華松苗

【摘要】當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于劇烈的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這個(gè)時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，也是社會(huì)矛盾激發(fā)的突發(fā)期。這一時(shí)期，貧富差距越來(lái)越大，公平與效率成為構(gòu)建和諧社會(huì)必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要關(guān)系。鑒于此，本文立足當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平與效率進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】公平與效率 收入分配 經(jīng)濟(jì)

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，GDP總量已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民收入不斷增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。這一切都來(lái)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不公平現(xiàn)象越來(lái)越突出。在我國(guó)，居民收入差距不斷拉大已是一個(gè)不爭(zhēng)的話(huà)題?；嵯禂?shù)是國(guó)際上通用的用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)貧富差距的指標(biāo)，根據(jù)國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家基尼系數(shù)小于0.2，這個(gè)國(guó)家貧富差距非常小；當(dāng)基尼系數(shù)在0.2～0.3之間時(shí)，這個(gè)國(guó)家貧富相對(duì)平均；這個(gè)數(shù)值在0.3～0.4，表明這個(gè)國(guó)家貧富差距相對(duì)合理；當(dāng)這個(gè)數(shù)值大于0.4時(shí)，表明這個(gè)國(guó)家貧富差距已經(jīng)非常大，急需進(jìn)行調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)居高不下，一直超過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，表明中國(guó)社會(huì)貧富差距的狀況令人擔(dān)心。黨和國(guó)家采取了諸多措施，來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的公平與效率問(wèn)題，例如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老體制改革、取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育等措施，讓人民切實(shí)感受到政府在推進(jìn)社會(huì)公平上的不遺余力，我國(guó)貧富差距問(wèn)題也得到一定的緩解，但由于貧富差距過(guò)大的背后有著諸多深層次的原因，在短時(shí)間內(nèi)難以解決。2013年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，仍然超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)，顯示貧富差距仍然是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中的頑疾所在。

二、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率問(wèn)題的措施

（一）加快戶(hù)籍制度改革，打破二元體制

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不公平顯現(xiàn)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入為26955元，農(nóng)村居民純收入為8896元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的三倍左右，這一巨大差距的背后是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等，其中戶(hù)籍制度是廣為詬病的阻礙農(nóng)村發(fā)展的原因之一。時(shí)至今日，戶(hù)口已經(jīng)不再和人民吃飯穿衣聯(lián)系在一起，戶(hù)口的功能在弱化，但仍像一堵無(wú)形的墻，阻礙著農(nóng)民工在城市中的平等就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城市建設(shè)需要大量的農(nóng)民工，農(nóng)民工進(jìn)城后從事繁重而辛苦的勞動(dòng)，但卻由于戶(hù)口問(wèn)題不能享受平等的就業(yè)環(huán)境，經(jīng)常遭受“同工不同酬”的對(duì)待，城市醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等資源也沒(méi)有惠及到農(nóng)民工身上。因此，我們要逐漸打破戶(hù)籍制度的限制，最后形成中國(guó)公民在境內(nèi)享有同等待遇的統(tǒng)一的戶(hù)口。目前戶(hù)籍制度從高層表態(tài)，到國(guó)家層面政策制定，再到各地陸續(xù)出臺(tái)破冰新政，中國(guó)戶(hù)籍改革正蓄勢(shì)待發(fā)，或?qū)⑦M(jìn)入全面改革階段。同時(shí)，盡快出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益法》、《反就業(yè)歧視法》等相關(guān)的法律政策，使農(nóng)民工的合法權(quán)益能夠受到法律的保護(hù)。通過(guò)建立統(tǒng)一、平等、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓所有的人都能獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得與自己知識(shí)、能力、付出等相匹配的收入，提升整個(gè)社會(huì)的公平感和幸福感。

（二）破行政性壟斷，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)壟斷是正常的現(xiàn)象，壟斷并不一定是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，壟斷有多種類(lèi)型。一是自然壟斷，憑借天然的自然優(yōu)勢(shì)獲得特殊的資源，從而具備了市場(chǎng)上獨(dú)一無(wú)二的核心競(jìng)爭(zhēng)力，例如茅臺(tái)酒。一種是技術(shù)壟斷，發(fā)明人通過(guò)努力發(fā)明獨(dú)創(chuàng)的技術(shù)，通過(guò)申請(qǐng)專(zhuān)利實(shí)現(xiàn)了對(duì)該領(lǐng)域的壟斷。第三種壟斷是行政壟斷，也是最為大家詬病的壟斷，是通過(guò)行政手段來(lái)限制其他企業(yè)進(jìn)入，從而在一些基礎(chǔ)行業(yè)形成了國(guó)有企業(yè)壟斷的局面，行政壟斷帶來(lái)整個(gè)社會(huì)資源配置效率低下，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)每年由于行政壟斷造成的整個(gè)社會(huì)福利損失，高達(dá)一萬(wàn)億元。行政壟斷也帶來(lái)了巨大的收入差距，數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)我國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，如建筑、餐飲、零售、制造業(yè)中，從業(yè)者收入增長(zhǎng)緩慢，而在電力、石油、銀行、電信等行政壟斷行業(yè)中，其勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)，這種收入差距不是來(lái)自于生產(chǎn)技術(shù)和和管理能力，而是依靠壟斷地位形成的，對(duì)社會(huì)發(fā)展的公平與效率帶來(lái)巨大損害，政府的公信力和權(quán)威性也遭到相當(dāng)程度的削弱和破壞。為此，政府要對(duì)涉嫌違憲設(shè)立行政壟斷的立法進(jìn)行清理、審查，撤銷(xiāo)現(xiàn)有的由行政部門(mén)設(shè)立的行政性壟斷的各種行政文件。同時(shí)逐漸打破國(guó)有企業(yè)的壟斷，鼓勵(lì)更多的民間資本參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)對(duì)依然實(shí)行壟斷的國(guó)企，要加大紅利上繳的比重，規(guī)范其職工工資水平，讓國(guó)企改革的成果惠及到每個(gè)人身上。

（三）社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平

健全完備的社會(huì)保障制度是我們解決效率與公平問(wèn)題的一項(xiàng)措施。每年“兩會(huì)”前，各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)人們關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題調(diào)查顯示，和社會(huì)保障有關(guān)的議題占50%多的比重，甚至超過(guò)了反腐敗，說(shuō)明社會(huì)保障制度是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題之一。首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，公務(wù)員和廣大事業(yè)單位從業(yè)人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻能在退休后領(lǐng)取遠(yuǎn)多于企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，人民對(duì)此意見(jiàn)很大。因此，我國(guó)一直在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)和改革，目前，已經(jīng)逐步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老改革也正在穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)平等。其次，城市居民最低生活保障制度是保障人民基本生活的最后一道“防護(hù)網(wǎng)”，為了解決城鎮(zhèn)低收入群體的生活保障，政府要不斷提高最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的地方，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)獲得資金。最后，最低工資保障制度規(guī)定了勞動(dòng)者的能夠獲得的最低勞動(dòng)報(bào)酬，是保證人們基本勞動(dòng)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。此外，在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面，要逐步拓展覆蓋面，讓更多的低收入群體、城市務(wù)工群體享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。

（四）收制度、維護(hù)社會(huì)公平

首先，繼續(xù)完善個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅制被認(rèn)為是調(diào)節(jié)收入差距的一大利器，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%的個(gè)人所得稅是工薪階層所繳納的。個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調(diào)整到3500元之后，工薪階層繳納比例降低到50%左右，但與國(guó)外個(gè)稅主要由高收入者繳納相比，我國(guó)個(gè)稅公平性被廣泛質(zhì)疑。盡管稅法規(guī)定年收入超過(guò)12萬(wàn)的高收入者要主動(dòng)進(jìn)行納稅申報(bào)，但我國(guó)缺乏嚴(yán)格收入申報(bào)制度，高收入者收入來(lái)源多、隱蔽性強(qiáng)，稅收監(jiān)管部門(mén)很難進(jìn)行有效監(jiān)督，造成了低收入者補(bǔ)貼高收入者的不公平局面。今后我們應(yīng)該完善收入統(tǒng)計(jì)和申報(bào)制度，讓個(gè)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的作用。其次，調(diào)節(jié)征稅方式。目前以個(gè)人為主的征稅方式忽視了家庭收入的差距，如果個(gè)人收入比較高，但家庭負(fù)擔(dān)重，對(duì)其征收高稅收顯得不公平，因此我們要逐步實(shí)行以家庭為單位進(jìn)行征稅。最后，逐步完善遺產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅。世界上大多數(shù)國(guó)家都開(kāi)通了遺產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅，遺產(chǎn)稅是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人死后所留財(cái)產(chǎn)征收的一種稅，遺產(chǎn)稅的征收可以有效縮小收入差距的問(wèn)題；財(cái)產(chǎn)稅是為了避免財(cái)產(chǎn)所有人通過(guò)將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與親朋好友逃避遺產(chǎn)稅而征收的一種稅。實(shí)踐證明征收這兩種稅不僅限制一些人通過(guò)繼承財(cái)產(chǎn)好逸惡勞，同時(shí)避免個(gè)人財(cái)富過(guò)于集中。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中，處理好公平與效率之間的關(guān)系，是社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重大命題。在過(guò)去以“效率為主、兼顧公平”的發(fā)展模式下，社會(huì)各階層收入差距越來(lái)越大，貧富差距之間的鴻溝越來(lái)越明顯，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一大毒瘤。作為執(zhí)政黨，要將立黨為公、執(zhí)政為民的理念貫徹到實(shí)處，從我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從轉(zhuǎn)換政府職能、加大保障力度、打破行政壟斷、改革稅收體制等方面入手，在重視效率的同時(shí)更加重視社會(huì)的公平，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

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