許玲華

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個華僑管理區(qū)、139個村（居）委會，總人口66萬，其中農業(yè)人口43萬，國土面積2018平方公里，其中壩區(qū)面積772平方公里，是云南省第一大高原平壩、云南最早建置的24個縣之一、爨文化發(fā)祥地，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美譽。

2012年以來，一是現(xiàn)代農業(yè)建設步伐加快。陸良縣被評為“全國糧食生產先進縣”，被命名為“云南省高原特色農業(yè)示范縣”。二是工業(yè)經濟快速發(fā)展?！耙粓@三片”特色工業(yè)園區(qū)初步形成，陸良工業(yè)園區(qū)被列為省級重點工業(yè)園區(qū)。三是城鄉(xiāng)建設較快發(fā)展。西片區(qū)、春光東路東延片區(qū)、西門片區(qū)舊城改造等城市重點項目建設有序推進，污水處理廠建成投入運行，省級園林縣城創(chuàng)建通過省級初驗，“文化旅游、物流商貿、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展。”

一、推進縣域經濟發(fā)展中存在的困難和問題

雖然我縣縣域經濟發(fā)展取得了一定成績，但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)結構單一，新興產業(yè)尚未形成新的產能。二是縣域經濟發(fā)展和“產業(yè)建設年”的政策支持還不夠。三是農業(yè)經濟增長困難。由于一季度干旱等因素影響，農業(yè)生產成本上升不減，農用物資的價格依然維持在高位，農業(yè)生產成本高，飼料價格上升，生豬價格下跌，導致養(yǎng)殖戶效益極低，有的甚至虧本，全年農業(yè)經濟增長較為困難。四是支撐經濟發(fā)展的動力不足。尤其是工業(yè)經濟發(fā)展后勁不足，受整體經濟的環(huán)境的影響，市場銷售下滑，價格下降，部分企業(yè)開工不足、半停產企業(yè)不能正常生產，導致企業(yè)難于完成預期目標。部分新建項目難于按期投入生產，未能形成產能。五是招商引資難。尤其是保持固定資產投資快速增長難度加大，而且規(guī)模小、進度慢，新開工項目受資金等要素影響，開工緩慢，保持固定資產投資持續(xù)較快增長難度加大。

二、主要措施

（一）以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展高原特色農業(yè)，在推動農業(yè)產業(yè)化經營上有新成效

一是發(fā)展六大優(yōu)勢特色產業(yè)。做精做細優(yōu)質糧食產業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積100萬畝，總產3.4億公斤；做優(yōu)烤煙產業(yè)，穩(wěn)定烤煙種植面積16萬畝，產量50萬擔，實現(xiàn)產值5億元；發(fā)展壯大畜牧產業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值45億元、畜牧業(yè)收入22億元；鞏固提升蠶桑產業(yè)，實現(xiàn)全縣優(yōu)質桑園面積15萬畝，產鮮繭1.5萬噸，蠶桑產業(yè)工農業(yè)綜合產值達15億元；做特蔬菜產業(yè)，實現(xiàn)蔬菜種植面積30萬畝，產值15億元；穩(wěn)步發(fā)展林果產業(yè)，核桃種植總面積30萬畝，速生豐產林總面積25萬畝，水果面積穩(wěn)定在5萬畝，林果總產值達10億元。二是扶持培育銷售收入5000萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)50戶。以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)為平臺，大力引進和培育農產品加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條。力爭到2015年，把東來絲綢培育為銷售收入達10億元以上的龍頭企業(yè)，培育銷售收入5億元以上的大地生態(tài)、新千佛、銀河紙業(yè)、新希望雪蘭牧場、爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)5戶龍頭企業(yè)，1億元以上的陸良糧油購銷公司、七里香食品、大眾食品、食唯鮮、萬客齊、田園食品、曙光科技等10戶龍頭企業(yè)，5000萬元以上的龍頭企業(yè)40戶。按照“貿工農一體化、產供銷一條龍”的產業(yè)化經營方式和組織形式，進一步引導和推進土地流轉、土地整治及節(jié)水灌溉，大力推行以田園公司為代表的現(xiàn)代設施農業(yè)，以曙光科技為代表的“公司+合作社+基地+農戶”生產方式、以金土地“公開透明、雙方記賬、四六分成、保障收入”為代表的利益聯(lián)接機制、以萬客齊為代表的“訂單式”農業(yè)等多元化運作方式，提高農業(yè)組織化程度。三是打造10個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。打造爨鄉(xiāng)優(yōu)質稻米生產加工園區(qū)。以爨鄉(xiāng)米業(yè)為龍頭，以推廣主導品種為重點，建設爨鄉(xiāng)優(yōu)質稻米生產加工園區(qū)；打造云新核桃產業(yè)園區(qū)。以云南大地生態(tài)產業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，建設云新系列核桃種植30萬畝、核桃油綜合加工20萬噸產業(yè)園區(qū)；打造滇陸豬育種養(yǎng)殖示范園區(qū)。以推廣云南“六大名豬”滇陸豬為重點，強化良種繁育、動物疫病防控、標準化生產和科技培訓“四個體系”建設，建設滇陸豬育種和100萬頭規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)；打造優(yōu)質蠶絲綢產業(yè)園區(qū)。以東來絲綢、新千佛等企業(yè)為龍頭，建設15萬畝優(yōu)質桑園基地，啟動工業(yè)化蠶繭養(yǎng)殖試驗示范，建設優(yōu)質蠶絲綢產業(yè)園區(qū)；打造現(xiàn)代煙草農業(yè)示范園區(qū)。以南部（馬街、召夸、大莫古）、西北部（小百戶、芳華、板橋）、東部（活水、龍海）“三大片區(qū)”為依托，建設現(xiàn)代煙草農業(yè)示范園區(qū)；打造外向型蔬菜產業(yè)園區(qū)。以萬客齊、田園公司、金土地、曙光科技等為龍頭，大力發(fā)展20萬畝無公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生產加工基地，建設外向型蔬菜產業(yè)園區(qū)；打造食用菌標準化生產園區(qū)。以爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)為龍頭，大力發(fā)展工廠化栽培，發(fā)展適銷對路的高檔食用菌，建設120萬平方米食用菌標準化生產園區(qū)；以中樞鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)為依托，發(fā)展紅提葡萄2萬畝，以太平哨片區(qū)為核心，鞏固提升5萬畝優(yōu)質溫帶水果，優(yōu)化調整品種結構，建設優(yōu)質水果園區(qū)。四是創(chuàng)建農業(yè)特色品牌。鼓勵、支持農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織積極開展無公害農產品、綠色食品認定認證，發(fā)展品牌農業(yè)。

（二）以工業(yè)園區(qū)建設為載體，以招商引資和項目建設為抓手，在推動新型工業(yè)化上有新跨越

縣域經濟的持久動力在“工”，是推動跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場主陣地。一是打造4個重點產業(yè)。圍繞輕工、化工、建材、生物資源加工產業(yè)，著力打造4個重點產業(yè)。二是狠抓招商引資和項目建設。立足產業(yè)、資源優(yōu)勢，建立健全招商聯(lián)動機制、服務機制、激勵機制，創(chuàng)新招商引資方式，突出重點區(qū)域、重點產業(yè)和重點項目招商，促進全縣產業(yè)和產品結構優(yōu)化升級。三是加快工業(yè)園區(qū)建設。把工業(yè)園區(qū)打造成為最具魅力的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、最具潛力的項目承載地、最具活力的經濟增長極。四是推動科技創(chuàng)新。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的資源節(jié)約型產業(yè)，全面推行清潔生產，構建低消耗、全利用、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。五是積極發(fā)展新興產業(yè)。積極爭取國家戰(zhàn)略性新型產業(yè)發(fā)展專項資金加快培育電子、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展，加強生物質能的開發(fā)利用。六是加大要素保障力度。圍繞煤、電、油、運、地、資、水等生產要素，健全項目推進管理服務機制，提高土投公司、城投公司、小額信貸公司投融資能力，切實幫助企業(yè)解決生產經營、項目建設等方面的困難和問題，促進企業(yè)加快發(fā)展，增加縣域經濟發(fā)展活力。

（三）以城鎮(zhèn)建設為龍頭，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上有新突破

縣域經濟的重要節(jié)點在“城”，是推進城鎮(zhèn)化的硬抓手硬舉措。按照“集中力量、建設城鎮(zhèn)，擴大載體、打開通道，富集要素、提升人氣，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設思路，突出縣城、集鎮(zhèn)及相關基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強區(qū)域性市場建設，增強城鎮(zhèn)的帶動力、輻射力和影響力。一是完善規(guī)劃體系。按照“保護壩區(qū)農田、建設山地城鎮(zhèn)”的總體要求，進一步調整完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃。二是加快城市建設步伐。以建設曲靖南部區(qū)域中心城市為目標，著力提升老城、建設新區(qū)、完善功能、暢通內外，加快城市建設和發(fā)展，打造“一個城市核心群四個聚焦區(qū)”。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照陸良滇東物流產業(yè)園規(guī)劃，依托324線、326線、南昆鐵路等交通、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城南、召夸2個物流片區(qū)，積極謀劃和建設投資25億元的大莫古太平哨滇東物流產業(yè)園區(qū)項目建設，努力建成云南現(xiàn)代區(qū)域物流基地。