張桂玉

摘要：當(dāng)今社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，使得人權(quán)這種上層建筑里的最高思想得到了愈來愈多的關(guān)注。人權(quán)問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)，各國政府、地區(qū)尤為重視的一種現(xiàn)象。本文從人權(quán)的歷史形成找到溯源，從而得出人權(quán)的概述以及迄今為止的發(fā)展，從根本上得出人權(quán)保障這一制度的理論所在依據(jù)，并得出人權(quán)未來發(fā)展的形勢。中國人民并沒有并西方國家所鼓吹的“人權(quán)”而嚇到，相反的是更加堅(jiān)定的走下去，更加努力的為著少數(shù)民族的人權(quán)保障制度的創(chuàng)新以及完善做著更大的努力。筆者正是以中黨中央和人民政府的相關(guān)政策和法律法規(guī)為理論基礎(chǔ)，通過歷時(shí)近一年的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪人民群眾，聯(lián)系相關(guān)政府部門，得到了最基層的、最結(jié)合實(shí)際的理論研究調(diào)研知識。更是結(jié)合國內(nèi)外著名學(xué)者以及結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策的理論，切實(shí)的理解到了我國少數(shù)民族人權(quán)保障制度，并據(jù)此提出了一些關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)保障制度方面的創(chuàng)新之處。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；人權(quán)；人權(quán)保障；生存權(quán)；發(fā)展權(quán)

一、人權(quán)概述

（一）人權(quán)的歷史形成和產(chǎn)生

人權(quán)，其英文意思是Human Rights，翻譯過來就是人類權(quán)利①。依據(jù)字面意思看人權(quán)的概念以及形成是與其主體人類密不可分的。人類作為人權(quán)的主體，其主要表現(xiàn)便是人是有思維和行動(dòng)能力的個(gè)體，因此就可以看出人權(quán)的最主要的表現(xiàn)便是人類思維和行動(dòng)能力兩者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

人權(quán)一詞是由最早的資產(chǎn)階級革命時(shí)期的資產(chǎn)階級提出的斗爭口號，是資產(chǎn)階級為了戰(zhàn)勝中世紀(jì)神權(quán)和封建特權(quán)的說辭之一。與此同時(shí)資產(chǎn)階級也成功的將“權(quán)利與自由”載入了1679年的《人身保護(hù)法》、1682年的《權(quán)利請?jiān)笗芬约?689年的《權(quán)利法案》等關(guān)于人權(quán)斗爭的文獻(xiàn)之中。資產(chǎn)階級啟蒙思想家在18世紀(jì)盛行一時(shí)，其中約翰洛克、盧梭等思想家提出了自由、平等的觀念。同時(shí)“天賦人權(quán)”說法也在此時(shí)非常流行。對人權(quán)學(xué)說影響最深的文件是1776年美國的《獨(dú)立宣言》②受美國《獨(dú)立宣言》的影響，法國于1789年頒布了《人權(quán)和公民權(quán)宣言》。③

人權(quán)是伴隨著資產(chǎn)階級革命而產(chǎn)生，最初是代表了資產(chǎn)階級的根本利益和價(jià)值追求，存在一定的局限性和針對性，但是它也包含了普遍意義上全人類的價(jià)值追求。黑格爾曾說過，“人權(quán)”不是天賦的，而是歷史地產(chǎn)生的。④

（二）人權(quán)的概述

1、關(guān)于人權(quán)的定義

人權(quán)問題一直是當(dāng)今世界國際政治斗爭的焦點(diǎn)，人權(quán)首先產(chǎn)生于西方國家，因此帶有一定的西方主義，正是如此西方發(fā)達(dá)國家便認(rèn)為除了西方主義的人權(quán)是不正當(dāng)?shù)?，他們發(fā)對非西方主義的人權(quán)模式⑤。當(dāng)今社會(huì)對人權(quán)的定義并沒有形成公認(rèn)的概述，學(xué)術(shù)界對于人權(quán)的定義也存在很多分歧。筆者個(gè)人認(rèn)為人權(quán)只要是指某一主權(quán)國家通過憲法和和法律法規(guī)對人民享有的生存權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利以及社會(huì)權(quán)利的確認(rèn)和保障。在我國，人權(quán)就是指在憲法這個(gè)根本大法來確定和最初基本的保障之下，通過法律法規(guī)的具體規(guī)定來確認(rèn)和保障人民群眾的人權(quán)。而在少數(shù)民族聚居的地區(qū)則是通過民族區(qū)域自治法這個(gè)基本法律來具體的確認(rèn)和保障少數(shù)民族的人權(quán)。

2、人權(quán)的內(nèi)容

人權(quán)依據(jù)其產(chǎn)生的來源以及定義的概述，包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)兩大部分的內(nèi)容。其中生存權(quán)是人權(quán)存在的根本基礎(chǔ)所在，有生存才會(huì)歷史地產(chǎn)生人權(quán)；發(fā)展權(quán)是人權(quán)的升華內(nèi)容，在生存權(quán)的基礎(chǔ)之上，人權(quán)才能得到充分的發(fā)展。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人權(quán)最主要的內(nèi)容，沒有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，人權(quán)中的其他權(quán)利便無從談起，兩者是相互依賴的關(guān)系。

生存權(quán)，是指享有人身自由權(quán)和人身安全權(quán)，是人權(quán)首要權(quán)利，因此也常被稱為第一人權(quán)和首要人權(quán)。發(fā)展權(quán)，是指個(gè)人和國家積極、自由的參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并平等的享有其發(fā)展所帶來的利益和權(quán)利。

二、中國少數(shù)民族人權(quán)保障制度現(xiàn)狀

（一）、少數(shù)民族政治權(quán)利保障

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。國家采取各種政策和措施保障少數(shù)民族平等地參與管理國家事務(wù)和自主的管理民族內(nèi)部v賦予每個(gè)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外，還應(yīng)該包括自治地方的少數(shù)民族所享有的自治權(quán)。民族區(qū)域自治法第十九、二十條規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不符和民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。中國人民政治協(xié)商會(huì)議，各級委員會(huì)也是少數(shù)民族參與管理國家實(shí)物的重要渠道。

（二）、少數(shù)民族文化權(quán)利保障

我國各民族都有著豐富多彩的傳統(tǒng)文化，黨中央和人民政府更是高度重視少數(shù)民族文化權(quán)利的保障，努力為少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造條件。

（三）、少數(shù)民族宗教信仰權(quán)利的保障

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者，不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。以上四款規(guī)定的全部內(nèi)容，就是我國社會(huì)主義時(shí)期在宗教問題上的基本政策，也是一項(xiàng)長期的、一直要堅(jiān)持的基本政策。

（四）、黨中央和人民政府為了保障少數(shù)民族的權(quán)利可以得到根本的保障，建立了很多民族大學(xué)，民族歌舞團(tuán)，民族出版社，民族畫報(bào)社，民族團(tuán)結(jié)雜志社，中央民族干部學(xué)院等等于少數(shù)民族權(quán)利和利益息息相關(guān)的一些民族文化機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體，事業(yè)單位。切實(shí)保障了少數(shù)民族的人權(quán)發(fā)展和少數(shù)民族利益。

三、中國少數(shù)民族人權(quán)保障制度現(xiàn)狀的調(diào)研

（一）、青海省互助土族自治縣調(diào)研對象：對互助土族自治縣的有關(guān)政府機(jī)關(guān)及民間組織進(jìn)行實(shí)地切身的調(diào)研，主要調(diào)研部門以及要獲取的資料包括以下內(nèi)容：互助縣土族自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；互助縣土族自治縣人民政府；互助縣土族自治縣基層人民法院和人民檢察院；互助縣土族自治縣非物質(zhì)文化遺址；互助縣土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展示區(qū)等相關(guān)部門及獲取資料。

（二）、此次調(diào)研成果主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1、政治權(quán)利，通過對互助土族自治縣人大常委秘書辦了解到，人大選舉對于少數(shù)民族選舉權(quán)和被選舉權(quán)是依照法律規(guī)定實(shí)施，并沒有特殊要求。截止2013年10月份，縣級人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示人大代表總?cè)藬?shù)195人，其中少數(shù)民族人數(shù)為67人，占總?cè)藬?shù)的34.40%。其中人民檢察院檢察長共4人，包括藏族1人，土族2人，漢族1人⑥。由此可見，少數(shù)民族的政治權(quán)利在我國現(xiàn)有的關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)保障的制度中充分體現(xiàn)出來。

2、宗教信仰自由權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利主要是從民族宗教事務(wù)處得出。該機(jī)構(gòu)對于少數(shù)民族人權(quán)保障的實(shí)施情況以及工作內(nèi)容包括：民族團(tuán)結(jié)規(guī)劃情況；改造寺廟文化管理；少數(shù)民族的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等具體工作；民族文化保護(hù)工作；依據(jù)國家法律法規(guī)以及條例規(guī)定，對法會(huì)進(jìn)行審批；寺廟修葺事項(xiàng)的審批；依照黨中央和人民政府的政策，民族區(qū)域自治條例以及當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣管理宗教事務(wù)以及解決相關(guān)宗教的糾紛等工作。由此可以得出，少數(shù)民族的宗教信仰自由權(quán)是受到國家法律法規(guī)保護(hù)盒保障的。

3、受教育權(quán)，筆者從縣教育局以及縣回族中學(xué)得知，最近幾年該縣九年義務(wù)小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，對于適齡兒童，少年的上學(xué)問題不存在歧視和特殊規(guī)定。對于少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行保護(hù)照顧，投入經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施成立民族中心小學(xué)。截止于2012年年底，全縣總?cè)丝冢?5歲—50歲）為247204人，其中青壯年人數(shù)為247058人，非文盲率達(dá)到99.94%，其中15歲—24歲人數(shù)為64199人，脫盲率為100%。截止在2013年9月份該縣在?？?cè)藬?shù)為28634人，其中少數(shù)民族人數(shù)為8395人，占總?cè)藬?shù)的29.32%。該縣依據(jù)實(shí)際情況，安排少數(shù)民族教師在民族學(xué)校進(jìn)行授課，其中截止2013年9月份，全縣教師總數(shù)為2937人，其中少數(shù)民族教師人數(shù)為665人，占教師總?cè)藬?shù)的22.62%⑦。從以上數(shù)據(jù)可以得出，該縣對于少數(shù)民族人權(quán)保障之中的受教育權(quán)已經(jīng)得到了充分的保障和實(shí)際的實(shí)施。并由此可知，少數(shù)民族人權(quán)保障的制度是成功的，是促進(jìn)了民族繁榮發(fā)展的。

4、司法保障權(quán)，此次調(diào)研內(nèi)容主要包括少數(shù)民族在三大訴訟中的權(quán)利保障實(shí)施情況。主要是少數(shù)民族在訴訟中有使用本民族語言的權(quán)利，縣人民法院表示，當(dāng)事人作為少數(shù)民族有權(quán)利依照法律法規(guī)規(guī)定使用本民族語言進(jìn)行訴訟等行為。在立案過程中對少數(shù)民族沒有特殊要求，接待時(shí)一般由通曉少數(shù)民族語言的工作人員進(jìn)行。對于犯罪嫌疑人要分區(qū)對待，充分考慮少數(shù)民族的飲食習(xí)慣，充分尊重民族習(xí)慣。少數(shù)民族對三大訴訟的要求與漢族沒有任何區(qū)別，依照法律和民族區(qū)域自治法的規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)司法活動(dòng)。充分的保障少數(shù)民族人權(quán)中的司法權(quán)利。

5、文化權(quán)利，主要表現(xiàn)在對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)兩方面。筆者此次調(diào)研為縣文化局以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦公室，詳細(xì)了解了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化申遺以及保護(hù)盒發(fā)揚(yáng)傳承的保障工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦公室對于少數(shù)民族的傳統(tǒng)工藝、文化、習(xí)俗等的方面進(jìn)行統(tǒng)一編排，建立申遺項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地考察，與傳承人交流，收集相關(guān)資料，進(jìn)行一層一層嚴(yán)格審批，確保少數(shù)民族傳統(tǒng)的文化、工藝、風(fēng)俗等得到最大利益的保護(hù)盒發(fā)展發(fā)揚(yáng)光大。由此可知，我國現(xiàn)有的政策制度對于少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)是達(dá)到了理想的狀態(tài)。

以上便是筆者此次調(diào)研的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，其中也不乏模糊不清楚的描述，但是通過此次調(diào)研可以得出，我國關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)保障制度的制定以及實(shí)施，是下了很大的功夫和力度的，政策還指出對于少數(shù)民族地區(qū)建立專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)撥款保護(hù)，爭取最大限度的保障少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利和根本利益。

四、少數(shù)民族人權(quán)保障制度的評價(jià)

尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，是中國構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，是中國社會(huì)主義政治文明的重要表現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨和人民政府的首要任務(wù)之一。中華人民共和國關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)保障制度的完善，表現(xiàn)在民族區(qū)域自治制度上面。民族區(qū)域自治制度是我國保障少數(shù)民族根本權(quán)利和政治權(quán)利，自治權(quán)利，真正當(dāng)家做主的一項(xiàng)基本的政治制度。民族區(qū)域自治制度不僅使少數(shù)民族生存權(quán)得到了保障，更是對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮昌盛，使各民族相互合作，平等團(tuán)結(jié)，更和諧的發(fā)展。中國政府的該項(xiàng)制度是國際社會(huì)處理民族問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是值得全世界多民族國家和地區(qū)學(xué)習(xí)和欽佩的。

中國政府關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)保障制度的完善已經(jīng)走在了世界的前列，西方國家的反對非西方模式的謠言是不攻自破的。

五、少數(shù)民族人權(quán)保障制度的完善和建議

（一）完善立法機(jī)構(gòu)

任何個(gè)人或者民族的權(quán)利得到最根本的保障其重點(diǎn)問題在于是否有一整套的立法機(jī)構(gòu)存在。立法機(jī)構(gòu)的完善可以使關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)問題得到社會(huì)的高度重視并且形成一定的法律法規(guī)來解決。

（二）健全法律法規(guī)

法律法規(guī)的健全是最直接的保障少數(shù)民族人權(quán)的方式之一，法律法規(guī)的健全可以使少數(shù)民族關(guān)于人權(quán)保障方面的問題有法可依，依據(jù)法律公平合理的得到解決，也對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮起到促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)政府信用制度，增強(qiáng)少數(shù)民族法律意識和知識

政府機(jī)關(guān)的信用制度得到提高，便可使得少數(shù)民族覺得自己的權(quán)利問題得到重視并可以公平的解決掉。與此同時(shí)少數(shù)民族關(guān)于人權(quán)保障方面的法律意識和知識的增加，也會(huì)促進(jìn)人權(quán)保障問題的根本解決。

（四）構(gòu)建少數(shù)民族人權(quán)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)體系

少數(shù)民族人權(quán)保障的現(xiàn)狀以及達(dá)到的效果是否已經(jīng)得到了理想的預(yù)期成果，是否是真正的保障了廣大少數(shù)民族群眾的根本利益，等等這些疑問要想得到根本的解決必須要構(gòu)建少數(shù)民族人權(quán)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立必須是切合實(shí)際情況，結(jié)合中國國情以及考量當(dāng)今國際政治等等很多方面的綜合因素。因此，依目前中國的形勢，少數(shù)民族人權(quán)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)體系是迫在眉睫的，是我黨和政府今后工作的首要任務(wù)之一。

六、少數(shù)民族人權(quán)保障制度標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)想

根據(jù)以上內(nèi)容以及中國國情，筆者認(rèn)為要構(gòu)建少數(shù)民族人權(quán)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)舉步維艱的事情。因?yàn)橹袊嵌嗝褡鍑?，?6個(gè)民族中有55個(gè)是少數(shù)民族，在制定該標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)必須充分考慮到各個(gè)民族的根本利益，維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族的繁榮和發(fā)展。因此筆者認(rèn)為要構(gòu)建少數(shù)民族人權(quán)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)體系必須做到以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。2、從中國實(shí)際國情出發(fā)，做到結(jié)合當(dāng)?shù)貜V大少數(shù)民族群眾的實(shí)際狀況，從根本上保障少數(shù)民族的權(quán)利。3、標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要結(jié)合實(shí)際情況，要從人權(quán)內(nèi)容的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)兩大方面展開調(diào)研和分析研究。4、標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建還要涉及到少數(shù)民族人權(quán)保障制度的最細(xì)部分，包括生存權(quán)中的人身自由權(quán)和人身安全權(quán)，發(fā)展權(quán)中的政治權(quán)利、受教育權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)、司法保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)以及訴愿權(quán)等等諸多方面的保障標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容。

結(jié)尾

本文正文部分分別從人權(quán)的概述以及人權(quán)的歷史形成和發(fā)展，從而聯(lián)想到人權(quán)在國內(nèi)外的發(fā)展以及未來形勢的展望。通過實(shí)際的調(diào)研，并對我國關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)保障的現(xiàn)狀分析，從而得出我國少數(shù)民族人權(quán)保障制度的先進(jìn)之處。筆者也據(jù)此大膽的提出了關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)保障制度的創(chuàng)新之處，希望對少數(shù)民族人權(quán)保障制度的完善貢獻(xiàn)自己的能力。同時(shí)希望通過該文，可以使全國人民群眾，乃至全世界人類真正的了解到我國黨中央和人民政府關(guān)于少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障是做出了非常大努力的。中國少數(shù)民族人權(quán)保障制度是非常成功和值得其他國家和地區(qū)學(xué)習(xí)的。國家根本大法憲法和民族區(qū)域自治制度是少數(shù)民族人民群眾實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利和保障自己根本利益的重要制度，更是最具中國特色的社會(huì)主義制度的表現(xiàn)。中國關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)保障制度的先進(jìn)和成就是值得西方國家反思和學(xué)習(xí)的。（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[8]《東西方人權(quán)觀念之間的交流和對話——東亞人權(quán)文化基礎(chǔ)國際研討會(huì)觀點(diǎn)綜述》 信春鷹著，載自《社會(huì)科學(xué)》（滬）1996年第十期

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[10]《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》1995年12月

[11]《中國的人權(quán)狀況》1991年11月1日

注解：

①引自1948年的《世界人權(quán)宣言》。

②《獨(dú)立宣言》1776年美國，指出“人人生而平等，他們均享有不可侵犯的天賦人權(quán)——生存、自由、追求幸福?！?/p>

③《人權(quán)和公民權(quán)宣言》1789年法國，指出：“人權(quán)是自然的，不可剝奪的和神圣的，人類生而自由，在權(quán)利上自由平等；自由、安全以及反抗壓迫為天賦人權(quán)……”

④此話引自列寧《哲學(xué)筆記》摘錄。

⑤信春鷹著《東西方人權(quán)觀念之間的交流與對話—東亞人權(quán)文化基礎(chǔ)國際研討會(huì)觀點(diǎn)綜述》載自《社會(huì)科學(xué)》（滬）1996年第十期。

⑥資料來源玉青海省互助土族自治縣縣委辦公室。

⑦資料來源于青海省互助土族自治縣教育局辦公室。