齊秀榮

(山西省政府工程建設事務管理局，山西太原 030013)

為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關法律法規(guī)，國家審計署于2010年12月頒發(fā)了(審投發(fā)［2010］173號)《政府投資項目審計規(guī)定》。其中“第十七條:審計機關應當充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設，擴大工程造價軟件在竣工結(jié)算審計中的應用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率”。

從以上規(guī)定中不難看出，將工程造價軟件應用于各類工程項目的造價審計，通過軟件履行審計職責、完成建設項目審計任務，是提高審計質(zhì)量和效率的有效手段。工程造價軟件作為招投標、中期計量、價款結(jié)算的有效工具，在建設工程領域的應用范圍正趨于廣泛，技術也日漸成熟。計算機技術在建設工程造價管理領域的應用已不僅局限于其準確度，而是擴展到了建設工程造價管理的全過程。根據(jù)軟件設計功能及主要應用方向的不同，市面上的現(xiàn)有軟件大致可以分為以下三類:第一類是計價軟件。通過手工計算或EXCEL等把工程量已經(jīng)計算出來，即在已知工程量的前提下，使用計價軟件通過手工輸入清單編碼、定額子目、工程量等基礎信息，繼而完成組價、工料分析、調(diào)整材差、取費等工作的一種軟件。由于計價模式的不同，目前計價軟件一般分為清單計價與定額計價兩種計價模式，以滿足不同工程的計價要求，支持不同時期、不同專業(yè)、不同項目的要求。此種軟件發(fā)展最早也最為成熟，已普遍應用于工程造價管理的每個階段當中。第二類是算量軟件。包括土建圖形算量、鋼筋抽樣、安裝圖形算量、精裝算量等。軟件內(nèi)置了國家及各地區(qū)的設計圖集與規(guī)范標準，以及全國各地清單及定額計算規(guī)則，通常通過“工程設置→建立模型→匯總計算”三個步驟，來完成工程算量的工作。除了通過軟件自身功能來定義構(gòu)件、繪制圖元，也可以利用CAD原圖通過轉(zhuǎn)化操作輔助建模，在構(gòu)件下快速查找套用清單及定額做法，按照不同出量需要，得到相應的匯總分析結(jié)果，達到算量的目的。此種軟件發(fā)展較晚但發(fā)展速度迅猛，在目前市場上也較為成熟，主要應用于工程造價的招投標及中期計量中。第三類是審核軟件。包括圖形對量、鋼筋對量、計價審核等。圖形對量及鋼筋對量軟件能夠與相對應的算量軟件進行互相信息共享，通過讀取送審和審定雙方的兩個算量文件，根據(jù)空間位置建立對比關系，通過定位、刷新等功能，實現(xiàn)樓層、構(gòu)件、圖元工程量的對比。具體對比內(nèi)容:工程設置、計算規(guī)則、工程量計算式及三維模型等，體現(xiàn)并分析量差產(chǎn)生的原因;計價審核軟件是以竣工結(jié)算審核為核心，支持多種應用模式，軟件讀取送審和審定雙方的兩個套價文件，依據(jù)合同約定，通過相關數(shù)據(jù)對比分析，準確快捷地完成竣工結(jié)算審核工作。此種軟件近幾年剛剛起步，主要應用于審計單位、造價咨詢等中介機構(gòu)，使用范圍較小，在目前市場上使用量不大。但此軟件的應用對于工程項目的結(jié)算審核及數(shù)據(jù)庫等有關資料的建立意義頗深，故發(fā)展?jié)摿薮?。本文著重對工程造價軟件在清單模式下結(jié)算審核中的作用進行探討。

在對工程進行竣工結(jié)算審計時，首先應對合同、協(xié)議、招投標文件進行仔細研究，明確工程價款的結(jié)算方式，重點研讀與造價相關的條款，以此為依據(jù)對工程進行審核。在工程造價審計軟件使用時，需要把有關造價的合同條款逐條轉(zhuǎn)化為電腦數(shù)據(jù)并錄入軟件中，通過軟件對投標文件的合規(guī)性進行快速復核。主要復核送審結(jié)算與合同文件中清單子目的對應關系，確保項目特征、項目編碼以及綜合單價不被惡意篡改。

其次，結(jié)算審計的核心工作即工程量、工程單價、工程取費三個方面審核。

1)工程量的核對。工程量的審核在審核過程中是最基礎性、最重要的工作。定額模式下，比較傳統(tǒng)的核對方法是把各自的手工計算稿，或EXCEL文件，拿出來分項分類的核對，過程比較復雜，費時耗力，而且容易遺漏，最后只有最終結(jié)果，核對過程難以體現(xiàn);在清單模式下，需要核對兩種工程量，一種是清單工程量，另一種是對組價過程中需要計算的工程量。兩種工程量計算規(guī)則不同，審計過程中需要分別計算，對量雙方耗時、費力是不言而喻的。使用對量軟件，則可以通過軟件對每個工程的工程量進行核對，目前市場上主要的對量軟件有土建圖形對量、鋼筋圖形對量、安裝圖形對量等?；舅悸窞?將審核與送審工程同時加載后，通過空間三維位置關系建立對比關系。通過軟件設置對比條件，判斷差異原因，定位后返回算量軟件中修改。基本流程“讀取工程→設立對比條件→顯示差異→分析原因→定位修改”五個步驟來完成工程對量的工作。使用算量審核軟件節(jié)時省力，但使用此軟件的前提是核對雙方需采用同種軟件，故有其局限性。

2)綜合單價的審核。依據(jù)GB 50500-2013清單計價規(guī)范對工程結(jié)算的有關規(guī)定，審核難度加大。9.3規(guī)定:9.3.1工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應按照下列規(guī)定調(diào)整:a.已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價;但當工程變更導致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%，給予調(diào)整。工程量增加15%以上時，增加部分的工程量給予調(diào)低;工程量減少15%以上時，減少部分的工程量給予調(diào)高。b.已標價工程量清單中沒有適用，但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。c.已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下式計算:招標工程:承包人報價浮動率L=(1－中標價/招標控制價)×100%;非招標工程:承包人報價浮動率L=(1－報價值/施工圖預算)×100%。d.已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。從以上不難看出，2013版《清單計價規(guī)范》對工程量、工程單價的調(diào)整增強了兩者的關聯(lián)性。僅靠手工進行調(diào)整分析很難準確完整，審核軟件通過對工程量偏差率、承包人報價浮動率、材料價格、工程設備變化率的智能設置，很快可以實現(xiàn)(見圖1)。

圖1 設置過濾條件界面圖

3)材差及取費的確定。

2013版《清單計價規(guī)范》第9.8.2條規(guī)定:“承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度;當沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照價格指數(shù)調(diào)整價格差額法或造價信息調(diào)整價格差額法進行調(diào)整?！卑创艘?guī)定要求，造價人員通過手工進行逐項調(diào)整，是難以實現(xiàn)的。若使用審核軟件則可以通過信息價分析功能，導入信息價文件進行對比，設定合同要求的幅度率，篩選出超出約定幅度的材料價，并分析出送審方應承擔的價格;分析結(jié)果可以轉(zhuǎn)到調(diào)差取費表中，進行單獨的取費。軟件的調(diào)差取費表自動顯示剛才放入的待調(diào)差材料，還可以在手動挑選材料，直接輸入投標期、結(jié)算期價格，軟件自動計算材料價差，并記取稅金，這筆錢會單獨生成一張價差表，不計入清單的綜合單價中。對于價差的取費，可以設置取費條件，是否計取規(guī)費、稅金等。

最后，結(jié)算審計應對送審及審定的格式進行規(guī)范。審核完成后應出具完整合理的報表。2013版《清單計價規(guī)范》對于竣工結(jié)算有關規(guī)定:在送審時應要求送審單位上報全套完整結(jié)算書，紙質(zhì)版和電子版，都應提供。主要包含封皮、說明、匯總表、分部分項工程和措施項目計價及分析表、材料(工程設備)暫估單價及調(diào)整表、專業(yè)工程暫估價及結(jié)算表、計日工表、總承包服務費計價表、索賠及現(xiàn)場簽證計價匯總表等結(jié)算表。其中分部分項工程和措施項目計價及分析表必須提供完整，最好可以體現(xiàn)套用定額號的子母明細。電子版的預算、算量、鋼筋等應同步提供，方便雙方核對，提高效率和準確度。審定格式也應與送審對應出具，審定報告按要求簡明全面。

總之，隨著IT計算機應用軟件在工程造價領域的應用，大幅度地提高了工程造價人員的工作效率，也讓工程管理更加智能化。審核軟件的推廣應用，能為項目各個階段的審核提供有力的技術支持，確保資金的合理使用，實現(xiàn)審計效益的最大化，為造價審計事業(yè)增光添彩。