凌敏

摘 要：建設社會主義新農村是黨中央、國務院根據我國的國情而制定的一項重要決策，也是解決三農問題的重要抓手。改革開放以來，我國農村有了翻天覆地的變化，取得了前所未有的成績，但也存在一些問題，特別是高級技術人才短缺已經成為制約新農村建設的一個瓶頸。本文從新農村人才發(fā)展的現狀出發(fā)，分析了我國農村人才培養(yǎng)中存在的問題，總結了職業(yè)教育在新農村建設中所發(fā)揮的作用，提出了在新農村人才培養(yǎng)中完善職業(yè)教育的政策措施。

關鍵詞：職業(yè)教育 新農村建設 人才培養(yǎng)

我國是一個以農業(yè)為主的國家，農業(yè)是國民經濟的前提，而農業(yè)的基礎和資源又相對薄弱，三農問題已經成為影響我國經濟持續(xù)、快速發(fā)展的一大阻力。處理好三農問題，關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到和諧社會的建立，而人才問題又是解決三農問題的關鍵因素。農業(yè)的發(fā)展、農村的進步以及農民的富裕，都離不開人才的支撐。人才的培養(yǎng)必須依靠教育，特別是職業(yè)教育，這也賦予了我國職業(yè)教育一次難得的發(fā)展機遇。

一、我國農村人才現狀

1.我國農村的基本情況

我國人均耕地面積為世界人均耕地面積的三分之一左右，人多地少是我國的國情，盡管溫飽問題已經得到了解決，但糧食供需矛盾依然比較突出。只有大力發(fā)展農業(yè)，增加糧食的產量和品質，才能有效化解這一矛盾。而只有依靠科技的推動，依靠人才的支撐，農業(yè)才能獲得長足的發(fā)展，農村面貌才能煥然一新，農民才能過上幸福安康的生活。

2.我國農村勞動力的文化素質情況

隨著經濟和社會的發(fā)展，我國農民的文化素質有了一定的提高，學歷在逐步上升，但與發(fā)達國家相比還有很大差距，這非常不利于我國農業(yè)向現代化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。農村人才缺乏的根本原因是國家對農村人才的培養(yǎng)力度不夠，而且吸引力不強。由于農村生產生活條件相對較差，又沒有好的激勵機制，人才很難長期留在農村，人才流動性較強，缺口也較大。農業(yè)水平較低、配套設施不完善、市場規(guī)模較小等因素都會影響人才的加入，影響人才發(fā)揮作用。

農業(yè)勞動力結構也存在問題。從事傳統農業(yè)生產的農民仍占絕大多數，而從事技能類、經營類生產的農民比例較少，其中種養(yǎng)人員占到了78%，農產品加工方面的人員僅占20%。農業(yè)勞動力文化程度較低，缺少懂技術、會管理的新型農民，必然會影響農業(yè)的發(fā)展，影響生產力的提高。因此，職業(yè)教育在新農村人才培養(yǎng)中的作用亟待加強。

二、新農村建設人才培養(yǎng)中存在的問題

1.農村教育經費嚴重不足

改革開放以來，我國國民經濟進入高速發(fā)展的快車道，經濟建設取得了一系列成就。但國家用于教育方面的經費支出所占份額較少，用于農村教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的經費就更少了。據統計，2012年全國教育經費為9418.86億元，其中國家財政性教育經費為6161.09億元，比上年增加了18.58%；國家財政性教育經費占GDP的比例是3.83%，比上年增加了0.05%，但這一比例仍與一些發(fā)達國家存在較大差距。因此，盡管國家用于農村教育經費的比例在不斷增加，但仍然不足以徹底解決農業(yè)各類人才嚴重短缺的問題。

2.農業(yè)專業(yè)教育不發(fā)達

大中專院校農科專業(yè)的課程設置繁冗、老套，教材版本比較陳舊，教材的編排和設置不夠科學與合理，影響了受教育者學習農業(yè)知識的積極性和主動性。同時，教學還是參考普通教育來進行的：基礎課程理論性太強，缺乏指導性；專業(yè)課程沒有特色，缺乏實用性。隨著我國產業(yè)結構的調整和升級，二、三產業(yè)發(fā)展迅速，第一產業(yè)在國民經濟中所占比重呈下降趨勢，這勢必影響職業(yè)教育特別是農業(yè)職業(yè)教育在國民經濟中的地位和作用，農業(yè)職業(yè)院校、農科專業(yè)的數量、質量和規(guī)模都在不斷萎縮，從而對農業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)造成不利影響。

3.思想觀念比較落后

受中國傳統思想文化的影響，農民送孩子求學，就是為了讓孩子學業(yè)有成，考個理想的大學，在城市找份體面的工作，最終離開農村。于是，大部分從農村走出來的優(yōu)秀人才進入城市發(fā)展，而在升學中被淘汰的農家子弟就留在農村。農村為城市培養(yǎng)人才，農村為城市做貢獻，這種奇怪的現象值得全社會深思，這種教育的體制機制必須要改革和創(chuàng)新。此外，學校服務新農村建設的觀念不強、動力不足，特別是職業(yè)院校，往往忽視農村，而更看重城市的發(fā)展，對農民的教育和培訓相對較少，導致農村和城市人才分布失衡，城鄉(xiāng)差距不斷加大。

三、職業(yè)教育要充分發(fā)揮自身在新農村人才培養(yǎng)中的作用

盡管我國擁有龐大的農村勞動力市場，但農民整體素質不高，文化水平有限，人才所占比例較低，不少有一技之長的農民紛紛離開了農村去城市發(fā)展。這樣農村人雖多但人才太少，很難滿足現代農業(yè)生產的需要，很難適應新農村建設的要求。如何培養(yǎng)更多農業(yè)人才，充分激發(fā)人才的潛力，壯大農村人才隊伍，盡快將農業(yè)知識和技能轉化為生產力，是時代賦予職業(yè)教育的一份使命和責任。職業(yè)教育應該為農業(yè)、農村和農民服務，三農問題的解決離不開職業(yè)教育的支持。

1.不斷加大對農業(yè)人才的培養(yǎng)力度

隨著經濟全球化，農產品領域的競爭日趨激烈，農產品面對的不僅僅是本地市場以及國內市場，還有國際市場的競爭。要增強農產品的市場競爭力就必須進行農業(yè)產業(yè)結構的調整和升級，提高農產品的產量和質量，進行農產品的深加工，延伸農業(yè)的產業(yè)鏈，提高產品的附加值，而這些都需要大量農業(yè)高級人才的支撐。

農業(yè)發(fā)展越來越離不開科技的推動，離不開職業(yè)教育的支持。職業(yè)教育應該在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)以及學科建設等方面向農業(yè)傾斜，多為農村和農民利益考慮，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農村多培養(yǎng)用得上、技術好、留得住的優(yōu)秀人才，定期在農村組織開展義務技術傳授和培訓，送技術或項目下鄉(xiāng)，送服務到田間地頭，拉近職業(yè)院校與農業(yè)、農村和農民的關系，真正想農民所想、急農民所急。職業(yè)院校要采取多種方式鼓勵職校畢業(yè)生到農村去就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，或者多安排學生去農村實習，逐步改變農村人才的結構，擴大農村人才的數量，提高農村人才的質量；要積極行動起來，充分調動全社會的力量，利用各種教育或培訓資源，加強農村人才的開發(fā)和培養(yǎng)，形成農村人才培養(yǎng)的體制機制，確保農村人才的可持續(xù)發(fā)展。

2.積極發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育

職業(yè)院校尤其是農林院校要發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，農林、科技和教育相配合，向農民傳授實用型技術，提高農村勞動力的素質，推動農民終身教育體系的建設。從而讓農民都可以通過科技致富，通過農業(yè)發(fā)家致富，這樣農業(yè)人才的流失問題也會自然而然得到化解，農村人才保持相對穩(wěn)定。對農村每年未考上大學的畢業(yè)生要進行積極的引導，鼓勵其通過職業(yè)技術學院或成人教育學院等進行農業(yè)知識和技術的學習或培訓，掌握一門或幾門專業(yè)技術，提高從事農業(yè)生產的本領，在農村廣闊天地干出一番事業(yè)，體現自身的價值。職業(yè)院校要面向農業(yè)、走進農村、貼近農民，改變以往高高在上的形象，結合各地農村實際，開發(fā)和推廣適合當地發(fā)展的特色農業(yè)項目，積極開展鄉(xiāng)土人才的培訓，尤其要強化當地特色項目專業(yè)知識和技能的培訓，使鄉(xiāng)土人才走向專業(yè)化和現代化，加快當地農業(yè)、農村的發(fā)展。

3.充分發(fā)揮農業(yè)科技成果快速轉化的功能

科技成果只有與具體實踐緊密結合，指導實踐，才能發(fā)揮其作用，創(chuàng)造經濟效益和社會效益，進而推動生產力的發(fā)展。職校的科技成果尤其是農業(yè)方面的科技成果要抓緊時間進行轉化，不要只是停留在理論研究的層面。職業(yè)院校特別是農林方面的職校，是現代農業(yè)知識、技術、科研和人才的聚集地，一方面培養(yǎng)了大量現代化的農業(yè)科技人才，助力農業(yè)的發(fā)展，另一方面也產生了許多農業(yè)方面的科技成果，這些成果一旦投入市場，轉化為生產力，必將加快農業(yè)的發(fā)展，必將給農民帶來更多實惠，推動農村的可持續(xù)發(fā)展，也是職校和農業(yè)的完美結合，完全可以實現共贏。

四、促進新農村建設中職業(yè)教育作用發(fā)揮的政策措施

1.政策層面

（1）增加財政投入。要想讓職業(yè)教育在新農村人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮更大的作用，國家就必須增加財政投入，教育經費占國家財政支出的比重要適當提高；要利用多種途徑籌措經費，保證農村各項教育活動的正常開展，鼓勵社會力量舉辦各種形式的學?；驒C構；調整農村教育的結構，各級各類學校的建立、規(guī)格以及配套設施既要遵循教育發(fā)展的規(guī)律，又要考慮當地實際情況，確保資源合理配置，達到最佳效果；不斷完善獎學金制度和貸款制度，讓每個農村學生都有學校上、上得起學，不能因為學費的問題而終止了學業(yè)；將農村人力資源開發(fā)和利用當作一項公共服務，納入財政開支的范疇，加快提高農民的整體素質，加大農民教育或培訓的資金投入，建立和完善農村職業(yè)教育體系，以制度的形式來保證農村各項教育經費的落實。

（2）轉變思想觀念。當前新農村人才培養(yǎng)最關鍵的就是要解放思想，更新觀念。要讓更多的人意識到農村人才在建設新農村中的重要性和必要性，意識到農村人才是推動農業(yè)和農村發(fā)展的生力軍，農業(yè)發(fā)展需要的是懂技術、會經營的新式農民，農民也要不斷進行學習和提高，來適應不斷變化的形勢。

政府在新農村人才培養(yǎng)過程中擔當著重要角色，具有不可推卸的責任，要轉變重物質、輕人才的落后觀念，樹立正確的人才觀，加強農村人才培養(yǎng)的緊迫感和使命感，以時不我待的精神投入到新農村人才培養(yǎng)過程中，牢固樹立人力資源是首要資源的觀念，把農村人才的培養(yǎng)和農業(yè)的發(fā)展緊密結合，做好職校與農村對接的橋梁和紐帶。

（3）建立監(jiān)督機制。逐步建立和完善農村人才培養(yǎng)監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮農村職業(yè)教育的作用，加強農村職業(yè)教育與政府組織、非政府組織的合作和交流，充分發(fā)動各級各類職業(yè)教育機構開展新農村建設活動，想方設法提高農村職業(yè)教育的質量和效果，建立全社會廣泛參與的職業(yè)教育監(jiān)督機制；向國外學習，借鑒國外的一些成功經驗和做法，加快農村職業(yè)教育的發(fā)展；建立和完善農村人才選拔、考核、激勵和評價機制，加大人才扶持力度，實施政府、社會、企業(yè)及農民相結合的農村人才培養(yǎng)模式，不斷壯大農村人才隊伍。

2.具體措施

（1）建立社區(qū)學院。向西方一些國家學習，建立以縣為中心，輻射鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的縣級社區(qū)學院網絡，給予其資金和政策上的支持，結合本地實際，培養(yǎng)適合本地經濟和社會發(fā)展的專業(yè)人才，形式、內容更加靈活多樣。在創(chuàng)辦縣級社區(qū)學院時，政府應統籌規(guī)劃、合理布局，加強制度保障，合理配置資源，在宏觀調控和市場調節(jié)的共同作用下，建立與當地農村發(fā)展相配套的辦學模式，并與市級、省級以及國家級院校加強聯系，相互借鑒，取長補短，形成合力，為新農村培養(yǎng)一批又一批留得住、用得上、干得好的優(yōu)秀人才。

（2）加強技術培訓。農民需要的不是晦澀難懂的理論，而是淺顯易懂的實用技術，比如信息技術、環(huán)保技術、生物技術等。要提高農民的綜合素質，指導農民科學種田、科學經營、科學養(yǎng)殖，將農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技、依靠農民素質的道路上來。各級政府要積極行動起來，充分利用農業(yè)學校、農林大學、農業(yè)站等現有資源，采取專家講座、多媒體、統一培訓等形式，有針對性地培養(yǎng)農村實用人才，創(chuàng)新農村人才培養(yǎng)的培訓體系，更加注重具體實踐。同時，鼓勵各類企業(yè)、培訓機構開展對農民的培訓，讓農民都有一技之長，更好地進行生產生活。

（3）開展遠程教育。遠程教育一般采用光盤播放、衛(wèi)星接收和多媒體等形式進行。遠程教育技術已經非常成熟，但在我國農村卻是剛剛起步。實施遠程教育有利于農業(yè)教育資源的共享，有利于農民學到更多更實用的新技術。要在廣大農村逐步推廣遠程技術，提高農村職業(yè)教育的質量和效率，在新農村建設中發(fā)揮出應有的作用。

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（作者單位：湖南中醫(yī)藥高等?？茖W校）