尹鴻偉

近日，越南媒體披露了一則中國(guó)正在南沙群島赤瓜礁進(jìn)行大規(guī)模填海造地的消息，稱昔日淹沒在海面下的赤瓜礁被中國(guó)填出一個(gè)約0.1平方公里大小的人工島，并且島上已開建設(shè)施。越南媒體還稱，在赤瓜礁附近由越南占據(jù)的島礁上，可清楚看到中國(guó)填海造地的情況，另外中國(guó)控制的華陽礁和東門礁同樣也在填海施工。

南海問題一直是全球熱點(diǎn)之一，問題的核心在于南沙群島領(lǐng)土主權(quán)“爭(zhēng)議”，從北到南，由東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島共同構(gòu)成南海諸島。1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)過勘探后公告，估計(jì)南沙群島海域油氣儲(chǔ)量超過200億噸，隨即越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊及菲律賓五個(gè)環(huán)南海國(guó)家，紛紛宣稱對(duì)南沙群島及其附近海域“擁有主權(quán)”，南海資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，形成6國(guó)7方對(duì)峙和角逐局面。

目前，中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)分別控制著東西中三沙，但越南還單獨(dú)提出對(duì)西沙群島“擁有主權(quán)”。南沙群島共由235個(gè)島、礁、沙、灘組成，但僅有少數(shù)島礁可維持人類生活，中國(guó)控制其中7個(gè)，中國(guó)臺(tái)灣控制1個(gè)（最大島嶼太平島），越南占29個(gè)，菲律賓占9個(gè)，馬來西亞占5個(gè)，其中越南是唯一提出對(duì)南沙群島擁有全部主權(quán)的國(guó)家。

兩次中越海戰(zhàn)未解爭(zhēng)端

歷史上中國(guó)與越南在南海上曾經(jīng)發(fā)生過兩次軍事沖突，一次是1974年的“西沙之戰(zhàn)”， 一次是1988年的“南沙之戰(zhàn)”，但這兩次海戰(zhàn)并沒有徹底解決爭(zhēng)端。而且兩次海戰(zhàn)之時(shí)，越南方面有著不同的歷史背景：前者仍處于南北分裂期間，后者在中國(guó)展開對(duì)越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)期間。

1950年代，越南共和國(guó)（南越）軍隊(duì)就占領(lǐng)了西沙的永樂群島，新中國(guó)則在永興島駐軍，雙方在西沙海域?qū)χ帕耸畮啄辍?973年9月，南越宣布將南沙群島的南威、太平等10多個(gè)島嶼劃入其版圖，絲毫不理會(huì)中國(guó)對(duì)南沙、西沙、中沙和東沙各群島擁有領(lǐng)土主權(quán)的聲明。1974年1月15日，南越的驅(qū)逐艦進(jìn)入西沙的永樂群島海域，要求在甘泉島附近從事捕魚生產(chǎn)的中國(guó)漁輪離開，并炮擊甘泉島；隨后又增派艦船占領(lǐng)了金銀、甘泉兩島，企圖作為繼續(xù)控制其他島嶼的據(jù)點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)仍處于文革期間的中國(guó)迅速制定出應(yīng)對(duì)方案。1974年1月17日起，中國(guó)海軍南海艦隊(duì)派出獵潛艇和掃雷艦組成巡邏編隊(duì)駛往永樂群島海域，隨即與南越軍艦在廣金島、琛航島一帶形成對(duì)峙；1月19日，雙方發(fā)生了4個(gè)多小時(shí)激戰(zhàn)，南越護(hù)航炮艦10號(hào)被擊沉，3艘驅(qū)逐艦被擊傷后逃逸。1月20日，中國(guó)軍隊(duì)繼續(xù)向被南越軍隊(duì)占據(jù)的甘泉、珊瑚和金銀三島逐島發(fā)起攻擊，全殲?zāi)显杰婈?duì)并俘虜范文鴻少校以下官兵48人，同時(shí)被俘的還有美國(guó)駐南越峴港領(lǐng)事館聯(lián)絡(luò)官科什。

西沙之戰(zhàn)，中國(guó)海軍創(chuàng)造了以小艦打大艦的成功戰(zhàn)例。南越海軍護(hù)航炮艦被擊沉1艘，3艘驅(qū)逐艦被擊傷，100多人陣亡，傷者無數(shù)，另有48人被俘（后全部遣返）；中國(guó)方面艦艇重傷1艘，輕傷3艘，18人陣亡，67人負(fù)傷。從此，西沙群島被中國(guó)牢牢控制，越南無法涉足半步。

1976年越南完成南北統(tǒng)一后，新成立的越南社會(huì)主義共和國(guó)立即從前南越政權(quán)手中接管了南沙群島中的六個(gè)大島：鴻麻島、南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島和安婆沙洲，并宣布把西沙群島改稱“黃沙群島”，將南沙群島改稱“長(zhǎng)沙群島”。這些舉動(dòng)，為下一輪南沙群島沖突埋下了導(dǎo)火索。

1987年2月，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)決定在全球建立200個(gè)海洋氣象觀測(cè)站，其中委托中國(guó)建立5個(gè)：3個(gè)位于大陸沿海，西沙、南沙各1個(gè)，南沙群島的觀測(cè)站序號(hào)為第74號(hào)站。當(dāng)時(shí)，中越兩國(guó)在陸地邊境地區(qū)仍然處于交戰(zhàn)狀態(tài)。

1988年1月14日，中國(guó)用于建站的部分施工器材陸續(xù)運(yùn)上南沙群島永暑礁，其后數(shù)日，越南軍隊(duì)也搶占了附近幾座島礁；18日，中國(guó)海軍艦隊(duì)先后進(jìn)駐南沙群島南端伊慶群礁的華陽礁，中部九章群礁邊緣的赤瓜礁和東門礁，鄭和群礁西南的南薰礁，北端中業(yè)群礁西南的渚碧礁；31日，越南的2艘武裝運(yùn)輸船滿載著搭建高腳屋的各種器材，企圖搶占永暑礁，但被中國(guó)海軍護(hù)衛(wèi)艦編隊(duì)迎面攔截。

2月18日，3艘中國(guó)艦船到達(dá)華陽礁準(zhǔn)備搭建高腳屋，遭遇了抱有同樣目的的2艘越南艦船。在炮口互瞄的情況下，兩國(guó)士兵各持國(guó)旗一西一東分別登礁。對(duì)峙3小時(shí)后，天上下起瓢潑大雨引起海潮上漲，淹泡在海水中的越軍被迫卷起旗幟撤離。中方6名官兵則頂著狂風(fēng)暴雨堅(jiān)守了40多小時(shí)，直到建成高腳屋。

由于永暑礁和華陽礁被中方牢牢控制，越方便搶占了永暑礁周圍的西礁、東礁、日積礁、無乜礁和大現(xiàn)礁。此舉明顯對(duì)中國(guó)的建站活動(dòng)構(gòu)成威脅，于是中方迅速調(diào)集南海艦隊(duì)和東海艦隊(duì)，在永暑礁附近海面集中了15艘艦船。但越南方面繼續(xù)撲向赤瓜礁、鴻麻島、瓊礁和鬼喊礁，于3月14日上午運(yùn)送全副武裝的士兵和構(gòu)筑工事用的材料強(qiáng)登赤瓜礁，并且插上兩面越南國(guó)旗。中方也迅速增派人員，形成了58名中國(guó)官兵在礁盤北邊，43名越南官兵在礁盤東邊，雙方在相距210米的礁盤上各自守護(hù)國(guó)旗對(duì)峙的局面。

爭(zhēng)斗無法避免，先是肢體沖突，越方不敵后首先開槍，雙方人員、艦船立即在海面上形成對(duì)射。赤瓜礁戰(zhàn)斗爆發(fā)后，鬼喊礁也發(fā)生了沖突，從上午8點(diǎn)10分至8時(shí)57分，差不多50分鐘的近距離海戰(zhàn)中，中方擊沉越船2艘，重創(chuàng)1艘，致越方約400人傷亡，俘虜包括中校軍官1人在內(nèi)的40多人；中方艦艇輕傷3艘、陣亡6人，傷18人。至此，赤瓜礁、東門礁等6個(gè)島礁被中國(guó)牢牢占據(jù)，確立了中國(guó)對(duì)南沙群島部分島礁的實(shí)際控制。

南海油氣產(chǎn)值接近越南GDP3成

在南海問題上，眾所周知越南與中國(guó)的矛盾最大、最突出，也成為其他國(guó)家一直評(píng)估中國(guó)意志的主要標(biāo)志。目前，來自南海的石油天然氣產(chǎn)值已接近越南全國(guó)GDP的30%，油氣出口已經(jīng)取代越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大支柱稻米，因此，越南顯然不會(huì)輕易退出南海島礁之爭(zhēng)。

從1975年4月至1998年，越南先后共占據(jù)南沙島礁29個(gè)，其中一個(gè)重要原因在于中國(guó)在1988年的“南沙之戰(zhàn)”后沒有繼續(xù)鞏固勝利果實(shí)，而越南方面則不斷蠶食。除加強(qiáng)所占島礁的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)島礁防御作戰(zhàn)能力及加緊對(duì)油氣資源的開采外，越南還逐步完成了在一些島礁的軍事控制部署。endprint

南威島是南沙群島第四大島嶼。在1973年7月至1974年2月間被南越占據(jù)，1975年越南軍隊(duì)接管，后更名為長(zhǎng)沙島，現(xiàn)駐有一個(gè)營(yíng)約550人的軍隊(duì)，并有部分移民，是越南在南沙地區(qū)的軍事指揮和行政中心。島上修建了無線電發(fā)射塔、航空站，東南側(cè)有兩個(gè)碼頭，還有一條長(zhǎng)600米的混凝土跑道及直升機(jī)坪，可起降小型螺旋槳飛機(jī)。

南子島為南沙群島第六大島，1955年被南越占據(jù)，1971年又被菲律賓占據(jù)，1975年越南趕走菲律賓軍隊(duì)后由越南實(shí)際控制，現(xiàn)駐軍規(guī)模在200人以上。該島上設(shè)施較完善，有兵營(yíng)和漁民居所，建有簡(jiǎn)易碼頭、直升機(jī)起降平臺(tái)、通信設(shè)施，還有足球場(chǎng)、蔬菜棚、牲畜圈等，1993年該島又建起一座38米高的燈塔。2008至2009年，越南在南子島建立了南沙地區(qū)第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)港口。

鴻庥島1973年被南越占據(jù)，1975年越南接管，現(xiàn)駐有一個(gè)連100人以上軍隊(duì)。2006年4月建有一座移動(dòng)通訊衛(wèi)星收發(fā)地面站，并建有直升機(jī)停機(jī)坪等較完善的設(shè)施，為越南控制鄭和群礁和九章群礁的指揮中心。

其它如景宏島、東礁、中礁、無乜礁、六門礁、廣雅灘和李淮灘等，越南同樣在島礁上建有礁堡、燈塔及高腳屋等設(shè)施，并或多或少安排了固定駐軍，最少為10人以上。另外，柏礁是南沙群島中礁坪面積最大的礁坪，1978年之后先被馬來西亞占據(jù)，1987年2月又被越南占據(jù)，該礁上最少分三處建有三座以上的礁堡，現(xiàn)駐軍規(guī)模約兩個(gè)排40人以上。目前，越南是向南沙區(qū)域派駐軍隊(duì)最多的國(guó)家，約為1500人。

2007年，越南開始在西礁施工建設(shè)碼頭、貨場(chǎng)和海產(chǎn)加工設(shè)施，擬將該礁建成南沙漁業(yè)資源開發(fā)的后勤供給中心，使越南漁民在南沙海域捕獲的海產(chǎn)品可以就地進(jìn)行初步加工和交易。

除了竭力鞏固各種南海設(shè)施，越南還在國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)輿論攻勢(shì)。2004年4月起，越南不顧中方的多次抗議與交涉，堅(jiān)持開辦前往南沙群島的旅游團(tuán)，讓旅客乘坐改裝軍艦到多個(gè)島嶼旅游，并積極修筑各種旅游設(shè)施，還試圖把南威島建成一個(gè)國(guó)際旅游區(qū)。

另外，越南政府和軍方還不斷組織人員到南沙各占據(jù)島上進(jìn)行參觀，并和越南駐軍進(jìn)行了各種聯(lián)誼活動(dòng)，同時(shí)借助媒體和網(wǎng)絡(luò)大肆宣揚(yáng)，力圖造成事實(shí)控制的輿論優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，越南還在國(guó)內(nèi)外不斷進(jìn)行各種歷史資料展覽和宣傳，希望獲得國(guó)際社會(huì)的同情與認(rèn)可。越南媒體則經(jīng)常發(fā)表攻擊“中國(guó)南海霸權(quán)”的言論，少部分越南激進(jìn)民眾甚至不斷在河內(nèi)市和胡志明市等城市舉行游行抗議活動(dòng)，目的都是為了證明自身對(duì)南海區(qū)域擁有主權(quán)。

2009年4月，越南向俄羅斯訂購了6艘“基洛”級(jí)636型潛艇，其后又向以色列、印度和俄羅斯等國(guó)大量采購軍艦、戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈等裝備，以期增強(qiáng)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，目前部分武器已經(jīng)到位，包括“河內(nèi)”號(hào)和“胡志明市"號(hào)兩艘基洛潛艇。

2014年5月，中國(guó)海事局發(fā)布航行警告，宣布5月2日至8月15日期間，中國(guó)海洋石油總公司位于西沙群島的“海洋石油981號(hào)”鉆井平臺(tái)將在指定海域進(jìn)行作業(yè)，半徑一英里范圍內(nèi)禁止船只駛?cè)?。但越南方面依舊頻頻出動(dòng)艦船和蛙人蓄意阻攔，5月5日中國(guó)海事局宣布將禁航半徑擴(kuò)大為3海里。5月7日，中越艦船在中建島以南17海里處海域發(fā)生沖突。

越南政府堅(jiān)稱擁有該水域的主權(quán)，要中國(guó)撤走鉆井平臺(tái)，越南民眾也不斷發(fā)動(dòng)游行抗議，南部一些省份還發(fā)生了打砸中國(guó)和臺(tái)灣工廠店鋪事件。但中國(guó)回應(yīng)稱“鉆井平臺(tái)作業(yè)范圍屬于中國(guó)領(lǐng)土”，中越艦船在西沙群島再度出現(xiàn)對(duì)峙情況。

菲律賓頻繁抓捕、驅(qū)逐中國(guó)漁船

菲律賓與中國(guó)之間的南沙群島主權(quán)爭(zhēng)議也一直沒有停息。

菲律賓早在1946年就對(duì)南沙群島提出過主權(quán)要求，1956年一些菲律賓“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)后將其命名為“卡拉延群島”；同年5月16日，菲律賓航海學(xué)校校長(zhǎng)托馬斯.克洛馬聲稱“通過探險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)，擁有（在斯普拉特利群島）所有的領(lǐng)土、33個(gè)島嶼、沙洲、沙堤、珊瑚礁以及64976平方海里的漁場(chǎng)”，并把它們命名為“自由地”。中國(guó)政府和中國(guó)臺(tái)灣隨后提出反對(duì)并聲明南沙主權(quán)，但1970年菲方卻派兵占領(lǐng)了兩個(gè)南沙小島。

從1963年至1980年，菲律賓采取軍事行動(dòng)先后占據(jù)了馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費(fèi)信島、草沙島、司令礁8個(gè)島礁，隨后修建了兩個(gè)小型空軍基地，將3個(gè)島礁建成陸軍基地，其中南沙第二大島中業(yè)島上有駐軍、機(jī)場(chǎng)、商店、發(fā)電廠等，是菲律賓在南沙群島的指揮中心。

1978年6月11日，菲總統(tǒng)馬科斯簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，宣布“卡拉延群島”歸菲律賓所有。菲政府還相繼單方面宣布了一些海洋立法，規(guī)定200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，將南沙東部41萬平方公里海域劃入其領(lǐng)海。2009年2月9日，菲律賓參眾兩院通過了菲律賓領(lǐng)?；€法，單方面宣布將南沙群島部分島嶼及黃巖島劃為菲律賓所屬島嶼，隨后3月10日由時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署為9522號(hào)總統(tǒng)法令。2011年，菲律賓又宣稱將把南海改名為“西菲律賓?！薄?/p>

圍繞這些島礁和海域，中菲兩國(guó)多年來爭(zhēng)議和沖突不斷，尤其菲方頻繁抓捕、驅(qū)逐中國(guó)漁船，造成了中方大量人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失。

1994年，中菲海軍在南鑰島海域發(fā)生小規(guī)模沖突，菲2艘炮艇被擊沉，數(shù)名士兵死亡，島上包括一個(gè)瞭望塔等一些建筑被摧毀，此后菲方放棄了該島，至今無人居住。2012年4月，中菲的船艦在黃巖島周圍發(fā)生對(duì)峙，兩國(guó)外交關(guān)系隨之惡化。當(dāng)時(shí)菲軍艦試圖抓扣在黃巖島海域活動(dòng)的中國(guó)漁船，遭到中國(guó)海監(jiān)船、漁政船的阻攔，雙方的公務(wù)船在黃巖島海域展開長(zhǎng)期對(duì)峙。2013年1月21日，菲律賓外交部承認(rèn)：中國(guó)已經(jīng)“實(shí)際控制”了黃巖島。

1999年5月9日，菲律賓海軍將一艘破舊的大型登陸艦開上仁愛礁（菲稱阿云津礁），以“擱淺坐灘”實(shí)現(xiàn)了對(duì)該礁的“事實(shí)占領(lǐng)”。2014年3月9日，菲兩艘裝載著施工材料的船只靠近仁愛礁，被中國(guó)海警驅(qū)離；3月29日，菲再度派出載有媒體記者的補(bǔ)給船，總算突破中國(guó)海警船的圍堵，向坐灘的破軍艦提供了食物和食水，避免了數(shù)名駐守的士兵“被餓死和渴死”；5月3日，菲軍繼續(xù)對(duì)駐守仁愛礁的士兵空投給養(yǎng)。國(guó)際輿論預(yù)計(jì)，仁愛礁將成為中菲雙方較量的下一個(gè)熱點(diǎn)。endprint

由于在南海上有了“共同的敵人”中國(guó)，菲律賓也主動(dòng)加強(qiáng)了與越南和美國(guó)的合作關(guān)系，如與美軍舉行“肩并肩”年度軍事演習(xí)和不定期軍演，與越南進(jìn)行駐軍間體育交流比賽。2014年4月，菲律賓又與美國(guó)簽訂了為期10年的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，這個(gè)新協(xié)議允許美國(guó)安排更多官兵和軍艦戰(zhàn)機(jī)到菲輪駐，并且共用菲軍事基地，興建與存放軍事設(shè)施和器材等，不過協(xié)議明確規(guī)定不許美國(guó)永久駐軍或擁有軍事基地。

在過去的三年里，菲向美購買了2艘漢密爾頓級(jí)巡邏艦用于南中國(guó)海巡邏，成為目前菲海軍擁有的最大型及最先進(jìn)戰(zhàn)艦。美國(guó)目前在西太平洋部署了45至50艘戰(zhàn)艦，并希望日后能將該地區(qū)戰(zhàn)艦數(shù)量增加到60艘，以滿足美國(guó)推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略的需要。

中國(guó)島礁設(shè)施建造是“補(bǔ)課”

南海擁有豐富的油氣儲(chǔ)量，未來會(huì)是影響世界石油市場(chǎng)的一個(gè)重要杠桿，已經(jīng)有200多家西方公司在南海海域進(jìn)行開采作業(yè)，鉆井總量達(dá)上千口，其中大部分是與越南、菲律賓等國(guó)家合作。2009年越南在南海的油氣田賺取了大約30億美元外匯，占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的三分之一，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。目前，開采南海油氣最多的是越南、印度尼西亞和馬來西亞。

南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國(guó)際重要航道，在中國(guó)通往國(guó)外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60%外貿(mào)運(yùn)輸從南沙經(jīng)過。

2007年11月，中國(guó)在永興島設(shè)立了人口260余人的縣級(jí)三沙市，管轄海南省下轄的西沙、南沙、中沙三個(gè)群島及周圍海域。此前，越南早在1982年就將南沙群島編為長(zhǎng)沙縣，歸屬慶和省，將西沙群島編為黃沙縣，歸屬廣南省。菲律賓則在1978年把南沙群島北部作為一個(gè)特別單獨(dú)市，命名為卡拉延市。另外，馬來西亞、文萊雖然也占據(jù)南沙群島部分島礁，但未編入行政序列。

事實(shí)上，中國(guó)在南沙群島建造設(shè)施的工作一直在進(jìn)行中，并非突然行動(dòng)。由于赤瓜礁靠近南海主要航道“南華水道”，被稱為“一夫當(dāng)?shù)?，萬船莫過”，因此中國(guó)的舉動(dòng)格外引人注目。以赤瓜礁為中心半徑150余公里的范圍內(nèi)，中國(guó)所控制的幾個(gè)島礁多在其中，便于相互呼應(yīng)支援；而越南占據(jù)的南威島，菲律賓占據(jù)的中業(yè)島、馬歡島和北子島，以及馬來西亞占據(jù)的彈丸礁，都處于監(jiān)控之下。

香港媒體表示，中國(guó)在赤瓜礁大規(guī)模填海造地建造設(shè)施，戰(zhàn)略意義十分明顯。由于赤瓜礁正對(duì)著越南海軍出入的航道，同時(shí)越南在南沙占據(jù)島礁最多，因此赤瓜礁的行動(dòng)主要是針對(duì)越南。不過也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的南海島礁設(shè)施基本都建造于上個(gè)世紀(jì)90年代，無論數(shù)量或者投入遠(yuǎn)不如越南、菲律賓，尤其越南的設(shè)施非常完備，中國(guó)進(jìn)行一下升級(jí)、改造卻被過度渲染。

由于以往中國(guó)更多使用口頭抗議，最近開始把能建造島嶼基地的島礁和暗沙盡可能地都建成，難免引起南海周邊國(guó)家警惕。但從目前的局勢(shì)來看，中方還沒有主動(dòng)收復(fù)被越南和菲律賓占據(jù)島嶼的意愿，這并非軍力準(zhǔn)備不足的問題，主要還是從政治角度以及與東盟關(guān)系的角度來考慮。與此同時(shí)，越南和菲律賓對(duì)于中方的這種大興土木，也很難有什么反制措施，畢竟兩國(guó)都沒有軍事挑釁中國(guó)的能力。

所有的糾紛與困難都不能阻礙中國(guó)繼續(xù)開發(fā)南海資源的步伐。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)程國(guó)平5月8日表示，中越南海爭(zhēng)議問題是歷史形成的，可以通過和平談判妥善解決；中國(guó)與菲律賓的南海糾紛，也能通過友好協(xié)商得到解決。endprint