趙文博

摘 要：高校行政管理系統(tǒng)是大學管理不可或缺的組織構成，高校行政管理既應遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，又應遵循管理自身的運行規(guī)律。文章認為通過樹立“以人為本”的發(fā)展理念，建立健全科學的管理制度，加強行政過程中的監(jiān)督與反饋，提高行政管理人員素質四個方面以提高管理工作的科學化水平，保證學校穩(wěn)定高效的運轉。

關鍵詞：高校；行政管理；以人為本；途徑

目前我國高等教育保持高速健康地發(fā)展勢頭，無論是高等教育系統(tǒng)的規(guī)模還是大學的規(guī)模都在增加，隨著大學經費及辦學形式越來越多元化，大學與經濟社會的聯系越來越密切，在服務和貢獻于國家和地方經濟社會的發(fā)展中，大學也得到更多的支持和更快的發(fā)展。可以說，高校已經走進了社會的中心。高校作為實施高等教育的社會組織，在國家政治、經濟和社會生活中發(fā)揮著重要作用。高校管理是一種專業(yè)化的、高難度的管理。高校行政管理（包括對人力、財物、時間、信息的管理）就是要通過組織、計劃、實施等行動，使學校所擁有的人力、物力、財力發(fā)揮出最大的效益，實現學校的培養(yǎng)目標，完成各項任務。

近來來我國高校發(fā)展迅速，很大程度上是基于行政決定，即通過政府的計劃安排和高校的行政能力迅速實現政策目標。在這種情形下，高校由學校行政系統(tǒng)所行使的行政權力有膨脹的趨勢。斯坦福大學榮譽校長卡斯帕爾有一句名言：大學要成為有效的競爭者，有效的管理結構很重要。因此，為了應對新世紀給教育帶來的挑戰(zhàn)，高校探討行政管理體制改革有效方法也是勢在必行。

一、強化高校行政管理的必要性

隨著社會經濟的發(fā)展，為了實現中華民族的偉大復興，培養(yǎng)國家所需的優(yōu)秀人才，高校的發(fā)展也需要進入一個全新的時代。目前多數學校的行政管理觀念陳舊，不能適應時代的潮流，有些不適應高校改革發(fā)展的需要，成為學校發(fā)展的阻力。這一切對高校行政管理提出了迫切要求，高校行政管理是高等教育教學資源配置的核心。要想提高高校的辦學效率，提高人才培養(yǎng)的質量，都要強化高校行政管理的有效性。高校行政管理是以各管理層次中的領導和執(zhí)行人員為主體的行政管理，它除了具有一般管理的共性外，還有其自身的特點，即管理主體的專業(yè)性、管理客體的學術性、管理過程的互動性和管理績效的難評估。高校行政管理是配置高校教學資源、人力資源等諸多有形或無形資源的核心，其目的是為教學和科研服務，它所追求的目標是效率和效益，并通過提高效率和效益使大學追求的目標得以實現。因此，高校行政管理水平是衡量學校整體水平的重要標志，提高高校的行政管理水平和工作效率對于加快高校發(fā)展具有重要意義。

二、提高高校行政管理水平的有效的途徑

（一）樹立“以人為本”的發(fā)展理念

改革創(chuàng)新理念先行。提高高校行政管理工作水平不僅與管理方法有關，更離不開管理人員思想觀念上的創(chuàng)新。樹立“以人為本”的管理的理念有助于重新認識和發(fā)揮人的潛能。“以人為本”是學校發(fā)展的本質和核心，發(fā)展的根本目的和落腳點是為了人。學校里主體是學生與教師。因此，要充分體現教育以育人為本，以學生為主體，教學以人才為本，以教師為主體的理念。在實施管理工作過程中，要貫徹“人本管理”的思想，關鍵在于各級領導要加強對行政管理工作的重視，積極引導行政管理人員調整自身心態(tài)，認識行政工作的重要性，積極引導行政管理人員樹立良好的服務意識。胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調：“要創(chuàng)新社會管理體制，努力實現管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務，全面提高為人民服務的能力和水平”這句話對高校行政管理工作具有很大的指導意義。良好的服務意識不僅僅是要求行政管理人員要有良好的工作態(tài)度，而是要有全局觀念。高校行政管理要切實轉變重管理，輕服務的傳統(tǒng)觀念。工作中能處理好日常事務，同時要有一定的協調能力。只有工作中遵循以“人”為本，切實落實廣大老師與學生的利益，切實為廣大教師和學生辦實事，最大限度地發(fā)揮教師的積極性、創(chuàng)造性和學生的學習熱情、創(chuàng)新精神。落實以人為本的發(fā)展觀念，就是要切實貫徹黨的教育方針，樹立一切為了學生，為了一切學生的觀念，把學生看成學校的生存之本和發(fā)展之本，要在各項管理中把促進學生的全面發(fā)展作為一切教育活動的出發(fā)點和立足點。

（二）建立健全科學的行政管理制度，保障學術與行政順行其道

高校行政管理是指高等學校在建立了工作目標后，以一定的規(guī)章制度為基礎，采用一定的方法和措施，積極發(fā)揮其管理職能，領導全體師生員工利用各種資源來完成。因此，高校行政管理的各項制度建設對于高校的發(fā)展來說十分重要，高校要高度重視行政管理制度建設，用切實可行的規(guī)章制度規(guī)范行政管理工作行為。高校的行政目的是為教學和學術服務，學術性的教學和研究工作，要求有寬松的自由討論的環(huán)境。學術管理是高校行政管理的重要內容，是高校管理區(qū)別于其他社會管理的重要特征。這種學術工作的特點則不看重“科層式”的行政管理，也不習慣于管理者的行政命令和指揮。從學校內部管理中，在有關學術管理的制度設計中應該明確學術權力，給學術權力以應有的地位和權力，建立發(fā)揮其效能的制度保障機制，尤其在學術管理活動中應確立以學術權力為主導的權力機制，但學術權力作為一種權力也應該規(guī)范它的合理領域，不能因為它的合理性就無限夸大它的功能和作用。高等學校內部行政管理的合理域應在這一范圍內，即主要是協調人、財、物等資源，為提高行政管理效率實現行政管理和學術管理的有效協調，要溝通好高校與政府社會的關系，做好后勤保障工作等行政事務。如果在高等學校內部行政管理中，不規(guī)定它的合理域，它就會無形地“放射”到學術管理中去，壓抑教學、科研人員的積極性，干預學術事務。而這對于學術自由、學術繁榮將是十分有害的。因此，根據高校發(fā)展的需要高校應明確教學研究人員與行政管理人員的各自職責，避免學術教學研究人員分擔任行政管理職務，盡量不讓瑣碎繁雜的行政事務干擾了教學科研的順利開展，充分調動教學科研人員的積極主動性。行政管理上發(fā)揚民主，充分聽取專家、教授的意見，又要對教學科研有嚴格要求，對他們的工作進行合理的規(guī)范管理，確保教學和學術失去目的性和標準的情況發(fā)生。處理好教學學術管理和行政管理兩項職責，最大限度發(fā)揮他們各自的職責， 形成有效的合力，共同促進學?？焖俜€(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強行政管理過程中的監(jiān)督與反饋機制

監(jiān)督是一種滲透性的管理過程。有管理就一定有權利，有權利就必須實施監(jiān)督。管理是手段，是方法。實現學校的預期工作目標才是目的。為保障行政管理的有效實現，加強行政管理過程的監(jiān)督與反饋，建立合理有效的機制是十分必要的。因此，可以由學校教代會和校辦共同組成學校重大決策執(zhí)行督導小組對執(zhí)行部門進行評估、監(jiān)督，以督促重大決策的貫徹執(zhí)行。在監(jiān)督的基礎上推行執(zhí)行責任問責制，可有效推動決策的貫徹落實，提高管理效率。在監(jiān)督與問責制度的基礎上，在管理過程中引入監(jiān)控機制，實際上也就是在行政管理的組織機構中設置監(jiān)督控制機構和信息反饋機構。監(jiān)督機構是為了監(jiān)督和控制執(zhí)行機構對指揮層發(fā)出的指令的執(zhí)行情況。反饋機構是為了把指令的執(zhí)行結果的信息及時反饋給指揮層。這兩個機構在管理過程中起著肯定正確的、糾正錯誤的，發(fā)現問題并指導協調執(zhí)行機構正常運作的作用，最終保證執(zhí)行結果達到預期的工作目標。只有加強經常性的、綜合性的監(jiān)督檢查工作，才能使學校的各級行政管理崗位、工作人員都能盡職盡責，用最方便、最有效、最合理、最迅速的手段，使政策得以貫徹，計劃得到落實，指令得到執(zhí)行，任務得到實施。在以往的高校行政管理工作中往往容易出現發(fā)紅頭文件或開會布置之后，認為下面應該能做好，或者應該做好，事實上是很難做到的。因此，通過通過檢查督促，發(fā)現問題，反饋意見并進行解決，這樣制度有利于提高行政效率。

（四）強化培訓提高行政管理人員能力

行政管理的質量對于高校建設發(fā)展、對教學科研起著重要的基礎，尤其是知識經濟時代，社會變化的速度和程度遠遠超出人們的預見能力，需要我們樹立終身學習理念，人才的繼續(xù)教育是必要和緊迫的， 所以行政管理人員的培訓規(guī)劃必須列入高校發(fā)展規(guī)劃之中，是強化行政管理的重要保證。在傳統(tǒng)的高校行政管理模式中，人是作為一種部門的資產而并非一種具有創(chuàng)造性的資源存在的，不重視對人力資源的開發(fā)與管理，使得廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性大打折扣。打造一支高素質的高校行政人員隊伍，能夠提高學校的管理水平，并在一定程度上提升高校的競爭力，提高高校行政管理人員的能力，需要努力提高行政管理人員的素質。首先是提高他們的思想政治素質，端正政治立場和政治作風。其次，高校行政管理人員在自身的素質之外，需要不斷的學習，學習新的知識，在互聯網高度發(fā)展的今天，向周邊的人和事物學習，并且隨著社會的進步和發(fā)展不斷地學習，在學習中增長自己的才干。同時，高校行政管理人員也要加強專業(yè)知識的學習，提高理論素養(yǎng)，掌握新的服務技術和方法。

三、結論

總而言之， 高校行政管理系統(tǒng)是大學管理不可或缺的組織構成，為建設一流大學服務。高校行政管理既應遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，又應遵循管理自身的運行規(guī)律，通過樹立“以人為本”的發(fā)展理念，建立健全科學的管理制度，加強行政過程中的監(jiān)督與反饋，提高行政管理人員素質四個方面以提高管理工作的科學化水平，保證學校穩(wěn)定高效的運轉。

參考文獻：

[1] 駱小所.試論高校行政管理的個性化[J].云南師范大學學報.2005，（9）.

[2] 林海龍.樹立以人為本理念構建服務型高校行政管理體系[J].當代教育識途論壇.2008，（10）.

[3] 李萬冬，金麗瑩.新形勢下高校行政管理工作建設[J].中國市場.2011.（1）.