張欣

大連是我國東北地區(qū)對外開放的窗口和聯(lián)系東北亞經(jīng)濟圈的重要樞紐，國務院批準實施的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，確立了大連在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用和核心地位，并提出了將大連建成區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標。而建設離岸金融市場，是作為區(qū)域性金融中心建設的重要組成部分，對于實現(xiàn)國內(nèi)和國際金融市場接軌，提升大連市金融業(yè)國際化程度，促進大連市外向型經(jīng)濟發(fā)展無疑具有重要意義。

一、 大連市金融業(yè)發(fā)展的特征與現(xiàn)狀

大連市是我國首批14個沿海開放城市之一，也是我國加入WTO后首批實現(xiàn)金融開放的4個城市之一。開放型經(jīng)濟的發(fā)展不僅為大連市開展離岸金融業(yè)務提供了基礎性保障，也對大連市金融業(yè)國際化水平提出了更高的要求，因此大連市金融業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯的開放性和國際化特征，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

（一） 國際金融業(yè)務量居區(qū)域內(nèi)主導地位

大連市地處我國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和東北經(jīng)濟區(qū)交匯的中心，是我國北方重要的國際貿(mào)易港和貨物轉運樞紐，也是東北內(nèi)陸地區(qū)與國際市場連接的主要窗口和航運服務中心。作為東北地區(qū)唯一的外匯交易中心，大連市金融機構辦理的國際業(yè)務量，無論在東北地區(qū)還是環(huán)渤海地區(qū)，均處于主導地位，結售匯額和銀行間外匯市場交易額接近遼寧省總量的2/3。2010年4月，大連成為繼上海、深圳、廣州、珠海、東莞之后第二批跨境貿(mào)易人民幣結算試點城市。據(jù)中國人民銀行大連市中心支行統(tǒng)計，截至2013年12月，大連市已累計辦理跨境人民幣結算業(yè)務628.93億元，占遼寧省結算金額的65%左右。其中，跨境貿(mào)易人民幣結算金額378.68億元，跨境人民幣資本交易金額250.25億元。與此同時外幣存貸款總量增長迅速，2013年末金融機構外幣存款余額77.4億美元，同比增長9.2%，占遼寧省外幣存款總額的61.9%；外幣貸款余額176.6億美元，同比增長12.7%，占遼寧省外幣貸款總額的60.2%。大連市涉外金融業(yè)務的飛速發(fā)展，有效地促進了東北地區(qū)與世界范圍內(nèi)的資金流匯聚，為建設離岸金融市場奠定了堅實的基礎。

（二） 外資金融機構眾多

從1984年第一家外資銀行日本東京銀行（現(xiàn)三菱東京日聯(lián)銀行）在大連設立代表處起，經(jīng)過近30年的發(fā)展，大連市已經(jīng)成為我國境外金融機構設立常駐機構比較集中的5個城市之一，也是東北地區(qū)擁有外資金融機構最多的城市。由于發(fā)達國家離岸金融業(yè)務開展較早，在業(yè)務流程、內(nèi)部管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，而且外資金融機構在境外擁有廣泛的客戶基礎，可以在離岸金融市場建設過程中發(fā)揮重要作用。同時，外資金融機構在本地的分支機構與在境外的母公司之間的資金調(diào)度、同業(yè)之間的資金拆借以及國際信貸方面的資本流動都需要通過離岸金融業(yè)務進行運作，部分中資商業(yè)銀行的海外分行在境外發(fā)生的業(yè)務也需要通過離岸金融業(yè)務同境內(nèi)業(yè)務聯(lián)系起來。國內(nèi)外金融機構的聚集，也是加快離岸金融市場的必要條件。

（三） 利用外資規(guī)模居全國前列

大連市一直把外商直接投資作為招商引資的重點，并逐步發(fā)展成為利用外資的主要形式。近年來，外商投資對大連市經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉型和技術創(chuàng)新起到了積極的推動作用。外商投資對大連市GDP的貢獻度一直在20%以上，涉外稅收占到全市綜合稅收收入的30%左右。2013年大連市新批準外資企業(yè)283家，全年實際利用外資136億美元，同比增長10.1%，占遼寧省實際利用外資總量的47%，連續(xù)五年居全國15個副省級城市前列。外資企業(yè)的增加一方面促進了大連市金融機構外幣業(yè)務和跨國業(yè)務的增長，另一方面外資企業(yè)為了降低資本在國際間流動的成本，方便跨國業(yè)務活動，需要離岸金融業(yè)務的大力支持。

（四） 保稅港區(qū)享受政策優(yōu)惠

大連大窯灣保稅區(qū)于1992年經(jīng)國務院批準設立，2006年進一步升級成為保稅港區(qū)，是東北地區(qū)目前唯一的保稅港區(qū)，也是我國大陸地區(qū)對外開放度最高的綜合性經(jīng)濟區(qū)域之一。大窯灣保稅港區(qū)在稅收、外匯、海關等方面享受國家一系列特殊優(yōu)惠政策，具有“境內(nèi)關外”的優(yōu)勢。例如，港區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在很大范圍內(nèi)實現(xiàn)非貿(mào)易項下購匯，允許貨物流與現(xiàn)金流相分離，貨物入?yún)^(qū)后即可辦理退稅手續(xù)等。作為海關監(jiān)管下的全封閉區(qū)域，保稅港區(qū)內(nèi)試辦離岸金融業(yè)務，可以最大限度地避免對現(xiàn)有金融體系造成沖擊，而且保稅港區(qū)內(nèi)的1600多家外資企業(yè)與母公司之間的資金往來及存貸款多以外幣資金為主，為離岸金融業(yè)務的開展提供了廣闊的市場。開展離岸金融業(yè)務可以為貿(mào)易雙方在外幣開戶、外匯調(diào)撥、貿(mào)易融資、擔保和抵押等方面提供便利，也有助于拓寬企業(yè)海外融資渠道，為保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)提供高效和便捷的融資條件，實現(xiàn)資本在國際范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推進大連市外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展。

二、 大連市建設離岸金融中心面臨的問題

（一） 金融業(yè)整體發(fā)展水平有待提升

貨幣業(yè)務和證券業(yè)務是離岸金融的主要業(yè)務，離岸再保險業(yè)務同樣也是離岸金融市場的重要組成部分，因此離岸金融中心的建設離不開各金融部門的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但是隨著東北地區(qū)其他中心城市如沈陽、長春、哈爾濱相繼提出建設區(qū)域性金融中心的發(fā)展目標，大連市面臨的競爭壓力也越來越大。與其他城市相比，大連市金融行業(yè)的整體發(fā)展水平尚有待提升（如表1所示）。

以銀行業(yè)為例，盡管大連市在銀行機構數(shù)量上占有明顯優(yōu)勢，但是與城市GDP相對應的存貸款數(shù)量明顯不足，甚至與金融業(yè)發(fā)展水平相對滯后的長春市相比也沒有明顯優(yōu)勢。這主要是由于外資銀行在大連市銀行機構中占有較高比例，而外資銀行的業(yè)務經(jīng)營受到法律法規(guī)的限制，因此銀行業(yè)在推動城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的整體作用有限。從證券業(yè)發(fā)展角度看，大連市除了在境內(nèi)上市公司數(shù)量上占有優(yōu)勢外，其他指標均乏善可陳，尤其是證券交易開戶數(shù)竟然列四大城市末位。保險業(yè)方面，除了保險密度（即人均保費額）排名第一外，其他兩項指標也并不突出。

（二） 金融機構總部數(shù)量不足，對外輻射力有限

大連市盡管在金融機構的總數(shù)尤其是外資金融機構的數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，但是達到區(qū)域性總部級別的金融機構數(shù)量很少。大連與上海、深圳、天津同為首批金融開放城市，但是大連市總部金融的發(fā)展水平不僅遠遠落后于上述三市，而且即使與東北地區(qū)的沈陽市相比，也存在不小的差距。以五大國有商業(yè)銀行和三大政策性銀行為例，除了中國銀行和進出口銀行由于國際業(yè)務較多而將省級分行設在大連，其余無一例外將省級分行設在沈陽。中國人民銀行主管東北三省金融工作的分支機構——沈陽大區(qū)行，也設在沈陽。endprint

隨著金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)建設國家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗區(qū)和東北區(qū)域金融中心上升為國家戰(zhàn)略，沈陽市已然成為東北地區(qū)最具吸引力的金融商貿(mào)總部聚集地。相比而言，大連市在集聚和吸引總部金融機構尤其是高級別的金融機構總部方面還存在一定差距，尚未形成階梯發(fā)展和互動發(fā)展的格局，在連金融機構總部的影響范圍和輻射帶動能力也有待提高。同時，由于受到人才、軟環(huán)境等因素制約，大連本土總部企業(yè)紛紛流向一線城市以尋求更好的發(fā)展機遇。因此，大連市發(fā)展總部金融的環(huán)境亟待優(yōu)化，金融聚集能力亟待加強。

（三） 游資沖擊帶來潛在金融風險

離岸金融市場的建設就如同一把“雙刃劍”，在推動國際資本流動的同時，也容易成為外部游資狙擊和國內(nèi)資本外逃的“中轉站”，對人民幣匯率安排和貨幣政策運作產(chǎn)生重大壓力，進而威脅地區(qū)甚至全國的金融安全。大連市利用外資總量雖然在東北地區(qū)遙遙領先于其他城市，但是從外資結構角度分析，境外投機資本占據(jù)了相當大的比例，具體表現(xiàn)在兩個方面：首先從外商直接投資國別（地區(qū)）分布情況看，香港、日本、韓國、英屬維爾京群島、美國分列實際投資來源地的前5位，占到了實際利用外資總額的60%以上，其中來自香港和英屬維爾京群島的外資增長速度最快。眾所周知，這兩個地區(qū)均為世界著名的離岸金融中心，也是國際游資的主要聚集地。

另外，從行業(yè)分布情況看，雖然第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資額占到了外資總量的70%以上，但是其中近一半流向了房地產(chǎn)行業(yè)，流向交通運輸業(yè)、計算機服務業(yè)等實體經(jīng)濟和科教文衛(wèi)行業(yè)的外資比例很小。上述證據(jù)充分說明，流向大連的外國資本中摻雜著大量的國際游資，潛在的金融風險不容忽視。

（四） 與東北亞國家的金融合作有待加強

大連雖然與東北亞國家尤其是日韓之間的經(jīng)貿(mào)往來較為密切，但是在金融領域的合作則相對滯后。作為區(qū)域性金融開放城市，大連市早在2004年就派遣代表團訪問了倫敦金融城，奠定了與倫敦開展金融合作的基礎。自此之后，大連先后與臺灣、香港、上海、深圳等城市或地區(qū)建立了長期合作關系。但大連與韓國之間深層次金融合作卻起步較晚，直至2011年底大連市金融發(fā)展促進會、韓中交流協(xié)會、大通證券與東洋綜合金融證券四方共同簽署《金融合作備忘錄》后，大連與韓國方面在金融領域的合作才開始全面展開。相較而言，大連與日本之間的金融合作更為滯后，雖然日資企業(yè)在大連市外資金融機構中占據(jù)了“半壁江山”，但是雙方的金融合作仍停留在民間層面，主要以金融業(yè)內(nèi)的人員互訪、經(jīng)驗交流等合作形式為主，而在業(yè)務拓展、互設金融機構等方面的深層次合作仍有待加強。

（五）保稅港區(qū)金融、行政管理體制亟需創(chuàng)新

建設離岸金融中心離不開與之相適應的上層建筑支持，而我國目前的資本項目管制政策和保稅港區(qū)內(nèi)部的管理體制與離岸金融業(yè)務并不相容。目前全國多地保稅（港）區(qū)均積極進行體制創(chuàng)新和改革，以承接離岸金融業(yè)務。以天津市濱海新區(qū)為例，2011年濱海新區(qū)提出了全面推進“十大改革”的發(fā)展規(guī)劃，改革涉及行政管理、涉外經(jīng)濟體制、金融創(chuàng)新等重要領域。通過改革，濱海新區(qū)在全國率先進行了外匯資本金意愿結匯試點，離岸人民幣業(yè)務試點工作也正在穩(wěn)步推進。相比之下，大窯灣保稅港區(qū)在制度建設方面的步伐則略顯滯后。首先，作為保稅港區(qū)的行政管理部門——保稅港區(qū)管理委員會屬于大連市政府的派出機構，在項目審批、基礎設施建設等缺乏自主權；其次，保稅港區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管涉及海關、外匯、工商等多部門，容易造成多頭監(jiān)管，而且上述部門一般實行垂直領導，管委會在進行組織協(xié)調(diào)時存在諸多不便；最后，保稅港區(qū)目前享受的優(yōu)惠政策側重于稅收層面，而在人員出入境、外匯兌換、資本流動等方面的優(yōu)惠政策涉及較少。

三、 對策建議

（一） 加強金融合作，促進區(qū)域發(fā)展

雖然東北地區(qū)多個城市均提出了建設區(qū)域性金融中心的目標，但是在目前時間緊迫、資源有限的情況下，在金融業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)面面俱到也不現(xiàn)實。金融中心的建設作為我國的長遠規(guī)劃，應立足于“全國一盤棋”的思想。區(qū)域性金融中心不應是惟一的，更不應是非此即彼的。東北地區(qū)各城市雖然都有建設金融中心的戰(zhàn)略構想，但是不應將彼此定位為競爭關系，而應該立足于全局，通過統(tǒng)籌規(guī)劃充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)以合作促發(fā)展，以互補求共存。大連市應發(fā)揮自身國際金融業(yè)務的優(yōu)勢，將目光更多地瞄準包括韓國、日本等在內(nèi)的東北亞區(qū)域。沈陽應該立足于“依托遼寧中部城市群、立足遼寧、輻射東北地區(qū)腹地”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自身在內(nèi)陸地區(qū)的金融輻射作用。長春和哈爾濱則應發(fā)揮各自在對朝、對俄貿(mào)易中的優(yōu)勢，做好承接大連、沈陽金融輻射的工作，努力成為東北地區(qū)的金融后臺。最終形成“以大連為前臺，以沈陽為樞紐，以長春、哈爾濱為支撐”的發(fā)展格局，促進金融機構、金融業(yè)務、金融資源在各城市之間的合理配置，以區(qū)域合作帶動整個東北地區(qū)的快速發(fā)展。

（二） 外引與內(nèi)培相結合，著力發(fā)展金融總部經(jīng)濟

大連市應從外部引進和內(nèi)部培育兩個層面入手，爭取更多的金融機構在大連設立總部或區(qū)域性總部，提高城市的資金集散能力和金融創(chuàng)新能力。就“外引”而言，一方面應構建有利于吸引總部企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動以人民路和星海灣為代表的核心商務區(qū)向服務功能完善的綜合性總部金融集聚區(qū)方向發(fā)展轉型，加強聚集區(qū)內(nèi)基礎設施和商業(yè)信息網(wǎng)絡建設，提高現(xiàn)代化管理水平和公共服務水平，為總部企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。另一方面，需要從財政、稅收等方面對總部企業(yè)進行扶持，對新設立或遷入的金融機構總部，可以按照該企業(yè)的注冊資本或對于市級財政的稅收貢獻給予一定的財政獎勵，對企業(yè)租賃或購置辦公用房給予購房補助或土地出讓金補貼。就“內(nèi)培”而言，需要加快大連銀行、大連農(nóng)村商業(yè)銀行、大通證券、華信信托、百年人壽等本地金融機構走出去的步伐，進一步拓展異地業(yè)務，重點推進在遼寧沿海經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及東北內(nèi)陸地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)絡布局，提升大連市的金融輻射力和影響力。

（三） 進一步優(yōu)化外資來源和結構，防控金融風險endprint

金融風險的防范對于離岸金融市場建設而言至關重要，大連市在開展離岸金融業(yè)務的過程中，應避免使離岸市場成為國際游資狙擊國內(nèi)資本市場的窗口。一方面，要根據(jù)外資來源進行差異化管理，對于來自香港地區(qū)和國際避稅港的外資，執(zhí)行更為嚴格的大額和可疑交易報告、監(jiān)測制度，建立金融防火墻，同時運用金融、稅收政策引導外資流向實體經(jīng)濟，防止資金“脫實向虛”。另一方面，參照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗，在初期可以實行內(nèi)外分離型離岸金融模式，即從事離岸業(yè)務的金融機構必須單獨開立離岸賬戶，離岸賬戶與在岸賬戶嚴格分離，在此基礎上逐步過渡到滲透型模式，在渠道、規(guī)模、方向等方面控制離岸市場與國內(nèi)市場的資金滲透，防止資金在短時間內(nèi)集中流進、流出，對我國物價、匯率水平造成劇烈沖擊。

（四）創(chuàng)新保稅港區(qū)管理體制，爭取獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為高度開放的外向型經(jīng)濟區(qū)域，具有金融業(yè)務“先行先試”的特權，因而大連市應以大窯灣保稅港區(qū)和大連出口加工區(qū)為主體，申請設立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)，而要實現(xiàn)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗區(qū)轉型的關鍵是制度創(chuàng)新。首先，對保稅港區(qū)管委會的行政職能進行改革，參照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和天津東疆保稅港區(qū)的經(jīng)驗，市政府可將與港區(qū)發(fā)展建設相關的管理權責授權管委會統(tǒng)一行使，其他市級行政管理部門不再向保稅港區(qū)派駐機構；對于超過市政府管理權限的事項則由管委會協(xié)調(diào)，有關部門配合。其次，創(chuàng)新監(jiān)管體制，簡化監(jiān)管流程，參照國際上自由貿(mào)易區(qū)普遍實行的“一線放開，二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，通過信息共享實現(xiàn)監(jiān)管機構聯(lián)合辦公、聯(lián)合查驗，提高監(jiān)管效率。最后，進一步提升城市的開放程度。目前大連市已經(jīng)在出入境管理方面取得了積極突破，從2014年年初開始，大連周水子國際機場對51個國家持有第三國簽證和機票的境外旅客實行72小時過境免簽，這一政策的實施為國際商務人士經(jīng)大連中轉前往第三地提供了便利。大連由此成為國內(nèi)第七個具有落地免簽資格的城市，也是國內(nèi)非直轄市和省會城市中第一個獲準實施該政策的城市。未來大連市還需要在外匯管理、稅收制度等方面進一步提高對外開放水平，通過體制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉型。▲

參考文獻：

[1] 張世坤. 關于創(chuàng)建大連保稅區(qū)離岸金融市場的研究[J]. 稅務與經(jīng)濟， 2005 （1）： 27-30.

[2] 李晶. 大連離岸金融市場創(chuàng)建模式及策略[J]. 商業(yè)時代， 2006 （12）： 83-84.

[3] 馮士森. 大連市建立離岸金融中心的意義及總體構想[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2010 （32）： 161-162.

[4] 黃志勇. 我國保稅港區(qū)管理體制機制創(chuàng)新研究[J]. 宏觀經(jīng)濟研究， 2012 （4）： 72-76.endprint

金融風險的防范對于離岸金融市場建設而言至關重要，大連市在開展離岸金融業(yè)務的過程中，應避免使離岸市場成為國際游資狙擊國內(nèi)資本市場的窗口。一方面，要根據(jù)外資來源進行差異化管理，對于來自香港地區(qū)和國際避稅港的外資，執(zhí)行更為嚴格的大額和可疑交易報告、監(jiān)測制度，建立金融防火墻，同時運用金融、稅收政策引導外資流向實體經(jīng)濟，防止資金“脫實向虛”。另一方面，參照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗，在初期可以實行內(nèi)外分離型離岸金融模式，即從事離岸業(yè)務的金融機構必須單獨開立離岸賬戶，離岸賬戶與在岸賬戶嚴格分離，在此基礎上逐步過渡到滲透型模式，在渠道、規(guī)模、方向等方面控制離岸市場與國內(nèi)市場的資金滲透，防止資金在短時間內(nèi)集中流進、流出，對我國物價、匯率水平造成劇烈沖擊。

（四）創(chuàng)新保稅港區(qū)管理體制，爭取獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為高度開放的外向型經(jīng)濟區(qū)域，具有金融業(yè)務“先行先試”的特權，因而大連市應以大窯灣保稅港區(qū)和大連出口加工區(qū)為主體，申請設立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)，而要實現(xiàn)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗區(qū)轉型的關鍵是制度創(chuàng)新。首先，對保稅港區(qū)管委會的行政職能進行改革，參照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和天津東疆保稅港區(qū)的經(jīng)驗，市政府可將與港區(qū)發(fā)展建設相關的管理權責授權管委會統(tǒng)一行使，其他市級行政管理部門不再向保稅港區(qū)派駐機構；對于超過市政府管理權限的事項則由管委會協(xié)調(diào)，有關部門配合。其次，創(chuàng)新監(jiān)管體制，簡化監(jiān)管流程，參照國際上自由貿(mào)易區(qū)普遍實行的“一線放開，二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，通過信息共享實現(xiàn)監(jiān)管機構聯(lián)合辦公、聯(lián)合查驗，提高監(jiān)管效率。最后，進一步提升城市的開放程度。目前大連市已經(jīng)在出入境管理方面取得了積極突破，從2014年年初開始，大連周水子國際機場對51個國家持有第三國簽證和機票的境外旅客實行72小時過境免簽，這一政策的實施為國際商務人士經(jīng)大連中轉前往第三地提供了便利。大連由此成為國內(nèi)第七個具有落地免簽資格的城市，也是國內(nèi)非直轄市和省會城市中第一個獲準實施該政策的城市。未來大連市還需要在外匯管理、稅收制度等方面進一步提高對外開放水平，通過體制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉型?！?/p>

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金融風險的防范對于離岸金融市場建設而言至關重要，大連市在開展離岸金融業(yè)務的過程中，應避免使離岸市場成為國際游資狙擊國內(nèi)資本市場的窗口。一方面，要根據(jù)外資來源進行差異化管理，對于來自香港地區(qū)和國際避稅港的外資，執(zhí)行更為嚴格的大額和可疑交易報告、監(jiān)測制度，建立金融防火墻，同時運用金融、稅收政策引導外資流向實體經(jīng)濟，防止資金“脫實向虛”。另一方面，參照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗，在初期可以實行內(nèi)外分離型離岸金融模式，即從事離岸業(yè)務的金融機構必須單獨開立離岸賬戶，離岸賬戶與在岸賬戶嚴格分離，在此基礎上逐步過渡到滲透型模式，在渠道、規(guī)模、方向等方面控制離岸市場與國內(nèi)市場的資金滲透，防止資金在短時間內(nèi)集中流進、流出，對我國物價、匯率水平造成劇烈沖擊。

（四）創(chuàng)新保稅港區(qū)管理體制，爭取獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為高度開放的外向型經(jīng)濟區(qū)域，具有金融業(yè)務“先行先試”的特權，因而大連市應以大窯灣保稅港區(qū)和大連出口加工區(qū)為主體，申請設立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)，而要實現(xiàn)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗區(qū)轉型的關鍵是制度創(chuàng)新。首先，對保稅港區(qū)管委會的行政職能進行改革，參照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和天津東疆保稅港區(qū)的經(jīng)驗，市政府可將與港區(qū)發(fā)展建設相關的管理權責授權管委會統(tǒng)一行使，其他市級行政管理部門不再向保稅港區(qū)派駐機構；對于超過市政府管理權限的事項則由管委會協(xié)調(diào)，有關部門配合。其次，創(chuàng)新監(jiān)管體制，簡化監(jiān)管流程，參照國際上自由貿(mào)易區(qū)普遍實行的“一線放開，二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，通過信息共享實現(xiàn)監(jiān)管機構聯(lián)合辦公、聯(lián)合查驗，提高監(jiān)管效率。最后，進一步提升城市的開放程度。目前大連市已經(jīng)在出入境管理方面取得了積極突破，從2014年年初開始，大連周水子國際機場對51個國家持有第三國簽證和機票的境外旅客實行72小時過境免簽，這一政策的實施為國際商務人士經(jīng)大連中轉前往第三地提供了便利。大連由此成為國內(nèi)第七個具有落地免簽資格的城市，也是國內(nèi)非直轄市和省會城市中第一個獲準實施該政策的城市。未來大連市還需要在外匯管理、稅收制度等方面進一步提高對外開放水平，通過體制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉型?！?/p>

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