葛麗娜

摘要：目前，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)類型主要包括四種監(jiān)護(hù)形式，均在不同程度上都存在一定的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童“問(wèn)題少年”的出現(xiàn)。主要是我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的立法及監(jiān)護(hù)制度不夠完善造成的。近年來(lái)，農(nóng)村留守兒童的人數(shù)仍不斷增加，為保障他們的合法權(quán)益部受侵害，完善我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；監(jiān)護(hù)制度；監(jiān)護(hù)責(zé)任；監(jiān)護(hù)監(jiān)督人

一、我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村留守兒童法定監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺位。目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)類型主要分為四種形式，即單親監(jiān)護(hù)、上代監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)和同輩監(jiān)護(hù)。

（一）單親監(jiān)護(hù)。指父母其中一方外出務(wù)工，由父親或者母親單獨(dú)監(jiān)護(hù)孩子。在我國(guó)，這種監(jiān)護(hù)中多數(shù)以母親單獨(dú)監(jiān)護(hù)的形式存在，長(zhǎng)期與丈夫兩地分居，上要贍養(yǎng)老人下要撫育孩子，還有各種粗重農(nóng)活，使其對(duì)孩子的關(guān)心會(huì)大打折扣；如若是父親在家監(jiān)護(hù)孩子，由于男性性格粗放，沒(méi)有足夠的耐性去教導(dǎo)孩子，均容易出現(xiàn)“問(wèn)題少年”。

（二）上代監(jiān)護(hù)。指父母雙方均外出務(wù)工，將子女交由與父母同輩的人照看，大多情況是交由叔、舅、姑、姨等親屬實(shí)際履行監(jiān)護(hù)職責(zé)[2]。上代監(jiān)護(hù)存在的弊端包括：一是受托人有自己的子女，沒(méi)有足夠的精力照顧留守兒童；二是易形成寄人籬下的心理；三是缺乏對(duì)受托人的監(jiān)督，留守兒童受虐待、性侵犯等權(quán)益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）隔代監(jiān)護(hù)。指父母雙方外出務(wù)工，將孩子交由祖父母、外祖父母來(lái)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。調(diào)統(tǒng)計(jì)，一半以上的農(nóng)村留守兒童父母外出，孩子與祖父母共同生活所占比例最高，占32.67%。在這種監(jiān)護(hù)中受托人多采用溺愛(ài)的管教方式，容易使孩子變得蠻橫任性，道德滑坡，甚至走上違法犯罪道路。并且這些受托人文化水平較低，無(wú)法承擔(dān)起監(jiān)護(hù)和養(yǎng)育責(zé)任。

（四）同輩監(jiān)護(hù)。指父母雙方外出務(wù)工，由較為年長(zhǎng)的兄、姐照顧年幼弟、妹的監(jiān)護(hù)方式。在農(nóng)村，這些受托人既承受學(xué)習(xí)壓力，還承受農(nóng)活的壓力。在這種監(jiān)護(hù)中受托人多為未成年人，不具備完全民事行為能力。在很大程度上這種監(jiān)護(hù)方式就相當(dāng)于無(wú)人監(jiān)護(hù)或留守兒童的自我監(jiān)護(hù)。

二、我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)存在的問(wèn)題

（一）生存問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%左右的農(nóng)村留守兒童是隔代監(jiān)護(hù)或者是親友監(jiān)護(hù)，由于監(jiān)護(hù)職責(zé)不明確、其自身的防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)缺乏，在成長(zhǎng)過(guò)程中極易遭受意外傷害以及成為一些不法分子的侵害目標(biāo)，如拐賣、車禍、自殺等；在農(nóng)村，生活水平較低，容易導(dǎo)致身體素質(zhì)差；醫(yī)療衛(wèi)生條件較差設(shè)施匱乏，農(nóng)村留守兒童生病得不到及時(shí)地救治。

（二）心理問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童因長(zhǎng)期缺乏家庭溫暖，生活中的煩惱與沖突沒(méi)有傾訴的渠道，無(wú)人及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)。導(dǎo)致他們的個(gè)性容易出現(xiàn)兩個(gè)極端。一種是產(chǎn)生自閉心理，缺乏自信，不愿與人溝通與交流。另一種是變得極度暴躁與任性，自控能力差，動(dòng)輒打架斗毆。父母純粹“后勤部長(zhǎng)”的角色也容易使孩子養(yǎng)成揮霍無(wú)度、浪費(fèi)的不良習(xí)慣。

（三）教育問(wèn)題。在農(nóng)村，留守兒童很多家庭人口多，開(kāi)支大，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)村留守兒童，成為家中勞動(dòng)力的一份子，過(guò)早承擔(dān)著成人的壓力；若將子女帶到城市，但由于戶籍制度和借讀費(fèi)用高昂不得不將孩子留在農(nóng)村接受教育，但農(nóng)村的硬件設(shè)施落后，教學(xué)資源匱乏。

三、我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀及不足

（一）我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀

目前我國(guó)缺乏專門的法律對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題做出具體規(guī)定。關(guān)于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題的法律規(guī)定散見(jiàn)于我國(guó)的多部法律中，如我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》第16條，《民法通則》第16條、第18條，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《民通意見(jiàn)》）第11條、第22條等。現(xiàn)階段，由于農(nóng)村留守兒童屬于未成年人的范疇，要解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，只能是援引《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，若無(wú)規(guī)定借鑒使缺乏針對(duì)性的《民法通則》、《民通意見(jiàn)》以及最高人民法院出臺(tái)的其他相關(guān)司法解釋等規(guī)定。

（二）我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)立法的不足

1、委托監(jiān)護(hù)制度不健全?！睹穹ㄍ▌t》中并沒(méi)有明確規(guī)定委托監(jiān)護(hù)制度，這一制度只有在《民通意見(jiàn)》、《未成年人保護(hù)法》里做出了相關(guān)的規(guī)定，而且其規(guī)定也過(guò)于原則性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)都是口頭委托；②未對(duì)受托人的受托資格作明確規(guī)定；③對(duì)于監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不對(duì)等?！睹穹ㄍ▌t》中第16條整條以及第18條第一款都是規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，卻只在第18條第二款中籠統(tǒng)地規(guī)定了法律是保護(hù)監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)利的。

2、未確立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。《民法通則》第18條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益的職責(zé)，不得隨意處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。從這里我們可以看出，該條文只是規(guī)定了監(jiān)護(hù)人必須要履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，而缺乏對(duì)其監(jiān)護(hù)的有效監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)護(hù)人疏于監(jiān)護(hù)，對(duì)孩子施暴，孩子卻沒(méi)有反抗能力的情況也經(jīng)常發(fā)生。缺乏有效監(jiān)督的權(quán)利是不受制約的，我們應(yīng)做到防患于未然，建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，切實(shí)保護(hù)留守兒童的利益。

四、完善我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度

（一）制定《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)條例》。從《未成年人保護(hù)法》第16條的規(guī)定可以看出，如果未成年人的父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)其的監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)將這一職責(zé)委托給其他有監(jiān)護(hù)能力的成年人來(lái)代為履行，對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題做出明文規(guī)定的法律條文僅有此一條，所以應(yīng)該制定專門的立法——《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)條例》，在制定該條例時(shí)應(yīng)注意以下三點(diǎn)：①要強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母的監(jiān)護(hù)地位是無(wú)人替代的；②該條例應(yīng)該明確農(nóng)村留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人和委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)、受托人的受托能力等；③明文規(guī)定監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移條件，變更監(jiān)護(hù)人的內(nèi)容與條件及實(shí)施辦法，不能隨意變更監(jiān)護(hù)。

（二）健全農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)人在有正當(dāng)理由不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人代為履行的法律制度即為委托監(jiān)護(hù)制度。《未成年人保護(hù)法》第16條的規(guī)定確認(rèn)了委托監(jiān)護(hù)的合法性，但都為原則性規(guī)定，可操作性差，缺乏監(jiān)督程序。所以委托簡(jiǎn)化制度中的委托監(jiān)護(hù)關(guān)系發(fā)生必須要以建立委托監(jiān)護(hù)合同為依據(jù)，委托監(jiān)護(hù)人必須按照合同約定的內(nèi)容履行義務(wù)，親自承擔(dān)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，不得隨意將監(jiān)護(hù)事務(wù)轉(zhuǎn)委托給他人。同時(shí)，在該合同中要明確受托人的資格和范圍。

（三）建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第19條的規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)在立法、行政、社會(huì)等方面采取適當(dāng)措施，保護(hù)兒童在受任何人照料的過(guò)程中不受到任何形式的侵害。我國(guó)是簽署國(guó)之一，這也為我國(guó)建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度提供了法律依據(jù)。在農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移以后，應(yīng)對(duì)受托人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)了解其對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)情況，以保障留守兒童的合法權(quán)益。設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人要注意以下幾方面：第一，對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的產(chǎn)生程序與產(chǎn)生方式要加以明確；第二，對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的資格應(yīng)當(dāng)進(jìn)行條件限制；第三，明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)方式、監(jiān)護(hù)內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人未依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求法院或者其他專門機(jī)關(guān)更換監(jiān)護(hù)人，以保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院）

基金項(xiàng)目：哈爾濱工程大學(xué)研究生培養(yǎng)基金資助。

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