高紅

【摘要】隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，財(cái)務(wù)管理越來越受到干休所的重視。干部所具有服務(wù)的性質(zhì)，但種種原因?qū)е仑?cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱。本文分析了干休所財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為干休所財(cái)務(wù)管理的完善提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】干休所 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，特殊的國(guó)情決定并建立了很多干休所，它們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展都具有重要意義。干休所能否順利開展工作，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。干休所是的服務(wù)對(duì)象主要是軍隊(duì)離休干部、戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)防建設(shè)中失去勞動(dòng)能力的干部以及特級(jí)或一級(jí)傷殘軍人。眾所周知，無(wú)論何種形式的干休所，資金全部來源于軍費(fèi)，而且占有很大的比例。干休所不是以盈利為目的的單位，所以利潤(rùn)并不是他們的目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理的效率才是他們最關(guān)心的問題。目前干休所財(cái)務(wù)管理普遍存在人員素質(zhì)低、制度建設(shè)不完善以及執(zhí)行監(jiān)督不力的問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用率具有重要的意義。

一、干休所財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

對(duì)于一般企業(yè)來講，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化才是目標(biāo)，所以財(cái)務(wù)管理活動(dòng)均是圍繞這個(gè)中心展開的，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的處理上。財(cái)務(wù)活動(dòng)是以現(xiàn)金收支為主的資金活動(dòng)，財(cái)務(wù)關(guān)系是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)與相關(guān)各方產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系。對(duì)于干休所來講，雖然財(cái)務(wù)管理也具有財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系，但它的目的性顯然與企業(yè)并不一樣，干休所不是以企業(yè)最大價(jià)值、股東最大利益為目標(biāo)，它的資金全部來源于上級(jí)撥款，它以社會(huì)利益最大化，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展為目的。干休所財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容應(yīng)該包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理和結(jié)余管理。預(yù)算管理是對(duì)干休所的財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)劃，將資金使用控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，既不影響干休所各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，又不會(huì)因?yàn)闉E用資金造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。預(yù)算管理要嚴(yán)格執(zhí)行、科學(xué)管理，杜絕隨意變更事項(xiàng)及追加預(yù)算的情況。收入管理是將上級(jí)撥款收入納入到預(yù)算之中，預(yù)算外資金先上繳專項(xiàng)資金賬戶，然后再?gòu)馁~戶中撥回納入預(yù)算。支出管理是對(duì)干休所資金耗用的全過程管理與監(jiān)督。結(jié)余管理是對(duì)年終收入抵消支出后余額的監(jiān)督與管理。

二、干休所資金管理存在的問題

近年來，干休所紛紛進(jìn)行體制改革，逐漸向精細(xì)化管理的方向轉(zhuǎn)變。雖然一些干休所采取了預(yù)算管理、目標(biāo)管理等現(xiàn)代管理方法，成本控制效果在一定程度上得到提升，但不容置疑的是，隨著各項(xiàng)成本的日益變大，干休所資金管理問題是顯而易見的。

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

干休所的全部資金來源于軍費(fèi)，是無(wú)償?shù)?，所以在使用過程上往往對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視。干休所的財(cái)務(wù)管理方法比較落后，沒有隨著現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法的更新而變化，財(cái)務(wù)部門仍然沿用傳統(tǒng)的工作模式，受領(lǐng)導(dǎo)意志影響較多，只顧片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)干休所的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)科學(xué)運(yùn)用發(fā)展的眼光看待財(cái)務(wù)管理工作，完善財(cái)務(wù)管理制度，提高工作效率。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可通過一定的手段來加以防范，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果可大可小。干休所財(cái)務(wù)人員意識(shí)不強(qiáng)，只知道管理好資金，把財(cái)務(wù)報(bào)表做好就可以了，只要自己不出錯(cuò)就不會(huì)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)滋生的根本原因之一。

（二）財(cái)務(wù)管理手段落后

由于歷史及客觀原因的存在，我國(guó)干休所體制改革步伐較落后，相關(guān)法規(guī)政策針對(duì)企事業(yè)單位，而沒有具體針對(duì)干休所。所以干休所在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中，只能找到較籠統(tǒng)的政策依據(jù)，但具體卻無(wú)章可循。另外，隨著我國(guó)預(yù)算管理體制的加快，干休所預(yù)算管理取得了一定的成績(jī)，但實(shí)際仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。干休所財(cái)務(wù)管理人員預(yù)算意識(shí)淡薄，重預(yù)算編制和執(zhí)行，但預(yù)算編制方法并不科學(xué)，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還有，干休所的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，沒有起到內(nèi)部控制的作用。

（三）資金管理不適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求

目前，大多數(shù)干休所都建立了資金管理體系，但缺乏理論支持和實(shí)踐論證，總體實(shí)施效果差強(qiáng)人意。一些干休所認(rèn)為成本控制效果不大，仍采取傳統(tǒng)的成本核算與成本分析，一方面對(duì)先進(jìn)的科學(xué)方法持有一定的懷疑態(tài)度；另一方面沒有優(yōu)秀的資金管理人才。現(xiàn)代資金管理方法得不到運(yùn)用，就無(wú)法利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和決策，也就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化管理發(fā)展的要求。

三、干休所財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的建議

干休所要堅(jiān)持應(yīng)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理方法，在內(nèi)部推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，要求各個(gè)部門弄清完成每次事務(wù)實(shí)際要耗費(fèi)多少資源，這些資源又是如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移的。

（一）不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

干休所要不斷提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，積極探索適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式。一要在財(cái)務(wù)管理中樹立以資金管理為中心的思想，分析各個(gè)環(huán)節(jié)的成本生成情況，將不合理的成本浪費(fèi)消除；二要樹立財(cái)務(wù)管理觀念，財(cái)務(wù)管理是提高干休所服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是干休所可持續(xù)發(fā)展的基本要求。干休所領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理控制體系，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

（二）建立完善的資金管理體系

資金管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，與單位的各個(gè)部門、各員工都有密切的聯(lián)系。對(duì)此，干休所要樹立全員參與的意識(shí)，擺脫成本控制只是財(cái)務(wù)部門的事情，與其他部門無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤觀念。完善制度、細(xì)化管理、落實(shí)責(zé)任，將預(yù)算管理納入各業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)范圍，對(duì)產(chǎn)品采購(gòu)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)資金管理。但是資金管理要有限度，即在確保干休所各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，最大化縮減成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督

一要建立實(shí)物驗(yàn)收制度，做到票物相符，防止非法挪用公款用作它用的現(xiàn)象，提高有限資金的使用效益。干休所業(yè)務(wù)量一般不大，所以可派專人擔(dān)當(dāng)采購(gòu)驗(yàn)收工作，物品不論金額大小、數(shù)量多少，一律先驗(yàn)收蓋章后方可報(bào)銷。二要建立購(gòu)物牽制制度。在所購(gòu)物品大于500元時(shí)，必須由二人以上共同采購(gòu)，否則不予報(bào)銷。

（四）強(qiáng)化物資供應(yīng)管理

一是嚴(yán)把材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)。選擇靈活的采購(gòu)機(jī)制，及時(shí)了解市場(chǎng)信息，對(duì)比采購(gòu)質(zhì)量可靠且價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品；樹立集約經(jīng)營(yíng)觀念，在購(gòu)入新材料前先算產(chǎn)出賬，特別是對(duì)大型材料的選購(gòu)，不僅要科學(xué)預(yù)算，還要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制。二是日常管理考核標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范考核制度，動(dòng)員員工向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，從小處著眼，從細(xì)處入手，實(shí)施量化考核，將各項(xiàng)指標(biāo)層層分解到位。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，干休所對(duì)財(cái)務(wù)只有做到精細(xì)化管理，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能走得更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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