文 本刊記者 崔 晨

中共十八屆三中全會(huì)的《決定》中明確提出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。”這些新要求，傳遞出政府進(jìn)一步深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號(hào)。

5月19日，北京市政協(xié)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部就政府購買公共服務(wù)議題聯(lián)合召開議政會(huì)，八個(gè)民主黨派市委、市工商聯(lián)及無黨派人士，針對政府購買公共服務(wù)“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”以及“買得值”等政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織都待解的題目，積極議政建言，提出真知灼見。

與以往不同的是，此次議政會(huì)首次在千龍網(wǎng)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，網(wǎng)友可以在網(wǎng)絡(luò)上“同步”“參加”議政會(huì)。這項(xiàng)工作創(chuàng)新，體現(xiàn)了政協(xié)履職的開放性，擴(kuò)大了公民有序的政治參與。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾需求的多元化和專業(yè)化日益突出，有限的政府公共服務(wù)供給方式逐漸呈現(xiàn)出局限性。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，已經(jīng)成為政府改革的緊迫任務(wù)。政府購買公共服務(wù)，正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。1996年，我國開始進(jìn)行政府采購試點(diǎn)，探索通過向社會(huì)組織購買的方式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。尤其是國內(nèi)的一些重點(diǎn)城市和地區(qū)，如北京、上海、浙江、廣東等地，都進(jìn)行了有益的嘗試，發(fā)展至今已初具規(guī)模。

北京作為首批率先開展政府購買公共服務(wù)工作的城市，近些年在扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等各個(gè)方面投入了大量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，僅北京市市級(jí)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金就一共購買了1544個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，總計(jì)投入2.53億元，在已結(jié)項(xiàng)的1029個(gè)項(xiàng)目中，開展活動(dòng)78917場次，服務(wù)對象達(dá)789萬余人次，累計(jì)提供專業(yè)服務(wù)391萬小時(shí)，取得了明顯成效。

但總體來說，政府購買公共服務(wù)在我國尚處于起步階段，還有許多亟待在發(fā)展中解決的問題。就北京而言，目前尚未出臺(tái)全市統(tǒng)一的政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性文件，各政府部門對于政府購買公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不完全一致，且由于在實(shí)施購買公共服務(wù)時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，各部門在執(zhí)行過程中的具體方式方法也不盡相同等等。這些問題都阻礙了政府購買公共服務(wù)工作的有序開展。政府購買公共服務(wù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精打細(xì)算。議政會(huì)上，八個(gè)民主黨派市委、市工商聯(lián)及無黨派人士紛紛建言獻(xiàn)策。

買什么：科學(xué)確定購買方向與范圍

明確購買方向與范圍，是順利推動(dòng)政府購買公共服務(wù)的前提。如果對購買內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊或偏差，最終效果可能會(huì)與政策初衷南轅北轍。

對此，北京市工商聯(lián)建議，應(yīng)該從人民群眾最基本、最緊迫、最急需的社會(huì)服務(wù)需求出發(fā)，設(shè)計(jì)、實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)政府購買從需求評(píng)估、服務(wù)提供、監(jiān)督管理到績效評(píng)估等環(huán)節(jié)、范圍與領(lǐng)域的有計(jì)劃、有步驟地拓展。致公黨北京市委也認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)，不能為了購買而購買，應(yīng)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切與期待，讓百姓切實(shí)感受到政府購買公共服務(wù)的優(yōu)越性。

對于服務(wù)范圍的劃分，無黨派人士提出，可以按照核心服務(wù)與非核心服務(wù)來劃分政府購買公共服務(wù)的范圍。核心服務(wù)指那些基于某些明確的理由不可以外包、只能由政府負(fù)責(zé)其生產(chǎn)與交付的服務(wù)，比如司法與政策制定。其他大量的公共服務(wù)，特別是民生或社會(huì)服務(wù)都可以向社會(huì)力量購買，政府應(yīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域，以購買者和服務(wù)監(jiān)管者的角色發(fā)揮作用。

農(nóng)工黨北京市委則提出，對于一些跨職能、跨部門、跨區(qū)域的共性公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該通過行政手段、信息化等措施，進(jìn)行強(qiáng)力的資源整合與統(tǒng)一購買，以最大化地提升財(cái)政資金的使用效率。比如，可以通過購買信息化技術(shù)與服務(wù)的方式，將北京市的社保卡、各醫(yī)院的就診卡、各類社區(qū)便民服務(wù)卡、市政公交一卡通、水電煤氣繳費(fèi)卡等卡資源進(jìn)行整合，構(gòu)建具備“一卡多用、多卡合一”功能的信息化便民服務(wù)體系?！斑@些項(xiàng)目才真正需要政府購買服務(wù)?！?/p>

厘清了政府購買公共服務(wù)的基本方向與范圍，還要具體研究和確定什么“可以買”，這就要開展“可購買評(píng)估”。無黨派人士認(rèn)為，當(dāng)前所缺乏的就是合理化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，他們提出三項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：一是側(cè)重經(jīng)濟(jì)可行性，以單位成本的比較作為直接依據(jù)；二是質(zhì)量易于量化與鑒別；三是易于標(biāo)準(zhǔn)化與競爭性招標(biāo)。

在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，民革北京市委建議，應(yīng)盡快研究制定政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全項(xiàng)目選擇機(jī)制，切實(shí)明確政府購買的公共服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容等，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。“也可采取制定負(fù)面清單的方法，即除了指明的服務(wù)項(xiàng)目外，其他所有項(xiàng)目均可向社會(huì)力量購買。不要采取列舉法，列舉的才能購買、不列舉的不能購買。這種做法很容易將購買限定在一個(gè)狹窄的范圍內(nèi)。”無黨派人士補(bǔ)充建議。

向誰買：發(fā)展壯大社會(huì)力量

目前，政府購買公共服務(wù)的主要承接主體是社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。致公黨北京市委認(rèn)為，事業(yè)單位是我國特殊國情下的特殊產(chǎn)物，事業(yè)單位改革是大勢所趨；而機(jī)構(gòu)和企業(yè)都是以盈利為目的的，從長遠(yuǎn)看，政府購買公共服務(wù)的對象應(yīng)該以非營利為主要目的。因此，社會(huì)組織應(yīng)該是政府購買公共服務(wù)的主要對象?！坝幸欢〝?shù)量的、活躍度高的、信譽(yù)良好的社會(huì)組織，是順利推進(jìn)政府購買公共服務(wù)實(shí)施的支撐條件?！敝鹿h北京市委建議，應(yīng)努力為社會(huì)組織發(fā)展壯大提供扶持與便利。比如，在社會(huì)組織注冊方面，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的以限制和控制為基本導(dǎo)向的社會(huì)組織管理體制，最大限度地放寬注冊條件，以促進(jìn)社會(huì)組織雨后春筍般萌芽。在資金支持方面，設(shè)立社會(huì)組織扶持資金，本著“短期扶持、長期培養(yǎng)”的原則，通過招標(biāo)向社會(huì)組織購買服務(wù)或?qū)ζ漤?xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助等方式，扶持和培養(yǎng)一批有能力承接政府職能的社會(huì)組織，最終達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

目前，北京市政府、市屬各委辦局、各區(qū)縣政府已開放向非公經(jīng)濟(jì)組織購買公共服務(wù)。但是，民革北京市委認(rèn)為，在實(shí)際操作中，政府向非公經(jīng)濟(jì)購買公共服務(wù)的意愿明顯不足。其建議，應(yīng)盡快出臺(tái)明確的、具有約束效力的政策性文件，詳細(xì)規(guī)定哪些公共服務(wù)必須向非公經(jīng)濟(jì)組織開放，必須由非公經(jīng)濟(jì)組織等作為公共服務(wù)的承擔(dān)主體。同時(shí)，應(yīng)建立健全規(guī)范、公平的市場競爭機(jī)制，切實(shí)破除“玻璃門”、“彈簧門”，允許和支持非公經(jīng)濟(jì)組織平等參與公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。

民進(jìn)北京市委還提出，可以向社會(huì)企業(yè)購買公共服務(wù)。社會(huì)企業(yè)這一概念在我國還較為陌生，它是指處于純商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間的一種多元混合體，既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會(huì)組織。社會(huì)企業(yè)通過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余主要用于扶助弱勢社會(huì)群體，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，并維持社會(huì)企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)與非營利的公益組織相比，兩者均以社會(huì)使命為先，但社會(huì)企業(yè)可以通過自身的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)；與純商業(yè)企業(yè)相比，兩者都要營利，但純商業(yè)企業(yè)出于天然逐利性，在利潤不高時(shí)不一定承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，難以成為政府購買服務(wù)的固定承接主體。民進(jìn)北京市委認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)的優(yōu)勢決定了其存在的必要性，要發(fā)展壯大社會(huì)企業(yè)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

怎么買：完善政府購買程序和機(jī)制

政府怎樣購買公共服務(wù)，是議政會(huì)上各方建議的一個(gè)焦點(diǎn)。農(nóng)工黨北京市委建議，應(yīng)盡快出臺(tái)科學(xué)、規(guī)范的政府購買服務(wù)工作程序的指導(dǎo)性措施。通過借鑒國際上先進(jìn)的政府購買服務(wù)工作制度與工作流程，建立適合北京市公共服務(wù)管理環(huán)境的公共服務(wù)購買方式、購買程序、績效評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。同時(shí)，通過建立多元化、專業(yè)化、高素質(zhì)的專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)，來確保北京市各級(jí)政府部門在購買公共服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、預(yù)算評(píng)估、實(shí)施績效評(píng)估等方面的科學(xué)、規(guī)范、公平、公正。

鑒于政府多部門均發(fā)起購買公共服務(wù)工作而彼此缺少溝通渠道，社會(huì)組織對政府購買公共服務(wù)工作的知曉渠道有限等問題，民革北京市委提出，應(yīng)設(shè)立全市性的政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的信息共享平臺(tái)。其具體建議是，將市、區(qū)兩級(jí)政府各部門開展購買公共服務(wù)的相關(guān)工作通告，全部集成在一個(gè)網(wǎng)站上，使社會(huì)組織通過這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即可了解市、區(qū)兩級(jí)政府購買公共服務(wù)的信息并可參與申報(bào)。北京市工商聯(lián)也同樣提出這一建議，他們認(rèn)為，設(shè)立全市統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，是改善政府購買公共服務(wù)軟環(huán)境的重要舉措。他們還提出，將獲得政府購買公共服務(wù)支持的項(xiàng)目納入統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，授權(quán)扶持項(xiàng)目使用統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)識(shí)并授予識(shí)別編號(hào)；在政府內(nèi)部加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)政府各部門對平臺(tái)公示項(xiàng)目給予支持，同時(shí)協(xié)調(diào)動(dòng)員與之相關(guān)的各級(jí)部門建立對接和配合工作流程等具體建議。

不管是政府直接提供公共服務(wù)，還是向社會(huì)力量購買，間接提供公共服務(wù)，最重要的是提供服務(wù)的質(zhì)量與效果。農(nóng)工黨北京市委認(rèn)為，有必要建立有效的政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對提供服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。其建議，成立由各有關(guān)方組成的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的績效目標(biāo)和績效考核辦法。依據(jù)績效考核辦法，對政府公共服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)主體的工作效果，做出公正、客觀的評(píng)價(jià)。然后依據(jù)評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。北京市工商聯(lián)認(rèn)為，建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，還有利于發(fā)掘優(yōu)秀項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，激活市場競爭機(jī)制。

一番爭先恐后的發(fā)言之后，北京市常務(wù)副市長李士祥作了總結(jié)發(fā)言。他表示，大家的研究很深入，建議很實(shí)在，聽后很受啟發(fā)，市政府及相關(guān)部門將進(jìn)行認(rèn)真研究、借鑒和吸納，力爭將政府購買公共服務(wù)工作不斷推向深入。他還承諾，到2017年，北京市將建立起比較完善的政府購買公共服務(wù)制度，形成與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。