黃莉新

改革開放以來，無錫搶抓機遇、積極探索、創(chuàng)新實踐，在全省乃至全國率先建成了全面小康社會，率先開啟了現(xiàn)代化建設新征程。黨的十八屆三中全會著眼“兩個一百年”目標的發(fā)展大局，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，吹響了在新的歷史起點上推進改革創(chuàng)新的號角。當前，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型升級的關鍵期、風險矛盾的凸顯期、負重前行的拼搏期，迫切需要通過全面深化改革破解發(fā)展中的困難挑戰(zhàn)，進一步增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，再創(chuàng)改革發(fā)展新業(yè)績。我們將堅決貫徹落實十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和江蘇省委關于全面深化改革的部署要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，以全面深化改革推動現(xiàn)代化建設取得更大成效，奮力爭當全省改革創(chuàng)新排頭兵。在具體工作中，著重加快推進以下八個方面的改革新實踐：

圍繞激發(fā)各類市場主體活力，加快推進經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，才能促進其他領域改革的協(xié)同深化。一是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。積極實施進一步推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，落實非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法和政策措施，消除各種隱性壁壘，鼓勵和引導民間資本進入金融服務、教育醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施等領域，鼓勵和促進符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為私營企業(yè)。鼓勵支持私營企業(yè)上市，做大資本市場“無錫板塊”。二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促進混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。鼓勵混合所有制經(jīng)濟采取合理方式實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，做大做強無錫產(chǎn)權交易市場。依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，依法保證各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。三是創(chuàng)新完善開放發(fā)展體制機制。改革外商投資管理模式，放寬投資準入限制，積極引進跨國公司總部、采購中心、營銷中心以及配套生產(chǎn)性服務業(yè)。搶抓中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設機遇，充分發(fā)揮無錫駐上海自貿(mào)區(qū)商務代表處作用，研究出臺對接辦法和政策意見，積極爭取規(guī)劃建設蘇南空港型自由貿(mào)易試點園區(qū)，努力打造上海自貿(mào)區(qū)的拓展區(qū)。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制，提高開發(fā)區(qū)的行政效率，釋放開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力。

圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快推進科技體制改革。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建富有活力的科技人才體制機制，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得更大成效。一是積極推進“東方硅谷”建設。突出企業(yè)引才主體地位，探索實施股權激勵、分紅激勵等手段，梯次引進各級各類高層次人才。鼓勵有條件的企業(yè)積極引進諾貝爾獎獲得者以及中外科學院院士、工程院院士等國際國內(nèi)頂尖人才，柔性引進外國專家、海外智力為企業(yè)服務。健全完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效，加快打造升級版“530”企業(yè)。二是積極完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新資源配置的導向作用。進一步拓展提升產(chǎn)學研合作的范圍和層次，積極支持骨干企業(yè)與科研機構、高等院校組建技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風險共擔、利益共享長效機制，加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，建設區(qū)域創(chuàng)新體系。組建市產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)協(xié)會，探索產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新組織新模式。三是積極創(chuàng)新科技投入機制。建立健全以財政投入為引導，以企業(yè)和科研院校投入為主體，以銀行信貸、債券融資和風險投資為支撐，以引進外資和民間資本為補充的多元化科技投入體系。著力發(fā)展科技支行和科技貸款專營機構，積極發(fā)展技術市場，推動科技企業(yè)信用示范區(qū)試點，大力實施科技企業(yè)上市計劃。積極創(chuàng)辦無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)，盡早開展雙向借款等金融便利化改革試點。

圍繞提高效益防范風險，加快推進財稅金融體制改革。加快財稅金融體制改革，是健全現(xiàn)代市場體系、完善金融監(jiān)管、推進金融創(chuàng)新、維護金融穩(wěn)定的必由之路，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。一是深入推進投融資體制改革。制定政府投資管理辦法，優(yōu)化整合各級政府投融資平臺，建立規(guī)范合理的政府債務管理及風險預警機制。強化企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資項目核準和備案辦法。建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制，執(zhí)行實施嚴于國家標準的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保等標準。健全多層次資本市場體系，建立和完善產(chǎn)權交易機構，探索建設區(qū)域性股權交易中心，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。二是促進地方金融創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展地方法人金融機構，積極爭取和支持民間資本依法設立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構。開發(fā)適合城鄉(xiāng)中小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，推進小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)方式試點，探索發(fā)行小微企業(yè)私募債。組建無錫市金融資產(chǎn)交易中心，吸納社會資金，盤活存量資產(chǎn)。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務的融合發(fā)展。三是深入推進財稅體制改革。按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，實行全口徑預算管理體系。加快推進預決算公開，實行項目預算滾動管理，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。優(yōu)化各級政府財政分配關系，調(diào)整完善市與區(qū)、區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權相匹配的財稅體制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財力保障機制，增強基層組織公共服務能力。實施好稅收管理改革方案，著力轉(zhuǎn)變納稅服務和稅收執(zhí)法的管理方式。

圍繞打造服務型政府，加快推進行政管理體制改革。行政管理體制改革是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，也是打造服務型政府、提升政府服務效能的必然選擇。一是全面創(chuàng)新行政服務方式。進一步完善政務服務體系，積極構建“一辦三中心”一體化管理模式，加快建成政務資源集聚、政務信息共享、權力運行公開、民生訴求響應、公共資源交易、行政效能監(jiān)察的綜合政務服務平臺。進一步開展行政審批流程再造，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，努力實現(xiàn)行政審批事項辦理時限再壓縮、服務效率再提高。繼續(xù)下放一批市本級應放能放的審批事項，推動各市（縣）區(qū)將一批與民生關系密切的事項下放到鎮(zhèn)（街道）。二是切實轉(zhuǎn)變政府職能。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等的研究制定和實施，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，最大限度減少對微觀事務的管理。強化基于區(qū)域資源與功能定位差異的發(fā)展成果考核評價體系，加大資源消耗、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。三是強化權力運行監(jiān)督體系。加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，完善具有無錫特色的懲治和預防腐敗體系。建立健全科學有力的權力制約和協(xié)調(diào)機制，推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制，做到?jīng)Q策公開、管理公開、服務公開、結果公開。強化民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，著力推動“三解三促”等聯(lián)系服務群眾制度常態(tài)化、長效化。開展“轉(zhuǎn)作風、提效能、促發(fā)展”專項行動，整治機關部門“中梗阻”現(xiàn)象。

圍繞提高城市綜合競爭力，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革。積極破除城鄉(xiāng)二元結構，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。一是完善城鎮(zhèn)化科學發(fā)展體制機制。編制實施新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃引導，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結構，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進錫澄、錫宜一體化，構建“一體兩翼”發(fā)展格局。引導和鼓勵更多的社會資金、資源向重點城鎮(zhèn)聚集，大力推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升資金、物業(yè)、勞務等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展水平。深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，推行流動人員居住證管理制度。二是加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在有條件的村開展集體產(chǎn)權股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模實力。完善農(nóng)業(yè)保險體系，探索農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結合的銀保互動機制。三是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。強化政府公共服務供給責任，以完善農(nóng)村公共服務投入機制為重點，加強基層公共服務機構設施和能力建設，建立健全基本公共服務體系。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求制定基本公共服務均等化規(guī)劃、體系和標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡配置和合理布局。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

圍繞增強文化軟實力，加快推進文化體制改革。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，必須創(chuàng)新文化管理體制，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全完善公共文化服務體系，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。一是深化文化管理體制改革。按照政企分開、政事分開，進一步理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關系，推動各級文化行政管理部門切實履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。堅持正確輿論導向，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，加強網(wǎng)絡傳播能力建設，推動新聞發(fā)布制度化，壯大拓展主流文化傳播陣地。二是健全現(xiàn)代文化市場體系。積極探索創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類資本與文化資源相結合，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化產(chǎn)業(yè)做大做強。深化經(jīng)營性文化單位改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。完善文化經(jīng)濟政策，改革精品評獎機制，加強作品版權保護，打擊違法經(jīng)營行為，建立健全多層次文化產(chǎn)品和要素市場。三是構建現(xiàn)代公共文化服務體系。統(tǒng)籌公共文化的設施網(wǎng)絡和服務體系建設，爭創(chuàng)“國家公共文化服務體系示范區(qū)”。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及和體育健身等設施，建設基層綜合性文化服務中心。建立群眾需求征集和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接。研究設立公共文化服務政府采購和資助目錄，鼓勵文化非營利組織和各類文化企業(yè)參與招投標。制定培育規(guī)范文化非營利組織健康發(fā)展的意見。

圍繞提升民生幸福水平，加快推進社會體制改革。加快社會事業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新社會治理體制，以法治思維和法治方式提高社會治理水平，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。一是深化社會公共服務制度改革。繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，探索組建醫(yī)療集團，引進民營醫(yī)療機構，健全完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。加快推進住房保障和供應體系建設，構建滿足多層次需求的住房供應體系。加快辦學體制改革，探索發(fā)展教育集團，大力推進教育現(xiàn)代化。二是改進社會治理方式。加強基層基礎建設，進一步深化社區(qū)扁平化管理改革，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務模式，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化流動人口基本公共服務均等化試點，加快實現(xiàn)常住人口基本公共服務均等化。激發(fā)社會組織活力，探索向社會組織有序讓渡部分政府職能。支持發(fā)展志愿者組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。三是創(chuàng)新維護社會穩(wěn)定體制機制。建立暢通有序的訴求表達機制，引導不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求。建立科學有效的矛盾調(diào)處機制，建立社會矛盾大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對接。改革信訪工作制度，健全聯(lián)合接訪機制，實行網(wǎng)上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。加強社會治安綜合治理，健全立體化城市公共安全和社會治安防控體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。

圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，加快推進生態(tài)文明制度改革。積極實施省“兩型社會”綜合配套改革，以推進節(jié)能減排、加快污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設低碳城市為重點，加快構建科學規(guī)范、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。一是強化生態(tài)源頭保護。全面實施主體功能區(qū)制度，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局和城鎮(zhèn)化格局。建立完善無錫經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估體系，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范市。落實生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，制定并實施生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付以及生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核暫行辦法。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計、任期環(huán)境質(zhì)量考核和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。二是完善生態(tài)監(jiān)管制度。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，對重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)補償機制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。三是建立資源節(jié)約利用機制。落實嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，高效使用土地資源。實施低碳城市建設規(guī)劃，推進太湖新城—國家低碳生態(tài)城示范區(qū)建設，基本建成中瑞低碳生態(tài)城。積極探索建立區(qū)域能源消費總量控制的機制體制，加強能源定額、限額管理和對重點用能單位固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范管理，建立節(jié)能信息發(fā)布制度。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理，深入推進資源綜合利用，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

全面深化改革是大勢所趨、發(fā)展所需、人心所向。無錫將堅定信心、增強責任、搶抓機遇，以更大的決心和勇氣謀劃改革、推動改革、保障改革，努力實現(xiàn)各項改革的更大突破，為加快打造“四個無錫”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化注入強大動力，奮力譜寫“中國夢”的無錫篇章。

（作者系中共江蘇省委常委、無錫市委書記）

責任編輯：戴群英