劉長龍　曲洪建　倪燕燕

[摘要]以黑龍江省1978—2010年農業(yè)數(shù)據為樣本，構建投入要素、制度變遷、政策支持與農業(yè)增長的計量模型，實證分析了土地、勞動力、化肥施用量、機械動力、用電量、灌溉量、財政農業(yè)支出、農業(yè)貸款、土地流轉制度對農業(yè)發(fā)展的影響，得出以下結論：從投入要素角度分析，土地、用電量對農業(yè)增長的影響為正，勞動力、機械動力對農業(yè)增長的影響為負，灌溉量與農業(yè)增長無關；從政策支持角度分析，財政農業(yè)支出、農業(yè)貸款的增加都會帶來農業(yè)增收；從制度角度分析，土地流轉制度在黑龍江省實施的效果不明顯，并不是所有的省份都適合推廣這一政策。

[關鍵詞]要素投入；政策支持；制度變遷；農業(yè)增長

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2014）04-0053-04

一、引言

近年來，黨和國家高度重視“三農”問題，中央在2004—2013年連續(xù)十年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設過程中的“重中之重”問題。在“三農”問題中，農業(yè)問題是最基本問題，也是農村發(fā)展和農民增收的關鍵。2007年溫家寶總理在《政府工作報告》提出了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設的“四靠”措施，即一靠政策、二靠投入、三靠科技、四靠改革。中央財政“三農”累計支出447萬億元，年均增長235%；加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的612萬億元增加到2012年末的1763萬億元；加強耕地保護，維護農民權益；加快推進農業(yè)科技進步和現(xiàn)代農業(yè)建設，大力興修水利，加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路1465萬公里，改造農村危房1033萬戶，積極引導農村富余勞動力轉向非農產業(yè)；深化農村綜合改革，在家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，開展農村土地承包經營權登記試點工作。這些措施能否適應我國農業(yè)發(fā)展形勢，財政金融政策、要素投入、科技進步和農地制度改革對農業(yè)增長的影響程度如何是現(xiàn)階段很多學者關注的問題。本文基于黑龍江省農業(yè)調查數(shù)據對這一問題進行研究，分析農業(yè)要素投入、農業(yè)財政金融政策和農地制度的變遷是否對農業(yè)增長產生影響及其影響程度。

二、文獻綜述

（一）要素投入和農業(yè)增長關系研究

趙建欣、張忠根（2007）以1985—2004年中國各省份的數(shù)據為樣本進行實證分析發(fā)現(xiàn)，土地與勞動力在農業(yè)生產中的投入比例呈下降趨勢，而資本的投入比例日益上升。蔡俊煌等（2010）基于1978—2008年數(shù)據運用DEA方法實證分析后發(fā)現(xiàn)，我國農業(yè)已逐漸呈現(xiàn)高能耗、高投入且低產出、低效率的發(fā)展趨勢。黨超（2011）利用我國1979—2008年29個省區(qū)的面板數(shù)據，探究物質要素投入對我國農業(yè)產出水平的影響，結果表明，影響農業(yè)生產的各項要素投入的作用大小依次為：農業(yè)機械總動力、農村用電量、有效灌溉面積、化肥施用量。

（二）財政金融政策與農業(yè)增長關系研究

溫濤、王煜宇（2005）基于中國1952—2002年的數(shù)據進行實證分析，結果顯示，財政支出和農業(yè)貸款沒有帶來農業(yè)經濟的增長。吳艷、王林萍（2013）采用VAR模型實證分析了福建省的涉農貸款、財政支農對地區(qū)農業(yè)發(fā)展的影響，結果顯示，福建省涉農貸款、財政支農與地區(qū)農業(yè)發(fā)展之間有著長期穩(wěn)定的均衡關系，兩者都有力促進了地區(qū)的農業(yè)發(fā)展。王啟（2013）對1985—2009年間江西省農業(yè)信貸、財政支農投入與農民收入增長之間的關系進行了研究，結果表明，江西省財政支農資金和農業(yè)信貸對促進農民收入水平提高的作用并不顯著。

（三）農地制度和農業(yè)增長關系研究

土地交易（或流轉）有可能導致土地集中，從而帶來土地規(guī)模經營。關于土地規(guī)模經營的績效問題，國內外學者持有了不同的觀點。較多的學者認為土地流轉促進土地規(guī)模經營，從而提高規(guī)模經濟和效率。速水佑次郎、拉坦（2000）選取了欠發(fā)達和發(fā)達國家作為數(shù)據樣本，對土地規(guī)模經濟與農業(yè)生產率之間的關系進行了實證研究，結果表明在發(fā)達國家和欠發(fā)達國家之間，土地規(guī)模經濟的作用對勞動生產率的差別的解釋大約為25%。張紅宇（2002）認為從家庭承包經營基本制度的確立到土地不同經營形態(tài)的創(chuàng)新，中國農村土地制度變遷的績效非常顯著。羅必良等（2008）認為，土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，為農業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。但是也有不少的學者認為農村土地經營規(guī)模與土地產出率成反比，即土地經營規(guī)模小的農戶的土地產出率反而高于土地經營規(guī)模大的農戶的土地產出率。賀振華（2003）通過實證分析提出了相反的觀點，認為土地流轉并不會提高土地的生產效率。俞海等（2003）通過實證研究認為農村土地產權穩(wěn)定性有助于改善農村土地的長期肥力，但對土地產出率無明顯的正面效應。

綜上所述，農業(yè)要素是農業(yè)增長的基礎資源，隨著科技的進步，各種要素在農業(yè)增長中的貢獻率不斷產生變化。家庭聯(lián)產承包責任制在實行初期，對我國農業(yè)增長起到了顯著的影響；然而家庭聯(lián)產承包制也對規(guī)模經營造成了破壞，其弊端逐步顯現(xiàn)出來。土地流轉制度就是在這樣的背景下提出來的，土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為農業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經營提供廣闊空間。近年來國家采取多種綜合措施來解決農業(yè)增長問題，加大財政支農和農業(yè)信貸的力度促進農業(yè)增長，取得了一定的效果。而每個省份在要素投入、農地制度改革、財政支農和農業(yè)信貸方面的措施存在一定的差異，這種差異導致各個省份的農業(yè)增長狀況各有不同。因此本文將采用1978—2010黑龍江省的農業(yè)數(shù)據，實證分析要素投入、農地制度變遷、財政支出和農業(yè)信貸對農業(yè)增長的影響，為我國今后農業(yè)資源的配置和農地政策的未來取向提供參考。

三、研究設計

（一）樣本選擇及數(shù)據來源

本文選擇黑龍江省1978—2010年的數(shù)據作為樣本，數(shù)據來源于黑龍江省農業(yè)統(tǒng)計年鑒。

（二）變量選取

選取農業(yè)總產值作為因變量，投入要素變量選擇耕地面積（LAN）、勞動力（LAB）、化肥施用量（FER）、機械動力（POW）、農村用電量（ELE）、灌溉量（IRR）；政策變量選擇農業(yè)財政支出（EXP）和農業(yè)貸款（LOAN）；制度變量選擇土地流轉制度，以虛擬變量HRS代表土地流轉政策，2005年《農村土地承包經營權流轉管理辦法》頒布，因此2005年以后我們選取1，其余選0；科技對農業(yè)增長的影響主要在農業(yè)財政支出中的科技支出以及投入要素中得到體現(xiàn)，因此不再單獨設立變量。

從表3的回歸結果可以看出：

1土地要素對農業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗，且回歸系數(shù)為正，說明耕地面積對農業(yè)增長的貢獻顯著。耕地作為傳統(tǒng)的投入要素對農業(yè)增長的貢獻顯著，說明農業(yè)一直沒有走出靠土地數(shù)量增產增收的局面，特別是對黑龍江省這樣耕地面積較大的省份。

2勞動力對農業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗，且回歸系數(shù)為負，說明勞動力和農業(yè)增長存在負相關關系。近年來，隨著農業(yè)科技的進步，黑龍江省農村產生大量剩余勞動力，他們?yōu)榱双@得更高的收入，走出農村到城鎮(zhèn)務工，這種勞動力的調整不僅對農業(yè)發(fā)展起到促進作用，大量農村剩余勞動力的轉移還對非農產業(yè)起到促進作用。

3化肥施用量對農業(yè)增長的影響沒有通過顯著性檢驗，說明化肥施用量沒有顯著提高農業(yè)總產值。改革開放以來，黑龍江省化肥施用量大幅提高，帶來包括土壤質量退化、土壤及水源污染等問題，進而導致糧食減產，危及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4機械動力對農業(yè)增長影響通過了顯著性檢驗，且回歸系數(shù)為負，說明機械動力和農業(yè)增長之間存在負相關關系。伴隨著工業(yè)化水平的提高，國家通過下鄉(xiāng)補貼等形式支持農民購買農機具，加快了農業(yè)機械化進程，黑龍江省農業(yè)機械化增長速度驚人，受到耕地面積的限制，機械化數(shù)量達到最優(yōu)數(shù)量點以后，數(shù)量再增加，不但不會促進農業(yè)增長，反而會阻礙其發(fā)展水平。

5農村用電量對農業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗，且回歸系數(shù)為正，說明農村用電量對農業(yè)增長的貢獻顯著。農村用電量既包含了與農業(yè)生產直接相關的生產用電，主要用于農業(yè)灌溉，也涵蓋了與之間接相關的基礎設施用電。后者雖然不能直接為農業(yè)產出增加做貢獻，但無論是糧食加工業(yè)的拉動作用，還是農民生活水平提高后農業(yè)生產條件的持續(xù)改善，都要依賴其才能發(fā)揮作用。因此，農村用電量對于黑龍江省農業(yè)增長意義重大。

6灌溉量對農業(yè)增長的影響沒有通過顯著性檢驗，說明灌溉量沒有顯著提高農業(yè)總產值。黑龍江省降水資源比較穩(wěn)定，年降水量多介于400mm～650mm之間，在一年內，生長季降水約為全年總量的83%～94%。因此農業(yè)生產對灌溉的需要相對較少，因此灌溉量沒有顯著影響農業(yè)增長。

7農業(yè)財政支出對農業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗，且回歸系數(shù)為正，說明農業(yè)財政支出對農業(yè)增長的貢獻顯著。黑龍江省財政將大力支持農業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強農業(yè)基礎性、前沿性科學研究；大力支持良種化工程，加快培育糧食、蔬菜、林木、畜禽及水產新品種；推動農業(yè)科技成果轉化與推廣，支持基層農機推廣體系改革和農技人員隊伍建設。這些措施有效地拉動了農業(yè)的發(fā)展。

8農業(yè)貸款對農業(yè)增長的影響通過了顯著性檢驗，且回歸系數(shù)為正，說明農業(yè)貸款對農業(yè)增長的貢獻顯著。近年來，黑龍江省農業(yè)貸款增長速度較快，金融機構也加大了對農業(yè)貸款支持的力度，農業(yè)貸款主要用于小額農戶貸款，這些措施對黑龍江省農業(yè)增長起到關鍵性作用。

9土地流轉制度對農業(yè)增長沒有通過顯著性檢驗。黑龍江是我國農業(yè)大省，人均耕地面積約為全國人均耕地面積的3倍，在2005年土地流轉政策頒布以前已經實現(xiàn)了規(guī)模經濟效應，在科技沒有明顯進步的情況下，土地流轉的效果并不明顯。

五、研究結論與對策建議

本文以1978—2010年黑龍江省農業(yè)數(shù)據為樣本，構建投入要素、制度變遷、政策支持與農業(yè)增長的計量模型，實證分析了土地、勞動力、化肥施用量、機械動力、用電量、灌溉量、財政農業(yè)支出、農業(yè)貸款、土地流轉制度對農業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)以下結論：1從投入要素角度分析，土地、用電量對農業(yè)增長的影響為正，勞動力、機械動力對農業(yè)增長的影響為負，灌溉量與農業(yè)增長無關；2從政策角度分析，財政農業(yè)支出、農業(yè)貸款的增加都會帶來農業(yè)增收；3從制度角度分析，土地流轉制度在黑龍江省實施的效果不明顯，并不是所有的省份都適合推廣這一政策。

根據上述結論，可以采取以下措施促進黑龍江省農業(yè)發(fā)展：一是合理配置土地資源，糧食生產要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。二是促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，減少耕種土地的勞動力數(shù)量，提高勞動生產率。三是對化肥的使用必須采取更加審慎的態(tài)度，避免化肥濫用，保證有限的耕地資源不被污染。四是農業(yè)機械化水平不能盲目提高，要根據實際需要適當調整。五是政府應該繼續(xù)加大財政對農業(yè)的支出，特別是增加對農村電網改造、水利設施建設、農業(yè)科技創(chuàng)新支持的力度。六是繼續(xù)加大信貸支持力度，突出信貸支持重點，對小額農戶貸款和農業(yè)產業(yè)項目資金應優(yōu)先安排。七是堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。

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Abstract： This article takes agriculture data in Heilongjiang Province from 1978 to 2010 as sample， builds econometric models of factor inputs， institutional changes， policy support and agricultural growth， and analyzes empirically the agricultural developments impact of the land， labor， chemical fertilizer， mechanical power， electricity， irrigation， the amount of financial agricultural expenditure， the agricultural loans and land transfer system， which finds that from the perspective of factor inputs， land and electricitys impact of agricultural growth is positive， labor and mechanical powers impact of agricultural growth is negative， the amount of irrigated cannot affects agricultural growth； from the point of view of policy support， finance agricultural expenditure， increase agricultural lending will bring agricultural income， from the institutional point of view， the effect of land transfer system in Heilongjiang Province is not obvious， so some provinces are not suitable to promote this policy.

Key words： factor inputs； policy support； institutional change； agricultural growth

（責任編輯：陳鴻鵬）