崔曜

【摘 要】本文以武漢電視臺(tái)“電視問(wèn)政”節(jié)目為案例，結(jié)合哈貝馬斯“公共領(lǐng)域”理論，分析電視問(wèn)政作為新聞評(píng)論的新形式如何建構(gòu)新的公共領(lǐng)域。本文將圍繞公共領(lǐng)域三大要素——“公眾”、“公共輿論”、“公共媒介”，探析公眾在節(jié)目中扮演的角色，問(wèn)政中公共輿論如何形成的，媒體如何作為“公共輿論的載體”提供政府與人民交換意見(jiàn)的場(chǎng)所。

【關(guān)鍵詞】電視問(wèn)政 公共領(lǐng)域 新聞評(píng)論

2010年以來(lái)，針對(duì)城市建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，武漢電視臺(tái)相繼舉辦了多場(chǎng)電視問(wèn)政節(jié)目，打造另一個(gè)有別于傳統(tǒng)評(píng)論的輿論空間而備受矚目。從央視索福瑞的數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年6月26日節(jié)目播出之際，收視率較往常高出一倍多，最高接近1.6%。

一、公共領(lǐng)域與電視問(wèn)政的概念及特點(diǎn)

1、公共領(lǐng)域

“公共領(lǐng)域”一詞最早見(jiàn)于德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯于1962年出版的其教授資格論文《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，這部學(xué)術(shù)論著并沒(méi)有就“公共領(lǐng)域”下明確的定義，在另一篇題目為《公共領(lǐng)域》的論文中，哈貝馬斯有如下表述：“所謂‘公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域， 在這個(gè)領(lǐng)域中， 像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對(duì)話構(gòu)成， 在這些對(duì)話中， 作為私人的人們來(lái)到一起， 形成了公眾。”由此可知公共領(lǐng)域是為公眾服務(wù)的，公共領(lǐng)域中意見(jiàn)的表達(dá)是公開(kāi)的、自愿的，其議題必須與公眾利益密切相關(guān)。

2、電視問(wèn)政

“問(wèn)政”一詞出自于《禮記·中庸》，意為咨詢、討論為政之道。電視問(wèn)政就是以電視為載體，反映觀眾、專家對(duì)政府工作的監(jiān)督、質(zhì)詢及評(píng)議。電視問(wèn)政的特點(diǎn)在于問(wèn)政的直接性，邀請(qǐng)官員上節(jié)目，聆聽(tīng)公眾意見(jiàn)，接受專家點(diǎn)評(píng)，場(chǎng)內(nèi)觀眾對(duì)電視節(jié)目中已曝光的問(wèn)題拿出說(shuō)法，給出承諾，最后舉牌作出評(píng)價(jià)，笑臉牌表示滿意，哭臉牌表示不滿。

不同于一般的問(wèn)政，電視問(wèn)政實(shí)質(zhì)上就是一種面向大眾的新聞評(píng)論。問(wèn)政關(guān)鍵在于“問(wèn)”，此問(wèn)非一般的詢問(wèn)、慰問(wèn)，而是帶有批判性的責(zé)問(wèn)、質(zhì)問(wèn)，是觀眾、特邀評(píng)論員針對(duì)節(jié)目中出現(xiàn)的新聞事件犀利、尖銳地評(píng)論。

二、公共領(lǐng)域的“三要素”在電視問(wèn)政中所扮演的角色

1、公眾是公共領(lǐng)域的行為主體

公共領(lǐng)域理論中所指的“公眾”是超越個(gè)體及利益集團(tuán)之上，不受國(guó)家、政黨或其他政治勢(shì)力控制的私人自愿組織的、具有一定規(guī)模的“公眾”。從哈貝馬斯的描述中不難看出他的“公眾”理念帶有理想化的“烏托邦”傾向。關(guān)于這一點(diǎn)， 魏斐德曾經(jīng)打過(guò)比方：“公共領(lǐng)域之于哈貝馬斯就如同新教倫理之于韋伯，它是一個(gè)社會(huì)哲學(xué)家的理想類型， 而不是一個(gè)社會(huì)史家對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述?！惫愸R斯對(duì)“公眾”的解讀帶有西方政治話語(yǔ)的痕跡，并非完全適合中國(guó)國(guó)情，但研究時(shí)可取其寬泛意義上的“公眾”，即自愿討論公共事務(wù)的社會(huì)民眾。

電視問(wèn)政的成功就在于它能否聚焦廣大市民日常生活中最密切的民生問(wèn)題。節(jié)目中，作為公眾群體的市民廣泛參與，嘉賓來(lái)源廣泛，既有被節(jié)目組邀請(qǐng)的，也包括百步亭分會(huì)場(chǎng)的社區(qū)居民和武漢大學(xué)分會(huì)場(chǎng)的55名大學(xué)生，此外更有難以數(shù)計(jì)的廣大市民通過(guò)視頻連線、電話采訪以及網(wǎng)絡(luò)留言方式參與，為武漢的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2、公共輿論是公眾意見(jiàn)的最終表達(dá)

哈貝馬斯認(rèn)為公共輿論是建立在批判意識(shí)的基礎(chǔ)上，是公眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、批評(píng)為主要內(nèi)容的公共意見(jiàn)。由此可知，公共輿論首先是在公共領(lǐng)域中公開(kāi)討論，經(jīng)過(guò)意見(jiàn)整合最終形成的。其次公共輿論是建立在批判性與理性基礎(chǔ)上，批判性否定了僅僅是同意的、贊成的輿論，它是對(duì)現(xiàn)實(shí)具有洞察力的反思與質(zhì)疑，理性地?fù)P棄了公共意見(jiàn)中偏激、情緒化的那一部分，輿論從而成為公眾智慧的結(jié)晶。

在電視問(wèn)政第二場(chǎng)有這樣一個(gè)片段，市民侯先生因拒坐黑車被打，當(dāng)?shù)毓簿謪s以火車站攝像頭尚未安好為由拖延辦案。節(jié)目播出過(guò)程中，盡管公安局長(zhǎng)作出解釋，親自起身道歉，但場(chǎng)內(nèi)外觀眾幾乎全都舉起哭臉牌，評(píng)論員點(diǎn)評(píng)也絲毫不留情面，足以說(shuō)明問(wèn)政絕非某和稀泥式的政治作秀，而是讓官員走向前臺(tái)接受場(chǎng)內(nèi)外嘉賓與評(píng)論員帶有批判性的質(zhì)問(wèn)，確實(shí)把“治庸問(wèn)責(zé)”落在實(shí)處。武漢市委書記阮成發(fā)親自到現(xiàn)場(chǎng)鼓勵(lì)節(jié)目組人員，“我特地來(lái)給大家撐腰、鼓勁。節(jié)目在保持犀利的同時(shí)一定要堅(jiān)持做到不作秀、不回避問(wèn)題、不遮遮掩掩。對(duì)人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，不‘繞道走，哪怕讓臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)干部難堪一點(diǎn)，也要問(wèn)”。

3、公共媒介是公眾表達(dá)意見(jiàn)的公眾場(chǎng)所

公共領(lǐng)域的最終構(gòu)成要素是公共媒介，公共媒介提供公眾場(chǎng)所，使公眾的意見(jiàn)能夠順利、有序地表達(dá)、討論乃至最終成形。它在公共領(lǐng)域建構(gòu)中發(fā)揮以下作用：一是公眾通過(guò)媒體參與公共事務(wù)，表達(dá)公共意見(jiàn)；二是傳媒匯集大眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)公眾凝聚力，為政府民主決策、科學(xué)執(zhí)政提供準(zhǔn)確的民意參考；三是政府通過(guò)媒體構(gòu)建新的公共領(lǐng)域，樹(shù)立自身公開(kāi)透明形象，塑造民主寬容的政治環(huán)境；四是媒體通過(guò)播放問(wèn)政節(jié)目，打造電視臺(tái)更加權(quán)威、有競(jìng)爭(zhēng)力與公信力的媒介形象。

在具體操作中，問(wèn)政內(nèi)容涉及食品安全、市政規(guī)劃等多方面問(wèn)題，主要內(nèi)容如下表所示。

總體而言，編導(dǎo)在內(nèi)容選擇上傾向于人文性與生動(dòng)性。人文性蘊(yùn)含了“以人為本”的內(nèi)涵，比如節(jié)目中市民應(yīng)拒坐黑車被打，公安局卻消極辦案的新聞被曝光，無(wú)論觀眾還是官員都給予被害者同情，表達(dá)對(duì)肇事者的義憤，批評(píng)公安部門官僚主義作風(fēng)。評(píng)論員黃紅云認(rèn)為：“這里不是官場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)，大家換一個(gè)話語(yǔ)體系，我們把官員當(dāng)朋友坦誠(chéng)地交流問(wèn)題?！鄙鷦?dòng)性意味著節(jié)目不是一潭死水，不是枯燥的說(shuō)教和乏味的點(diǎn)評(píng)，氣氛是活躍的，節(jié)目是充滿人情味的。2012年第二場(chǎng)問(wèn)政開(kāi)始環(huán)節(jié)，主持人搞了個(gè)小游戲，讓官員們根據(jù)提示詞猜地方，巧妙地設(shè)置懸念，引出話題所在的常青北路。在第三場(chǎng)電視問(wèn)政中，兩張出租車票被放大后作為“禮物”送給區(qū)長(zhǎng)。這個(gè)意想不到的環(huán)節(jié)突然出現(xiàn)，讓觀眾感到有趣的同時(shí)又發(fā)人深思，為什么出租車駕駛員繞道宰客的惡劣行徑屢禁不絕。endprint

三、中西方電視問(wèn)政節(jié)目比較

在西方國(guó)家，各大電視臺(tái)均設(shè)置電視問(wèn)政節(jié)目。在美國(guó)，下至市鎮(zhèn)議員，上至總統(tǒng)國(guó)務(wù)卿，面對(duì)電視鏡頭已經(jīng)成為他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠帧?/p>

1、節(jié)目訴求存在差異

西方國(guó)家因?yàn)檎h競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的政治體制，官員必然利用公共媒體包裝自己形象，闡述己黨政見(jiàn)，與未來(lái)的選民（公眾）進(jìn)行交流與互動(dòng)。電視問(wèn)政節(jié)目最能拉近雙方距離，因此成為政客首選，百姓樂(lè)見(jiàn)。通過(guò)電視問(wèn)政節(jié)目爭(zhēng)取選民與其說(shuō)是一場(chǎng)政客公關(guān)活動(dòng)，不如說(shuō)是一場(chǎng)選舉造勢(shì)活動(dòng)，這與中國(guó)電視問(wèn)政于民，傾聽(tīng)民意有一定差異。

2、議題設(shè)置存在差異

西方國(guó)家的電視問(wèn)政節(jié)目最受關(guān)注往往是在選舉期開(kāi)始以后，各大政黨利用問(wèn)政節(jié)目闡述競(jìng)選綱領(lǐng)，即使是在民眾的問(wèn)責(zé)中，也不會(huì)忘記宣傳自己的施政理念、打擊自己的競(jìng)選對(duì)手。而我國(guó)的電視問(wèn)政節(jié)目在議題選擇上更具合理性，多牽涉普通群眾衣食住行的民生問(wèn)題，官員不作秀，專家不當(dāng)托，保障問(wèn)政質(zhì)量，提升節(jié)目公信力。

3、發(fā)言權(quán)不對(duì)等

普通嘉賓與評(píng)論員之間發(fā)言權(quán)的不對(duì)等是西方電視問(wèn)政節(jié)目最大的弊病。節(jié)目嘉賓之中，以資深新聞評(píng)論員及擁有豐富從政經(jīng)歷的國(guó)會(huì)議員居多且比較固定，他們?cè)趩?wèn)政節(jié)目中非常擅長(zhǎng)分析、點(diǎn)評(píng)。另一方面公眾在這些“名嘴”滔滔不絕的表演中顯得弱勢(shì)，逐漸失去本應(yīng)屬于自己的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)的電視問(wèn)政節(jié)目中，多采用現(xiàn)場(chǎng)民眾發(fā)問(wèn)的方式，問(wèn)政的主體是公眾本身。

四、我國(guó)電視問(wèn)政節(jié)目存在的問(wèn)題及展望

電視問(wèn)政節(jié)目如果不能得到當(dāng)?shù)卣闹С郑茈y想象節(jié)目是否能堅(jiān)持下去，人走政息的不確定因素仍舊存在。電視問(wèn)政雖讓某些問(wèn)題及時(shí)得到解決，但那些沒(méi)能擺上桌面的，電視臺(tái)暫未曝光的關(guān)系到老百姓日常生活的難題也能像前者那樣順利解決嗎？它能成為一種常態(tài)化的問(wèn)責(zé)機(jī)制嗎？目前節(jié)目只停留在民生層面上，如果深入下去就會(huì)涉及官員最終是否被問(wèn)責(zé)，體制是否存在漏洞，觸及的利益集團(tuán)是否會(huì)竭力阻擾，這都是問(wèn)政節(jié)目未來(lái)必然面臨的挑戰(zhàn)。所以僅僅依靠電視問(wèn)政無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，探索長(zhǎng)效化、制度化的問(wèn)責(zé)機(jī)制，把電視問(wèn)政中的事后問(wèn)責(zé)變?yōu)槭虑皢?wèn)計(jì)問(wèn)需，在節(jié)目播出前就要做好調(diào)研工作，充分掌握社情民意才是問(wèn)政的根本之道。

電視問(wèn)政置于公共領(lǐng)域視野之中考察，它會(huì)具有更開(kāi)放的公共話語(yǔ)空間，更深刻的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，更廣闊的公共活動(dòng)場(chǎng)所。電視問(wèn)政歸根到底還是要充分發(fā)揮電視媒體的傳播優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，促進(jìn)政府、公眾、媒體之間良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。□

參考文獻(xiàn)

①哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》[M].學(xué)林出版社，1999：02-10

②趙振宇：《現(xiàn)代新聞評(píng)論》[M].武漢大學(xué)出版社，2009：45-46

③汪暉、陳燕谷：《文化與公共性》[M].三聯(lián)書店，1998：125-129

④鄧正來(lái)：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究途徑》[M].中央編譯出版社，2002：375

⑤何南，《武漢“電視問(wèn)政”成功的原因探析》[J].《媒體時(shí)代》，2012（Z1）：68

（作者：重慶大學(xué)新聞學(xué)院新聞與傳播碩士）

責(zé)編：姚少寶endprint