李寧

摘 要 對于社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西北地區(qū)而言，落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化是實現(xiàn)縮小西北與我國東中部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差的最佳路徑。根據(jù)對成本和收益的比較研究了“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，指出只要采取有效措施，“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化可行。

關(guān)鍵詞 中國；“絲綢之路經(jīng)濟帶”；區(qū)域經(jīng)濟一體化；

中圖分類號 F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-0461（2014）05-0053-04

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域之間地理地貌不同，經(jīng)濟水平差異大，地緣人緣關(guān)系復(fù)雜，但是彼此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、政治互信、社會發(fā)展和國際合作方面的欲望強烈，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)各個經(jīng)濟體在資金、技術(shù)、人才、資源等方面互補性與合作可能性較強，區(qū)域經(jīng)濟一體化的條件具備。加快經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)增長進(jìn)一步?jīng)Q定了“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化將成為趨勢?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”中國西北地區(qū)和中亞各國有相似的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷，目前雙方均在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡，有共同的強烈的社會經(jīng)濟改革與發(fā)展的愿景。尤其是自“上海合作組織”成立近20年來，中國與中亞各國經(jīng)濟合作貿(mào)易總值增長近100倍。1992年，中國與中亞5國雙邊貿(mào)易總值僅為4.6億美元，而2012年則達(dá)460億美元。根據(jù)中方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦最大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴，是塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的成本分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本

在“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是基礎(chǔ)。對比其他省市，西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，至今沒有完成與中東部地區(qū)、中亞地區(qū)的高效順暢的國內(nèi)和國際物流網(wǎng)絡(luò)，但其發(fā)展迅速且潛力巨大?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)整合西北地區(qū)的公路、 鐵路、 航空、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與中東部地區(qū)、中亞地區(qū)的“一體化”，打造與相鄰地區(qū)的交通網(wǎng)，形成服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的快捷便利的物流體系，降低“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本。

（二）經(jīng)濟體制改革成本

市場是各個要素自由順暢的保證，區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。盡管經(jīng)過30多年的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，但是由于社會經(jīng)濟發(fā)展歷史和水平因素，尤其是受計劃經(jīng)濟體制長期影響，中亞和我國西北地區(qū)都面臨市場主體缺失和市場體制不完善的問題。要實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化，就應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣毮?，協(xié)調(diào)地方與中央政府關(guān)系，打造服務(wù)型政府，規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系。2012年，陜西、甘肅和新疆三省區(qū)的市場化指數(shù)排在全國的第 21、26、27位；另一項指數(shù)——政府與市場關(guān)系指數(shù)排名為第19、24、26位。這表明陜西、甘肅和新疆三省區(qū)的市場化程度與我國中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于較低水平。“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)是加快當(dāng)?shù)厥袌龌母?，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)合格市場主體的形成，完善“絲綢之路經(jīng)濟帶”市場機制，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化下的經(jīng)濟體制改革的成本將是巨大的。

（三）地方利益流失成本

在“一體化”的市場內(nèi)自由配置，這不可避免將在部分地區(qū)或者部分產(chǎn)業(yè)造成集聚現(xiàn)象，使各個要素配置不均衡，從而挑戰(zhàn)本地方既得利益?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅包括傳統(tǒng)的產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的“一體化”成本，更包括了知識產(chǎn)權(quán)、金融政策、政府采購、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)以及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、措施的等新內(nèi)容的“一體化”成本。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的收益分析

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化可以消除成員國之間貿(mào)易壁壘等障礙，增加市場容量，保障生產(chǎn)要素的順暢流通，提高資源利用率，推動區(qū)域內(nèi)資源共享，實現(xiàn)優(yōu)化配置資源的目的，推動區(qū)域內(nèi)市場一體化?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)各國生產(chǎn)的分工和生產(chǎn)的專業(yè)化，淘汰落后產(chǎn)能，減少浪費，提高資源利用率和生產(chǎn)效益；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，尤其是石化、冶金、能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯。“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟體的良性競爭，將刺激本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力，保障“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長速度。

（二）增強國際競爭力

中亞和我國西北地區(qū)位于歐亞大陸的中心地帶，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，是連接?xùn)|亞、南亞、歐洲的十字路口，戰(zhàn)略位置十分重要，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，如哈薩克斯坦依托區(qū)位優(yōu)勢，公路、鐵路、航空和水運等交通便利，歷史上已經(jīng)與中國、中亞四國和俄羅斯建立雙邊或者多邊經(jīng)濟貿(mào)易自由協(xié)定，并與周邊區(qū)域擁有歷史、語言文字和人文環(huán)境相近的優(yōu)勢，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟體，將是深化與中國、中亞四國、俄羅斯等國經(jīng)貿(mào)一體化的重要成員國。我國新疆位居“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域腹地，具有口岸、交通和通信優(yōu)勢，正在建設(shè)歐亞大陸的國際物流中心和金融中心。交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和該地區(qū)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的軟件設(shè)施建設(shè)，必將加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化，提升該地區(qū)的國際競爭力。

（三）促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟一體化在促進(jìn)國際貿(mào)易方面有著十分重要的地位。“絲綢之路經(jīng)濟帶”可消除中亞與我國西北地區(qū)市場相互分裂的局面，保障貿(mào)易自由化和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，降低區(qū)域內(nèi)的商品和生產(chǎn)要素的交易成本，消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化將削減關(guān)稅或免除關(guān)稅，取消貿(mào)易壁壘，推動區(qū)域內(nèi)國際分工向縱深發(fā)展，極大推動中國與中亞各國之間的商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)貿(mào)易的自由流通，從而使中國與中亞各國的區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易在成員國對外貿(mào)易總額中所占比重也明顯提高。endprint

（四）促進(jìn)吸引國內(nèi)外資金

“絲綢之路經(jīng)濟帶”使中亞和我國西北地區(qū)之間的聯(lián)系進(jìn)一步增強。一是區(qū)域經(jīng)濟一體會對“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生正向投資激勵，促進(jìn)國內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外資金的流動和投資增加；二是通過改善“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)的硬件和軟件環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)行行政機構(gòu)改革等，影響資金流向。

（五）提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化首要效應(yīng)是加劇該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。盡管在改革開放30多年來，我國西北地區(qū)企業(yè)競爭力不斷上升，但相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，依然處于劣勢。2012年，新疆和陜西兩省區(qū)的工業(yè)成本費用利潤率分別僅為4.10 % 和4.20 %，不僅大大落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，且遠(yuǎn)低于全國平均水平。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化將引進(jìn)“鯰魚效應(yīng)”，加劇本地企業(yè)的優(yōu)勝劣汰速度，強化區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，以石化、冶金、能源等資源集聚型和出口導(dǎo)向性為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)競爭力在我國西北地區(qū)效果將更加明顯。以石化工業(yè)為例，中亞與我國西北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化將集中發(fā)揮區(qū)域內(nèi)原油開采、運輸、加工和銷售的彼此優(yōu)勢，提高區(qū)域內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)分工合作與專業(yè)化水平，形成多贏互利的“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的產(chǎn)業(yè)合作典范，從而根本上提升本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力。

（六）增進(jìn)經(jīng)濟互補

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化視閾下，中亞和我國西北地區(qū)的礦產(chǎn)資源比較豐富，礦產(chǎn)種類較為齊全，探明儲量大，資源潛在價值可觀，是配套于中國整體社會經(jīng)濟高速發(fā)展的資源基礎(chǔ)，同樣是中國工業(yè)產(chǎn)品的銷售市場。而經(jīng)過多年改革開放，中國積累了比較強大的資金、經(jīng)濟與技術(shù)力量，全國各地分布著為數(shù)眾多的高等院校、科研院所和高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，有“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)濟發(fā)展所急需的資金、技術(shù)、信息和人才。如烏魯木齊公路、鐵路和航空交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢明顯，烏魯木齊機場是目前我國面向中亞最大的國際航空港，具有現(xiàn)代化水平的客貨物流基地，是連通全國和中亞的航空樞紐。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中存在的問題

（一）經(jīng)濟壁壘

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域合作成功與否的決定性因素是能否合理分配利益和資源。由于區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的既得利益制約了區(qū)域間經(jīng)濟一體化的發(fā)展步伐，導(dǎo)致了目前“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域合作多為雙邊范圍內(nèi)的低水平、低層次的合作階段，而跨區(qū)域、多邊范圍內(nèi)的深層次的區(qū)域合作有待發(fā)展。盡管“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟體已經(jīng)認(rèn)識到本地區(qū)域經(jīng)濟一體化是符合本地的根本利益，但是在目前本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件下，各個經(jīng)濟體還難以自動而快捷地擺脫自身利益，成為區(qū)域經(jīng)濟壁壘，制約區(qū)域經(jīng)濟一體化。另外區(qū)域內(nèi)市場配置功能相對較弱，“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)低水平市場經(jīng)濟使得很多市場行為被政府行為所替代，各經(jīng)濟體之間缺乏合作的內(nèi)在動力，從而制約區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟體的互補優(yōu)勢。

（二）不平衡的區(qū)域經(jīng)濟

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不僅包括國與國之間經(jīng)濟不平衡，也包括城市與鄉(xiāng)村之間的不平衡等內(nèi)容。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域中，中國和哈薩克斯坦的經(jīng)濟實力較強，成為區(qū)域發(fā)展的“兩架馬車”，且中哈兩國之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作水平相對較高，而烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家經(jīng)濟實力相對薄弱，與中國、哈薩克斯坦形成明顯對比。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署不久前發(fā)布的《2013人類發(fā)展報告》，吉爾吉斯斯坦2012年人均國民生產(chǎn)總值為2 009美元，在中亞五國中名列第五，約為中亞五國中第一名哈薩克斯坦的20%。其他四國人均國民生產(chǎn)總值分別為哈薩克斯坦為10 451美元，土庫曼斯坦為7 782美元，烏茲別克斯坦為3 201美元，塔吉克斯坦為2 119美元。其中塔吉克斯坦和吉爾吉斯兩國更被列入居民個人日均收入不足2美元的貧困國家，吉爾吉斯斯坦貧困人口預(yù)計約占總?cè)丝诘?0%。由此可見，“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)國家間、區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。中亞和我國西北部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而該地區(qū)的全面發(fā)展亟需整合雙方優(yōu)勢，避免劣勢，任何忽略對方的發(fā)展道路一定是不實際的，而實現(xiàn)雙發(fā)共贏的最佳道路是“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

長期以來，歷史和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的相似決定了中亞與我國西北地區(qū)政府多依靠重工業(yè)，重工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例過重，而輕工業(yè)發(fā)展水平和所占比重較低，輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展不平衡。自前蘇聯(lián)解體之后，中亞五國經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，部分國家的經(jīng)濟至今難以恢復(fù)到前蘇聯(lián)時期的經(jīng)濟水平，如塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國經(jīng)濟依靠國外移民匯款和國際資金援助。部分國家依靠自身的資源優(yōu)勢和國家資源價格高漲的有利優(yōu)勢推動了本國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，國民財富迅速增加，但是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨巨大風(fēng)險和問題，如哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。自獨立以來，哈薩克斯坦石油產(chǎn)量增長3倍多，達(dá)到8 000萬噸/年；天然氣產(chǎn)量增長5倍多，達(dá)到400億立方米/年。2012年，哈薩克斯坦石油天然氣工業(yè)約占其GDP的1/4和國家財政預(yù)算收入的2/3。而我國新疆地區(qū)2012年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值7 530.32億元，比2011年增長12.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 320.57億元，增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3 560.75億元，增長13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2 649億元，增長12.3%。2012年，非石油工業(yè)增加值1 417.83億元，占工業(yè)增加值的比重由2009年的37.9%上升至50.6%，對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.5%。非石油工業(yè)首次占據(jù)工業(yè)的半壁江山，說明新疆工業(yè)發(fā)展由單純依靠石油工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)多元化，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各個經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)的亟須相互合作，推動本國經(jīng)濟發(fā)展。

（四）缺乏協(xié)調(diào)機制

在交通通信方面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域交通網(wǎng)建設(shè)欠賬、設(shè)施破舊且布局存缺陷，鐵路、公路、航空和水運網(wǎng)絡(luò)銜接度低，國際間、區(qū)域間交通通信硬件設(shè)施和軟件服務(wù)合作化水平低，難以滿足客貨運快速發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)方面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域同質(zhì)化；同層次行業(yè)、城市之間惡性競爭，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，區(qū)際分工弱化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；以羅貢水電站為例，塔吉克斯坦多次啟動羅貢水電站建設(shè)項目，但由于下游國家尤其是烏茲別克斯坦的強烈反對而未能付諸實施。烏茲別克斯坦外交部表示羅貢水電站的建成、蓄水和投入使用，將造成位于下游的烏茲別克斯坦嚴(yán)重缺水，預(yù)計烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)每年將損失6億美元，導(dǎo)致烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值下降2%，烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)灌溉用地將減少約50萬公頃，并造成30萬人口失業(yè)。塔吉克斯坦認(rèn)為，羅貢水電站建成后主要解決本國電力嚴(yán)重短缺的問題，促進(jìn)塔吉克斯坦經(jīng)濟發(fā)展，還可向吉爾吉斯及南亞國家出口相當(dāng)數(shù)量的電力，帶動中亞地區(qū)的進(jìn)步，而不是把羅貢水電站的經(jīng)濟建設(shè)搞向政治化。圍繞水資源等資源的爭端懸而未決，說明了中亞地區(qū)的國際協(xié)調(diào)機制缺乏。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化將大大增強區(qū)域內(nèi)的政治互信、經(jīng)濟聯(lián)系和矛盾爭端解決能力。endprint

四、推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的建議

中亞各國與我國是互惠互利的經(jīng)濟共同體，并且在中國政府提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”后由中亞各國政府共同參與組織建設(shè)，需要多國協(xié)同規(guī)劃部署，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其目的是全面發(fā)展本地區(qū)的社會經(jīng)濟。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中，各國政府要調(diào)整各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，在實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域的整體優(yōu)化前提下，力爭更高層次、更廣范圍內(nèi)的經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略目標(biāo)。“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有把握區(qū)域的總體性和全局性；梳理“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外關(guān)系的系統(tǒng)性；立足“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長期性；適應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域特定時期需要的階段性和有明顯的地域性。

（一）確定“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標(biāo)

“絲綢之路經(jīng)濟帶”在確定區(qū)域發(fā)展方向時應(yīng)注意以資源、自然、地緣和勞動地域分工為基礎(chǔ)，做到大小適應(yīng)，區(qū)域協(xié)調(diào)的定位；以資源合理配置為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理產(chǎn)業(yè)布局與地域分工，以提高“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域整體經(jīng)濟實力為目標(biāo)；制定包括經(jīng)濟發(fā)展總目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展階段定位在內(nèi)的全盤規(guī)劃與因地制宜的“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”的總目標(biāo)、階段目標(biāo)、經(jīng)濟增長與質(zhì)量目標(biāo)等，且每種目標(biāo)都應(yīng)有一系列的指標(biāo)來評價?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”將成為我國西部最重要發(fā)展方向，我國西部地區(qū)必將成為我國下一經(jīng)濟增長極。

（二）確定“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要階段，確定企業(yè)是市場資源配置的主體，而努力提高政府調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，使得政府從市場經(jīng)濟活動中解脫出來，確立“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的引導(dǎo)者和服務(wù)者定位，清除“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化的政策障礙，協(xié)調(diào)區(qū)域間利益矛盾與沖突，服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化。在立法方面，“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要法律的保障和支撐。中央人大和地方人大的立法機關(guān)加緊廢除、制定和完善與“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟合作相關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等各方利益。

（三）確定“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保原則

堅持環(huán)境與發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，“絲綢之路經(jīng)濟帶”將中亞與我國西部地區(qū)社會經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)作為整體進(jìn)行規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，從天山山脈國際化合作保護(hù)、國際河流上下游地區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系與經(jīng)濟關(guān)系入手，整治都市圈、工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在政府間建立合作模式協(xié)調(diào)規(guī)劃與執(zhí)法，建立以自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)與經(jīng)濟補償機制；建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域環(huán)保共同基金對區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與治理加強資金投入。

（四）確定“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏原則

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)國家的社會歷史文化不同，資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)差異決定了各國有各自的利益訴求，國家間分歧和矛盾客觀上存在，但是，各國共同發(fā)展的目標(biāo)一致，作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展目標(biāo)“絲綢之路經(jīng)濟帶”受到普遍贊譽和支持?；ダ糙A是“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)國家間經(jīng)貿(mào)合作深入可持續(xù)發(fā)展的原則，以此為基礎(chǔ)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)濟一體化通過合作可以發(fā)揮比較優(yōu)勢、相互借鑒和支持，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至是歐亞大陸和整個世界經(jīng)濟的共享繁榮。endprint