王俊 張毅

【摘要】本文通過分析甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資存在的問題，提出改進(jìn)和完善甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的策略，對于甘肅省未來農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目融資有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目融資 融資模式 甘肅省

一、甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資大力發(fā)展

（一）投資穩(wěn)步增長

甘肅省政府繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，進(jìn)一步改善甘肅省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)甘肅省新農(nóng)村建設(shè)。截止2012年底，全省“四項(xiàng)”補(bǔ)貼資金達(dá)28.6億元，比上年增加7.3億元。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量102萬噸，增長10.2%。政府切實(shí)改善甘肅省民生，2013年全省財(cái)政預(yù)算75.8%用于民生，其中省級財(cái)政這方面的支出達(dá)到了80%，制定了30條促進(jìn)就業(yè)政策措施，啟動(dòng)了就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)，正式啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY，完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，一批公路、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成并投入使用，退耕還林工程全面展開并順利實(shí)施。自2012年以來，甘肅省發(fā)行政府債券70億元、中期票據(jù)100億元，爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資285億元，并努力擴(kuò)大招商引資，在第十九屆“蘭洽會(huì)”簽約合同項(xiàng)目投資資金額達(dá)到6000億元左右，貿(mào)易成交額達(dá)到20億元以上。2013年第一季度接待總?cè)藬?shù)超過10億人次，同比增長10.3%，旅游總收入達(dá)到8300億元，同比增長15.6%。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)

甘肅省各級、各部門積極爭取和籌措資金，相繼實(shí)施并建成了一大批基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)基地等建設(shè)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)村用電、用水、交通條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。截止2012年底，甘肅省有98.75%的行政村通電，98.23%的行政村通電話，45.58%的行政村通自來水；新建成990個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館免費(fèi)開放，全面完成廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視、文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)540億元，年均增長達(dá)到29.5%，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目3720個(gè)，縣市區(qū)全面實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1373億元，年均增長23%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村小學(xué)和初中公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元和700元，新建、改擴(kuò)建和增設(shè)附屬幼兒園1678所，在58個(gè)連片特困縣市區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，建立生源地助學(xué)貸款制度和高中階段貧困學(xué)生資助體系，基本消除因貧失學(xué)現(xiàn)象。

二、甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資存在的問題及分析

（一）生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

1.生產(chǎn)水平落后。首先，甘肅省大部分地區(qū)自然條件惡劣，僅天然降水的利用率不到10%；許多地方灌溉又采取大水漫灌的方式，灌溉用水的利用率不到40%；由于栽培技術(shù)不配套，土壤水分的利用率不到70%。水源的不足和技術(shù)的落后粗放經(jīng)營，機(jī)械化程度低，土地產(chǎn)出率低，使甘肅省農(nóng)村發(fā)展更加困難。其次，總體資源配置不均衡，利用率不高，水資源總量缺乏是甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的影響因素之一。資源利用低效率現(xiàn)象普遍存在。2012年，全省有農(nóng)村勞動(dòng)力資源1256.49萬人，實(shí)際利用860.75萬人，占72.4%。

2.生活水平落后。2012年底，甘肅省有農(nóng)村貧困人口312萬，貧困面為20%左右。全省常年由于自然災(zāi)害、因病致貧等原因，導(dǎo)致返貧人口81萬左右，特殊年景返貧人口達(dá)209萬人以上。由自然條件制約，省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部極干旱區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)、邊（偏）遠(yuǎn)山（林）區(qū)和各類移民區(qū)等，集中著75%以上的農(nóng)村“低保戶”、80%以上的重點(diǎn)扶貧對象。而由省扶貧和統(tǒng)計(jì)部門建檔立卡的實(shí)際在冊貧困人口達(dá)680.5萬人，占全省農(nóng)村人口的32.6%，制約使甘肅省農(nóng)村生活水平落后。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的不合理

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有的地方由于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)不盡科學(xué)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱山區(qū)畜飲水困難。盡管甘肅省政府建設(shè)了一批農(nóng)村人畜飲水工程，但全省仍有230萬人嚴(yán)重存在飲水困難。農(nóng)村道路建設(shè)欠賬大，群眾行路難的問題突出。甘肅省農(nóng)村公路密度、通暢等許多指標(biāo)均低于全國平均水平，尚有63個(gè)（5%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路晴通雨阻、未達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)，326個(gè)（29.98%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路未硬化（未鋪油路或水泥路），1600個(gè)（10.7%）建制村不通公路。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量巨大，金融支持較弱

甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、財(cái)政資金嚴(yán)重不足、亟須啟動(dòng)農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場的經(jīng)濟(jì)背景下，甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)高速增長的重要途徑，而資金瓶頸成為制約這一途徑得以實(shí)現(xiàn)的最大障礙。長期以來，甘肅省財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政目前還屬于“吃飯財(cái)政”，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無力投入大量資金支持公司農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。甘肅省農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)唯的一農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄等渠道外流達(dá)三千億元以上。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資保障機(jī)制不完全

目前，甘肅省相應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善，系統(tǒng)性、規(guī)范性不足，只能對于本系統(tǒng)生效。另外，由于所處的角度或者專業(yè)性的差異存在，對于同一個(gè)問題就有可能產(chǎn)生理解或者解釋上的分歧，往往導(dǎo)致在管理上出現(xiàn)交叉、空白等現(xiàn)象的發(fā)生，使得投資者在面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無可適從。另外，目前甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施投資管理模式和項(xiàng)目建設(shè)管理在形式上不盡合理，而且投資權(quán)利義務(wù)也不對等。許多地方政府建設(shè)項(xiàng)目或工程，主要采用單一化的包辦和內(nèi)部運(yùn)作方式，重視建設(shè)，忽視運(yùn)營管理，對于資金、質(zhì)量方面的問題也不關(guān)心。雖然引入了項(xiàng)目法人制，但是實(shí)際上還是政府負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)依然存在，投資回報(bào)較低。

（五）人員素質(zhì)較低，缺少專業(yè)性人才，創(chuàng)新度不足

在農(nóng)村教育方面，由于教育資源有限，農(nóng)民整體文化水平低。甘肅省在全國屬于文盲大省，特別是農(nóng)村人口。從文化程度來看，在全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，高中以上文化程度的從業(yè)人員2011年達(dá)到171.28萬人，比上年新增7.14萬人，增加4.34%。初中文化程度的從業(yè)人員2011年為407.65萬人，與上年相比增加了7.65萬人，增長了1.91%，小學(xué)文化程度的從業(yè)人員基本與上年持平。文盲、半文盲的鄉(xiāng)村從業(yè)人員比去年減少了10.07萬人，下降了8.57%。不僅如此，投資方與政府部門洽談項(xiàng)目較多，但是由于缺乏專業(yè)化的咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)性人才，使得合作的項(xiàng)目較少，這成為限制甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資發(fā)展的重要因素。

三、提升甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的建議

（一）創(chuàng)造機(jī)會(huì)，改善政策環(huán)境

甘肅省要合理引導(dǎo)民間融資資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不斷鼓勵(lì)扶持多方投資主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，采取有力的財(cái)政、稅收、信貸等政策，積極穩(wěn)步地開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，特別要進(jìn)一步開放能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資主體的多元化，加大國家財(cái)政投入力度

結(jié)合甘肅省的省情特色，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資主體多元化，打破政府完全壟斷的局面，積極引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的穩(wěn)步推進(jìn)。不斷加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政投資新體制，改革現(xiàn)有體制和政府管理權(quán)限，不斷完善甘肅省政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供較多的資金。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，積極引入競爭機(jī)制

大力培養(yǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)合型人才，教育部門可以在高等經(jīng)濟(jì)院校開設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)管理”等相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，并與企業(yè)聯(lián)合，提供良好的實(shí)踐教育環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步加大對風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ)。政府要加強(qiáng)對社會(huì)資本和商業(yè)性金融的引導(dǎo)支持，創(chuàng)建積極的競爭機(jī)制。通過政策引導(dǎo)，外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵(lì)不同所有制投資者，尤其是外資企業(yè)和民營企業(yè)與物流設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展物流企業(yè)。鼓勵(lì)甘肅省有條件的企業(yè)到境外資本市場融資，對資產(chǎn)質(zhì)量好、具有成長潛力的物流企業(yè)支持鼓勵(lì)上市。對效益好，有市場前景的物流項(xiàng)目要積極爭取金融部門的重點(diǎn)支持。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，建立保障機(jī)制

切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與起草法律議案；加快建立和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定相關(guān)的原則和程序，并不斷加強(qiáng)期透明度；實(shí)施行之有效的合理有效的監(jiān)管制度。另外，由甘肅省政府出面，建立完全合理化的投融資渠道，采用招標(biāo)投標(biāo)形式，對于國內(nèi)投資者給予政策面的優(yōu)惠；對于外商投資給予合理的保護(hù)，建立完善的投融資回報(bào)機(jī)制。

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作者簡介：王?。?980-），男，甘肅蘭州人，隴橋?qū)W院金融學(xué)專業(yè)碩士研究生，講師，研究方向：金融理論與實(shí)務(wù)；張毅（1989-），男，甘肅會(huì)寧人，隴橋?qū)W院財(cái)政學(xué)專業(yè)在校本科生，研究方向：農(nóng)村金融。