孟祥婉 叢 勐
(1.南京博來城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司,江蘇南京 210012;2.東南大學(xué)建筑學(xué)院,江蘇南京 210096)
南京作為濱江城市,分為江南、江北兩大空間區(qū)域,一直以來跨江發(fā)展都是南京城市建設(shè)者以及專家學(xué)者探討的話題。南京在過去的發(fā)展歷程中,一直以江南地區(qū)的發(fā)展為重點(diǎn),雖然江北地區(qū)也得到了一定程度的發(fā)展,但與武漢等擁江發(fā)展的城市比較起來,仍然略顯發(fā)展滯后。本文粗略的分析一下南京跨江發(fā)展的必要性以及發(fā)展動(dòng)因。
1912年津浦鐵路通車,浦口成為一個(gè)重要的客貨流集散中心,被辟為商埠;20世紀(jì)40年代開設(shè)了“新炭場”煤碼頭,碼頭、倉庫、商店、客棧便在浦口火車站一帶集聚、延伸,形成了北岸城市發(fā)展的一個(gè)高峰期;1968年南京長江大橋的鐵路、公路橋相繼通車,有一些企業(yè)先后在浦口三鎮(zhèn)定點(diǎn)。
這個(gè)發(fā)展時(shí)期南京用地發(fā)展主要集中在老城,江北以浦口三鎮(zhèn)發(fā)展為主。過江通道有京津鐵路和長江大橋。
1985年~1998年浦口火車站經(jīng)歷了反復(fù)的啟用停用;1989年浦口鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街;不少企業(yè)在三鎮(zhèn)定點(diǎn),大廠鎮(zhèn)發(fā)展成重要工業(yè)衛(wèi)星城。這一時(shí)期南京市的發(fā)展仍以江南地區(qū)發(fā)展為主,并且由南向東不斷拓展,同時(shí)江北地區(qū)通過工業(yè)的發(fā)展得到了一定程度的發(fā)展,逐漸呈現(xiàn)連綿發(fā)展的態(tài)勢,但總體上發(fā)展緩慢停滯。過江通道僅有長江大橋和長江二橋。
2002年國務(wù)院批準(zhǔn)新修編的《南京城市總體規(guī)劃(1991—2010)》,提出了“一城三區(qū)”,建設(shè)河西新城區(qū),建設(shè)仙林新市區(qū)、江寧新市區(qū)和江北新市區(qū);2002年對(duì)江北實(shí)施了行政區(qū)劃調(diào)整,原浦口區(qū)與江浦縣合并成立新的浦口區(qū),原大廠區(qū)與六合縣合并成立新的六合區(qū);2008年年底,浦口江北新城正式啟動(dòng)建設(shè);2009年年底,南京市提出“三個(gè)發(fā)展”意見,大力實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略,規(guī)劃建設(shè)江北副城,以新城建設(shè)為重點(diǎn);2009年公示《南京城市總體規(guī)劃(2007—2020)》;2010年,市委市政府成立了包括“浦口新城開發(fā)建設(shè)指揮部”在內(nèi)的十大發(fā)展平臺(tái);2012年啟動(dòng)江北新區(qū)的發(fā)展。這一時(shí)期是南京市重要的發(fā)展時(shí)期,城市用地呈現(xiàn)指狀放射性發(fā)展的態(tài)勢,尤其是2007年以后江北地區(qū)的用地猛增,連綿成片。過江通道已經(jīng)開通長江大橋、長江二橋、長江三橋、大勝關(guān)鐵路橋、緯七路過江隧道、長江四橋六條通道,同時(shí)緯三路過江隧道、長江五橋、地鐵三號(hào)線、地鐵十號(hào)線都在建設(shè)中,江北進(jìn)入了新的快速發(fā)展時(shí)期。
江北副城的城市建設(shè)框架初步拉開,城市空間發(fā)展已形成沿江發(fā)展的帶形城市形態(tài)。江北副城處于工業(yè)化主導(dǎo)城市化的發(fā)展階段,面臨著如何提升城市化、優(yōu)化工業(yè)化的時(shí)代命題。近年以居住和工業(yè)用地?cái)U(kuò)張為主,綜合服務(wù)功能建設(shè)滯后,對(duì)主城依賴較大,還無法發(fā)揮區(qū)域輻射能力。沿江拓展的帶形城市對(duì)一體化發(fā)展提出了較高的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,不利于副城可持續(xù)發(fā)展。由于歷史原因形成的郊區(qū)縣的發(fā)展模式與用地和副城較高的定位之間存在較大差距。管理體制多元,不利于副城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
城市增長速度(城市人口年均增長率)超過3%,經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10%,持續(xù)大約25年時(shí)間時(shí),城市增長模式就應(yīng)從外溢式發(fā)展,轉(zhuǎn)為跨越式發(fā)展。這一指標(biāo)的核心是城市增長速度,也就是城市人口年均增長率(如果這個(gè)指標(biāo)為4%時(shí),持續(xù)時(shí)間可以縮短到20年),這一標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒為選擇跨江開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。從圖1可以看出,南京城市人口年均增長率從1978年開始超過3%,已持續(xù)20年(統(tǒng)計(jì)至2007年),城市增長模式從外溢式發(fā)展,轉(zhuǎn)為跨越式發(fā)展。
圖1 1950年以來南京市戶籍人口增長率變化曲線圖
主城、東山副城存量土地較少,東山副城人口較密集,通勤壓力非常大。仙林副城存量用地較充足,但受紫金山的阻隔,與主城區(qū)溝通通道嚴(yán)重缺乏,通勤壓力日益加劇。江北副城土地資源豐富,發(fā)展空間較多。有長江大橋、二橋、三橋、緯七路隧道與主城溝通;緯三路、長江四橋、長江五橋、軌道交通3,10號(hào)線等多條跨江通道已啟用或在建設(shè),江北副城與主城聯(lián)系越來越便捷。
另外,目前江北房價(jià)均價(jià) 8 000元/m2,江寧房價(jià)均價(jià)11 000元/m2,仙林房價(jià)均價(jià)13 000元/m2,與江北僅一江之隔的河西新城房價(jià)均價(jià)約20 000元/m2。在居住價(jià)格上江北具有很大的優(yōu)勢。
2013年4月27日,國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》,規(guī)劃提出南京市要強(qiáng)化輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用。南京只有通過江北的建設(shè)來對(duì)長江以北甚至更廣闊的地區(qū)發(fā)揮輻射作用。
不平衡發(fā)展是城市空間發(fā)展過程的基本規(guī)律,它說明空間在區(qū)位和規(guī)模大小的發(fā)展上存在不同的時(shí)序。空間差異既是城市不平衡發(fā)展的結(jié)果,也是不平衡發(fā)展的動(dòng)因。這種動(dòng)力通過競爭和生長點(diǎn)創(chuàng)生的形式促使空間的不平衡發(fā)展。競爭導(dǎo)致最大限度地利用資源[2]。在南京發(fā)展的初期,城市人口、就業(yè)、建設(shè)主要集中在老城區(qū),規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),隨著人口密度的不斷增加,老城變得越來越擁擠,老城資源開始外溢,首先選擇了距離老城最近、城市化成本最低的河西、江寧、仙林,江北在這個(gè)階段由于空間距離、長江阻隔等原因?qū)е麻_發(fā)成本較高,未得到發(fā)展。
城市的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致集中的效應(yīng)已不明顯,發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向城市空間質(zhì)量的提升和改進(jìn)。隨著地價(jià)的不斷升高,交通成本、通勤時(shí)間的提高,導(dǎo)致舊城改造的成本進(jìn)一步上升。“改造一個(gè)舊東京的成本比在平地上建一個(gè)新東京要花9倍的成本”[3]。此時(shí),江北進(jìn)入了大家的視野,江北與河西、仙林、江寧相比較,在地價(jià)、房價(jià)、土地保有量、環(huán)境等因素上存在勢能差。各個(gè)地區(qū)間的競爭,對(duì)低成本的追求勢必將城市建設(shè)引向江北副城。
區(qū)位論把城市系統(tǒng)看作是外部條件與內(nèi)部矛盾相互聯(lián)系和制約的整體。在激烈的競爭中欲求生存和發(fā)展,組成系統(tǒng)的個(gè)體都需以最小成本、最大利潤和最優(yōu)市場為目標(biāo),選擇最優(yōu)區(qū)位,由此產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)分布的有序性、城市規(guī)模等級(jí)和空間變化規(guī)律[2]。城市的區(qū)位不是靜止不變,是在不斷變化演進(jìn)的。以老城為核心的發(fā)展時(shí)期,越靠近老城區(qū)位就越優(yōu)越。隨著城市的不斷拓展,河西新城中心的發(fā)展建設(shè),城市的中心從傳統(tǒng)的新街口相對(duì)西移,城市各區(qū)域的空間區(qū)位相對(duì)于城市整體的位置發(fā)生了變化。江北與河西一江之隔,區(qū)位變得越來越優(yōu)越。另外江北地處長江之北,對(duì)于南京輻射中西部起到重要的作用,區(qū)域區(qū)位地位進(jìn)一步凸顯。同時(shí)近十幾年來南京在跨江交通和江北基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入,以及江北副城背山面水的優(yōu)越環(huán)境,現(xiàn)有建設(shè)環(huán)境對(duì)開發(fā)的制約較少等等因素,共同形成了江北副城優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,為江北副城后續(xù)的發(fā)展積蓄了力量。
本文在跨江發(fā)展條件中分析了許多跨江發(fā)展的諸多原因,那么跨江發(fā)展是否存在其內(nèi)在的發(fā)展機(jī)制,或者外在的規(guī)劃是否是跨江發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,從第一部分的“跨江發(fā)展的階段進(jìn)程”的分析中可以看出,南京市各個(gè)階段的規(guī)劃與政策在一定程度上推動(dòng)了江北地區(qū)的發(fā)展,但是南京是否真正實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展是城市空間自組織演化的結(jié)果。競爭性和協(xié)合性是推動(dòng)空間自組織演化的根本動(dòng)力[2]。正是大區(qū)域間的競爭力的變化,以及城市內(nèi)部區(qū)域之間區(qū)位、地價(jià)、資源等的比較優(yōu)勢的變化促進(jìn)了城市發(fā)展,也進(jìn)一步促進(jìn)了跨江發(fā)展,使跨江發(fā)展成為可能。而城市規(guī)劃以及相關(guān)的政策需要做的是順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律,摸清城市發(fā)展的趨勢,干預(yù)城市發(fā)展的進(jìn)程,促進(jìn)城市自組織力的充分發(fā)揮,從而引導(dǎo)城市協(xié)同發(fā)展。
從區(qū)位擇優(yōu)律、不平衡發(fā)展律、自組織演化律等城市空間發(fā)展律角度看,江北地區(qū)在以往的城市發(fā)展中處于較落后的狀態(tài),城市發(fā)展的重心偏向于河西、江寧、仙林等地區(qū),但是隨著城市發(fā)展政策的不斷推進(jìn),地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的不斷上升,區(qū)位優(yōu)勢的不斷體現(xiàn),勢必將帶來更大發(fā)展。在筆者成文之際,江北的建設(shè)正如火如荼地開展起來,道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)全面拉開框架,大型的商業(yè)綜合體、醫(yī)院、體育館、滑雪場等公共設(shè)施全面開始建設(shè),相信在不遠(yuǎn)的將來我們就會(huì)看到新的江北。
[1]王興平.我國濱江大城市的跨江拓展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2006(4):25.
[2]段 進(jìn).城市空間發(fā)展論[Z].1999.
[3]郎益順,高 岳,張 雁.城市越江發(fā)展與越江交通的演變[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(9):56-58.