□ 文/見習(xí)記者 吳俊琰

今年4月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強乘船溯江而上，考察長江黃金水道，并在重慶組織召開了關(guān)于依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶的座談會。時隔一個半月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，再次闡釋了“為什么要發(fā)展長江經(jīng)濟帶”。

中國政府網(wǎng)一篇題為《李克強：建立“物暢其流”的市場大通道》的文章指出：“李克強列舉了萊茵河、多瑙河沿岸的發(fā)展歷史。他說，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，最發(fā)達的地區(qū)都是沿海地區(qū)。從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)代工業(yè)化的歷史，都是由沿海地區(qū)先發(fā)展起來，然后沿內(nèi)河而上開發(fā)，這是‘普遍的經(jīng)濟規(guī)律’。此外，海運、河運價格相對低廉、節(jié)能環(huán)保，這也符合‘價格規(guī)律’?！?/p>

李克強提出的由沿海地區(qū)溯內(nèi)河而上開發(fā)的“國際經(jīng)驗”，對于我們深入了解為什么要發(fā)展長江經(jīng)濟帶以及如何發(fā)展長江經(jīng)濟帶有著重大借鑒意義。

萊茵河經(jīng)濟帶的開發(fā)

萊茵河是歐洲第三大河流。萊茵河發(fā)源于瑞士，經(jīng)列支敦士登、奧地利、德國和法國等西歐發(fā)達國家，在荷蘭匯入北海。萊茵河是東西歐經(jīng)濟的兩大動脈之一（另一個是多瑙河），由于其優(yōu)秀的通航能力，被譽為歐洲的“黃金水道”。

就萊茵河而言，在整個人類文明發(fā)展史上，特別是近現(xiàn)代，它對于人類文明的演進有著舉足輕重的意義。萊茵河流經(jīng)世界上最早工業(yè)化的城市和地區(qū)，內(nèi)河航運非常發(fā)達，運輸效率是長江的5倍。萊茵河通過運河與荷蘭的鹿特丹港相連，它是荷蘭第二大城市，也是亞歐大陸橋的西橋頭（東橋頭是中國的連云港）、歐洲第一大海港，也曾經(jīng)是世界第一大海港（近年來由于中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，上海逐漸超越鹿特丹港）。而萊茵河岸的德國杜伊斯堡則是世界上最大的內(nèi)河港口。

自第二次工業(yè)革命以來，萊茵河的航運價值被沿岸各國充分利用開發(fā)，形成了6個重要的工業(yè)區(qū)，他們依次是：巴塞爾—米盧斯—弗萊堡、斯特拉斯堡、萊茵—內(nèi)卡、萊茵—美茵、科隆—魯爾以及鹿特丹—歐洲港區(qū)。值得一提的是，萊茵河沿岸城市的發(fā)展并不同步，基本遵循“沿?！獌?nèi)河”的發(fā)展規(guī)律。

由于政治歷史原因，鹿特丹港在16世紀才開始朝著貿(mào)易城市發(fā)展，憑借優(yōu)越的自然地理環(huán)境和地理大發(fā)現(xiàn)以及工業(yè)革命的歷史機遇，到19世紀，鹿特丹港已經(jīng)成為歐洲舉足輕重的商業(yè)海港。1870年，德國統(tǒng)一后，大力發(fā)展魯爾工業(yè)區(qū)，作為魯爾區(qū)的下游出海口，鹿特丹的內(nèi)河航運價值也初步顯現(xiàn)。此后幾十年間，鹿特丹的海運和內(nèi)河航運價值穩(wěn)步提升。

但是，二戰(zhàn)期間，鹿特丹遭到德國法西斯的狂轟濫炸，昔日榮光不復(fù)存在。戰(zhàn)后，市政當(dāng)局立馬積極重建港口設(shè)施，并在1949年恢復(fù)港口的通航能力，使鹿特丹自1965年一躍成為世界第一大港，地位延續(xù)至今。萊茵河流域經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，形成了依托世界大港鹿特丹、以六大工業(yè)區(qū)為廣闊腹地、干流支流齊頭并進的發(fā)展格局。

鹿特丹能夠成為世界舉足輕重的海港固然與其天然海港的優(yōu)勢密不可分，但有內(nèi)河沿岸工業(yè)城市作為它的經(jīng)濟腹地也是一個相當(dāng)重要的原因。鹿特丹的經(jīng)濟地位也是伴隨著內(nèi)陸工業(yè)城市的發(fā)展而穩(wěn)步提升的。

德國對萊茵河的開發(fā)經(jīng)驗

說到內(nèi)河開發(fā)，就不得不提到德國了。

萊茵河全長1232公里，流經(jīng)德國境內(nèi)約867公里（包括邊境線），流域面積覆蓋德國領(lǐng)土面積40%以上，是當(dāng)之無愧的德國經(jīng)濟命脈。德國工業(yè)如此發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展水平位居世界前茅與他們對萊茵河的開發(fā)利用密不可分。

德國對萊茵河的開發(fā)整治總結(jié)起來主要有如下幾個特點：統(tǒng)一治理、因段制宜、航運為先、多方兼顧。

事實上，由于萊茵河是國際河流，統(tǒng)一治理萊茵河并不僅僅是德國的事。而列國對于萊茵河的開發(fā)利用遠在德國統(tǒng)一之前。1816年，根據(jù)維也納會議結(jié)果，“萊茵河航運中央委員會”在德法邊境的斯特拉斯堡成立，開始了萊茵河沿岸列國統(tǒng)一開發(fā)萊茵河之路。1963年修改協(xié)定后至今，“萊茵河航運中央委員會”共有五個成員國：荷蘭、比利時、德國、法國和瑞士。在國際公約和中央委員會的制約、管理之下，萊茵河上可以看到飄揚著各國國旗的客貨輪熙來攘往，暢行無阻。這便是統(tǒng)一治理的好處，國與國之間的關(guān)稅壁壘不復(fù)存在，邊貿(mào)互市也非常發(fā)達。最值得借鑒的是，開發(fā)利用中的地方保護主義被打破，很好地避免了很多不必要的麻煩，增強了各國經(jīng)濟聯(lián)系，提高了運輸效率。

當(dāng)然，處理問題既要統(tǒng)籌兼顧，又要做到具體問題具體分析。一方面，德國在中央委員會的協(xié)調(diào)下大力發(fā)展萊茵河航運，通航里程達到719公里。另一方面，德國大力建設(shè)萊茵河內(nèi)河航運網(wǎng)，通過疏浚河道、溝通運河，形成點線面結(jié)合的全面、綜合的水運系統(tǒng)，為工業(yè)建設(shè)提供了極大便利。在此基礎(chǔ)上，因地制宜，形成了魯爾區(qū)、波恩—科隆等沿岸城市帶。各大城市帶、工業(yè)區(qū)通過發(fā)達的內(nèi)河航運聯(lián)結(jié)為一體，形成德國經(jīng)濟的強大推動力。

為了充分開發(fā)利用萊茵河的航運價值，德國政府可謂煞費苦心。實現(xiàn)江海聯(lián)運，內(nèi)河航運網(wǎng)自不必說，此外，德國政府還努力溝通萊茵河與多瑙河，開發(fā)新的腹地——在這一點上，萊茵河的天然條件不如長江；但同樣地，長江開發(fā)并沒有充分利用這一巨大的優(yōu)勢。再者，為了提高萊茵河通航能力，德國政府嘗試了多種方法改善航道狀況。1817年的“圖拉整治”將河道裁彎取直，使得魯爾區(qū)的貨輪可以到達瑞士的港口。二戰(zhàn)之前，德國又花費40余年，實現(xiàn)內(nèi)河天然河流渠化。但二戰(zhàn)期間，內(nèi)河網(wǎng)遭到破壞。戰(zhàn)后，德國政府重新建設(shè)內(nèi)河網(wǎng)，提高干支流渠化水平，統(tǒng)一并提高全國航道標準，內(nèi)河航道超過6000公里，而達到歐共體IV標準的干流航道有480公里。目前，德國所有航道裝備有雷達導(dǎo)航系統(tǒng)，大大提升了輪船的夜航和霧航能力。

大力發(fā)展水陸聯(lián)運也是萊茵河開發(fā)的重要工程，比如加強魯爾區(qū)和漢堡港的水陸聯(lián)系。1990年東西德重歸統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府大力建設(shè)東部的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)已形成發(fā)達的公路、鐵路、內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)，大大地加快了東部德國的現(xiàn)代化、工業(yè)化進程，縮小了東西部的差距。

萊茵河污染與整治

萊茵河流經(jīng)各國在追求城市化、工業(yè)化的同時也忽略了對流域內(nèi)自然環(huán)境的保護，使萊茵河一度成為“歐洲臭水溝”，多瑙河成為“黑海環(huán)境殺手”。

20世紀是工業(yè)化發(fā)展的熱潮，萊茵河流域興建起密集的工業(yè)區(qū)，如上文提到的魯爾區(qū)就是以煤炭和鋼鐵工業(yè)為主，其他的還有化工等重污染的工業(yè)。僅在德國段就有約300家工廠把大量的酸、漂液、染料、銅、鎘、汞、去污劑、殺蟲劑等上千種污染物倒入河中。因為貨運發(fā)展需要和疏浚河道帶來的便利，萊茵河上航運也迅速增加，油污廢水不斷注入河中。從1900年到1977年間，萊茵河里鉻、銅、鎳、鋅等金屬嚴重富集，據(jù)估計，河水中的各種有害物質(zhì)達1000種以上。自上世紀50年代起，魚類幾乎在萊茵河上、中游絕跡，下游的荷蘭的飲用水和鮮花產(chǎn)業(yè)也因來自德國和法國的工業(yè)污染而損失嚴重。

為此，法國、德國、盧森堡、荷蘭和瑞士于1950年在瑞士巴塞爾建立了“保護萊茵河國際委員會”（ICPR），負責(zé)萊茵河水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控污染源和恢復(fù)生態(tài)等工作。幾十年間，這個專門的組織為萊茵河的治理、保護提供了很多卓有成效的方案，比如提出“國際警報方案”以及由于1986年巴塞爾化工廠失火案促成的《萊茵河行動綱領(lǐng)》和后來的《萊茵河可持續(xù)發(fā)展2020規(guī)劃》。

通過流域范圍內(nèi)9個國家的聯(lián)合協(xié)調(diào)治理、防護，萊茵河污染問題得到了較好的解決。據(jù)調(diào)查，1985年到2000年間，萊茵河中的有毒物質(zhì)減少了90%。目前，萊茵河中生活著63種魚，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步恢復(fù)。

綠色開發(fā)——走可持續(xù)發(fā)展道路

“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替?！比R茵河開發(fā)的經(jīng)驗告訴我們一定要“開發(fā)、保護兩頭抓”。為此，李克強在布局長江經(jīng)濟帶時特別強調(diào)“要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系”，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移。

同時，長江作為我國的“黃金水道”，開發(fā)長江的航運、能源價值的重要性是不言而喻的。目前，長江經(jīng)濟帶以中國工業(yè)、經(jīng)濟最為發(fā)達地區(qū)之一——長江三角洲為龍頭，依托黃金水道，其自然條件非常優(yōu)越。并且，由于長江經(jīng)濟帶具有廣闊的經(jīng)濟腹地和潛在的國際貿(mào)易資源，一旦發(fā)展起來，必能像萊茵河、多瑙河流域那樣，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“明日之星”。

萊茵河中的貨輪