■本刊記者 宋 亮

透視中小學(xué)課程外包

■本刊記者 宋 亮

2012年11月，廣東省佛山市禪城區(qū)教育局發(fā)布《關(guān)于提升我區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦教育培訓(xùn)資源應(yīng)用水平的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)公辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，允許民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在周六、日及寒暑假等課余時間，在公辦學(xué)校內(nèi)為學(xué)生提供培訓(xùn)課程，課程由學(xué)生自費(fèi)購買。這個事例顯示，公辦學(xué)校課程外包給社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)受到教育主管部門的認(rèn)可和推廣。

在全國范圍內(nèi)，越來越多中小學(xué)開設(shè)的校本課程需要冷門師資。在師資力量不足的情況下，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作已經(jīng)成為很多中小學(xué)校的選擇。

如何權(quán)衡是首要

中小學(xué)引進(jìn)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以降低成本、保障質(zhì)量、并與專業(yè)教師相銜接。但是學(xué)校課程由校外機(jī)構(gòu)來教，終究名不正，言不順，是一件類似于打擦邊球的事情。

禪城區(qū)教育局的課程外包形式之一是課程引進(jìn)。要求引進(jìn)的課程與公辦學(xué)?，F(xiàn)有課程錯位，重點(diǎn)引進(jìn)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)科競賽、升學(xué)輔導(dǎo)、外語（含第二外語）、體藝特長培養(yǎng)等方面形成的優(yōu)質(zhì)課程。其中，小學(xué)重點(diǎn)是體育、藝術(shù)特長培養(yǎng)課程；初中、高中重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科競賽、升學(xué)輔導(dǎo)課程，適當(dāng)引進(jìn)外語（含第二外語）、體育和藝術(shù)課程。

除課程合作外，師資交流也列入公辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作內(nèi)容。具體措施包括，公辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可包括互派教師聽課、參加教學(xué)教研活動、擔(dān)任課程等形式，具體形式由參與合作的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同商定。公辦學(xué)校教師因故暫時不能上課，可優(yōu)先考慮從區(qū)教育局推薦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中聘請優(yōu)秀教師代課。

禪城區(qū)的做法給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園開了官方綠燈。近年來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，報讀培訓(xùn)班成了各地家長的一種剛性需求。在這種形勢下，佛山李陽瘋狂英語學(xué)校把進(jìn)校園招生培訓(xùn)甚至直接在校園培訓(xùn)當(dāng)作一個主要業(yè)務(wù)。該校業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人雷萍表示，近年來國內(nèi)很多地方的中小學(xué)校把瘋狂英語引進(jìn)校園，教學(xué)效果一直較好，但是校園內(nèi)外的議論一直很多。佛山禪城區(qū)通過政府指導(dǎo)意見的形式來規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，使得該校在佛山的業(yè)務(wù)開展更加容易、更加規(guī)范。在佛山其他區(qū)的學(xué)校也了解禪城區(qū)的做法，并會參照其模式合作。

在佛山從事音樂培訓(xùn)的彼岸現(xiàn)代音樂中心負(fù)責(zé)人陳思通表示，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，進(jìn)校園意味著數(shù)量龐大的生源，從短期來講，這對機(jī)構(gòu)的盈利會有很大幫助。但是進(jìn)校園后，他們可能會面臨復(fù)雜的問題：與學(xué)校的合作是否能讓家長信賴和滿意？進(jìn)校園后會不會影響正常的校外招生，兩者如何權(quán)衡？進(jìn)入學(xué)校后學(xué)生人數(shù)眾多，如果采取大班教學(xué)如何保證質(zhì)量？陳思通介紹說，機(jī)構(gòu)進(jìn)校園是個巨大商機(jī)，但如果合作細(xì)則不明確，后期操作執(zhí)行不當(dāng)，其負(fù)面影響也不容小覷。為進(jìn)入校園，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往采取一些讓利措施，同時設(shè)置盈利項(xiàng)目。比如鋼琴教學(xué)是免費(fèi)或者低收費(fèi)的，但是在老師指導(dǎo)下練琴是高收費(fèi)的；吉他教學(xué)是低收費(fèi)的，但是統(tǒng)一購買的吉他利潤是比較高的……

學(xué)校應(yīng)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任

收費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入免費(fèi)的公立學(xué)校，對此，家長是否支持呢？目前，家長的態(tài)度分為兩類，一類是以前給孩子報過校外培訓(xùn)班的，這類家長對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園多持支持態(tài)度；一類家長是之前不給孩子報讀培訓(xùn)班的，他們的態(tài)度較不情愿。不論是支持還是不情愿，家長們對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園大都并不反對。

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園之后，在校報讀課外培訓(xùn)班的價格會比在校外報讀便宜三分之一，這使得本來就在校外報讀培訓(xùn)班的家長喜出望外，所以非常支持。價格便宜只是一個方面，授課質(zhì)量是經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格把關(guān)的。這尤其受到家長歡迎。在高分網(wǎng)的“2012最受家長好評的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大評選”活動中，許多家長表示在給孩子報讀課外培訓(xùn)班時考慮的第一要素并非價格，而是成效。家長對于學(xué)校的把關(guān)能力還是抱有期望的。

以前，家長自己選擇信賴的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，效果好不好自己承擔(dān)責(zé)任。如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，挑選機(jī)構(gòu)的重任便落到了學(xué)校身上，在這種情況下，如若補(bǔ)習(xí)達(dá)不到預(yù)期效果，家長們會不會將責(zé)任推到學(xué)校身上？位于禪城區(qū)的佛山第六中學(xué)校長張華林表示，在選擇校外機(jī)構(gòu)的過程中，學(xué)校無疑負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，雖然輔導(dǎo)班的報讀依據(jù)自愿的原則，但這中間一旦出現(xiàn)問題，學(xué)校必然會被推向風(fēng)口浪尖。盡管工作難度加大，但這是一件好事，理應(yīng)執(zhí)行好。允許民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公辦學(xué)校合作，有利于加強(qiáng)交流，充分利用優(yōu)勢資源，滿足家長和孩子的需求。

是增負(fù)還是減負(fù)

校外機(jī)構(gòu)的新課程是否會增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)？對此，有家長認(rèn)為，這不是增負(fù)是減負(fù)。在禪城區(qū)針對市民教育需求的一項(xiàng)調(diào)查中，超過5000名家長在網(wǎng)上填寫了調(diào)查問卷，結(jié)果顯示，超過八成家長不反對學(xué)校引入社會優(yōu)質(zhì)教育資源。

在家長們看來，減負(fù)的對象是應(yīng)試教育，而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的是校本課程，如音樂、舞蹈等，這些課程是為學(xué)生的課外興趣活動增加色彩，而不是負(fù)擔(dān)。還有一些課程如國外的考試培訓(xùn)，這是與國際課程接軌，應(yīng)的是外國考試，所以也不能算是中國的應(yīng)試教育。

“如果拋開利益糾葛和加重孩子負(fù)擔(dān)等情況，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園是有利的。”禪城家長陳開方稱，自己孩子原本就有學(xué)科競賽的培訓(xùn)需求，自己每周都會帶著他上校外的培訓(xùn)班，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園后，質(zhì)量有保證而且價格便宜，交通也更加方便，相當(dāng)于優(yōu)秀老師送教上門，是一件好事。

部分持反對意見的家長則擔(dān)心，一旦培訓(xùn)進(jìn)入校園，可能會成為慣例，一開始是自愿參與，發(fā)展下去可能會變成不參與不行。

禪城區(qū)鴻業(yè)小學(xué)校方負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，受制于現(xiàn)在條件，很多社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在特長培養(yǎng)方面的師資和設(shè)備，是公辦學(xué)校所不具備的，和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作更有利于學(xué)生特長的培養(yǎng)?！耙?yàn)槭亲栽笀竺?，收費(fèi)也公開，學(xué)?？梢韵日髑蠹议L意見，如果報名的學(xué)生多，家長覺得劃算，學(xué)校就可以組團(tuán)成班，引入好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?/p>

在調(diào)查中，家長選擇最多的依次是學(xué)科課程培訓(xùn)類(59.35%)，藝術(shù)培訓(xùn)類(46.94%)，托管類(7.75%)，只有23.27%的家長明確表示不會參加任何課外培訓(xùn)。調(diào)查顯示，以前超過六成家長很少或者從未安排孩子參加校外培訓(xùn)班。但是在學(xué)校開設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課的課程之后，這些學(xué)生中將有過半報名參與。除了對學(xué)校有信賴感之外，交通方便和安全有保障也是他們加入這些課程的原因。

外請的老師讓孩子們很興奮 圖/海 燕

資源配置新嘗試

和佛山市禪城區(qū)相比，武漢市引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)的時間更早。從2007年起，武漢市的一所重點(diǎn)小學(xué)引進(jìn)了校外體育俱樂部進(jìn)校園，開設(shè)了跆拳道、少兒街舞、輪滑等興趣班30多個。學(xué)生可自愿報名，每個興趣班每學(xué)期費(fèi)用為200元至400元，該校幾乎有一半以上的學(xué)生選擇了一種以上的興趣班。在那之后，武漢市越來越多的中小學(xué)開始引進(jìn)校外教育資源。到2009年，武漢市教育局下發(fā)了《中等及以下民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理暫行辦法》，規(guī)定繪畫、美術(shù)等藝術(shù)培優(yōu)可租用公辦學(xué)校場地，語、數(shù)、外等學(xué)科培優(yōu)嚴(yán)禁租用。

這一現(xiàn)實(shí)引發(fā)家長的擔(dān)憂：有了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)校藝術(shù)課會不會打折扣？社會藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搶占中小學(xué)市場非常激烈，不少機(jī)構(gòu)都希望能進(jìn)校園，會不會導(dǎo)致產(chǎn)生一些亂收費(fèi)現(xiàn)象？

華中師范大學(xué)教師涂新認(rèn)為，中小學(xué)師資不足是一個過去、現(xiàn)在和將來都要長期存在的現(xiàn)象。一些較為冷門的校本課程教師不足更是如此。為解決這一矛盾，教育系統(tǒng)改了很多辦法，近年來有教育部門出資建設(shè)了不少校外培訓(xùn)基地，也和社會機(jī)構(gòu)合作開辦了不少校外培訓(xùn)基地。在這一基礎(chǔ)上，把校外基地和機(jī)構(gòu)的師資、課程引進(jìn)到校園里面來，也不能說一定是壞事。他認(rèn)為，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，教育主管部門一定要加強(qiáng)監(jiān)管，在引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時可實(shí)行招標(biāo)制，讓收費(fèi)政策公開透明，就能杜絕大部分負(fù)面問題。

武漢市江岸小學(xué)的學(xué)生家長張啟工表示，現(xiàn)在學(xué)校在搞“減負(fù)”，實(shí)際上增加了家長照顧孩子的負(fù)擔(dān)。校內(nèi)興趣班既能“托管”孩子，還能讓孩子學(xué)點(diǎn)東西，在校內(nèi)培優(yōu)也較安全。

對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人士表示，這其實(shí)是教育部門利用外部教育資源，少花錢多辦事，繞開行政障礙進(jìn)行課程改革和人事改革的一種手段。

安博教育京翰“1對1”廣州負(fù)責(zé)人譚西林表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園在很多地方已經(jīng)十分普遍，教育主管部門發(fā)文件進(jìn)行規(guī)范管理的也有不少了?，F(xiàn)在，很多城市已經(jīng)正式或者非正式地允許校外機(jī)構(gòu)使用中小學(xué)校園內(nèi)的設(shè)施開班授課。

校外機(jī)構(gòu)進(jìn)校園后，與學(xué)校的合作不是簡單的租用場地?！耙郧?，學(xué)校音樂老師外出參加培訓(xùn)，學(xué)校不得不臨時招聘代課老師?！蔽錆h市漢口路小學(xué)副校長董富強(qiáng)表示，小學(xué)音樂、美術(shù)老師緊缺，是不少學(xué)校面臨的難題。社會藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園的政策“解禁”后，學(xué)校可以隨時調(diào)用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資。這才是武漢市中小學(xué)公開、正式、大量引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要原因。武漢部分中小學(xué)校由于教師編制的問題，多年不能引進(jìn)藝術(shù)類教師，部分美術(shù)、音樂課教師由語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科老師兼任，教學(xué)效果比較差。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了中小學(xué)師資不足，而且還不用中小學(xué)校出錢，這是好事。

譚西林指出，把課程外包給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是學(xué)校推卸責(zé)任的表現(xiàn)?，F(xiàn)在學(xué)校教師編制有限，開發(fā)新課程必然要引進(jìn)新的專業(yè)教師，增加財政負(fù)擔(dān)；但課程外包不但能繞過編制這道坎，減少學(xué)校支出。她認(rèn)為，從長遠(yuǎn)和根本上看，引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)并非改善當(dāng)下中小學(xué)教育的最有效方法。相關(guān)部門應(yīng)該從教改入手，沒必要插足課外培訓(xùn)。如果認(rèn)為中小學(xué)生的身體素質(zhì)不行，公辦學(xué)?？梢栽黾芋w育課，而對于相關(guān)的藝術(shù)課程，同樣可以以增加課時，提高上課質(zhì)量等方式進(jìn)行改善。應(yīng)由家長去考慮是否需要課外培訓(xùn)，給孩子選擇課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是家長的責(zé)任。