朱 丹

（紅河州委黨校，云南蒙自 661199）

紅河州“美麗家園”建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

朱 丹

（紅河州委黨校，云南蒙自 661199）

紅河州委、州政府啟動(dòng)《紅河州“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃》，“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的總體要求是“做特民居、做美村莊、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做強(qiáng)城市”，是讓“中國(guó)夢(mèng)”鋪就“紅河路”、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。紅河州以“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，各地都在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是增加農(nóng)民的收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗家園的有效途徑之一。

紅河州; “美麗家園”; 鄉(xiāng)村旅游；研究

紅河州委七屆六次全會(huì)提出：到2020年，紅河州將與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村，即要增加農(nóng)民的收入。今年，紅河州委、州政府啟動(dòng)《紅河州“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃》，“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃的總體要求是“做特民居、做美村莊、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做強(qiáng)城市”，是讓“中國(guó)夢(mèng)”鋪就“紅河路”、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《紅河州“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃》和州政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)全州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展、彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特色、完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，紅河州以“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，各地都在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是增加農(nóng)民的收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗家園的有效途徑之一。

一 鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵及發(fā)展的意義

鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速。鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村地區(qū)為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，以旅游資源為依托，以旅游活動(dòng)為內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)活動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游是充分利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源，以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會(huì)務(wù)度假、休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目的新興旅游方式。

鄉(xiāng)村旅游，它迎合了都市人“回歸自然”的心理需求,且從另一面也圓了都市人的綠色夢(mèng),亦豐富了我國(guó)生態(tài)旅游的內(nèi)容，符合我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化調(diào)整的客觀要求,是旅游開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。據(jù)國(guó)家旅游局的最新測(cè)算，目前中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的年接待游客人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3億人次，旅游收入超過(guò)400億元，占全國(guó)出游總量的近三分之一。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到359家，遍布內(nèi)地的31個(gè)省區(qū)市，覆蓋了農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)。每年的黃金周，全國(guó)城市居民出游選擇鄉(xiāng)村旅游的比例約占70%，每個(gè)黃金周形成大約6000萬(wàn)人次的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的直接和間接效益都是十分顯著的。一是明顯改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村文明水平。各地通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施農(nóng)村美化、凈化、亮化、綠化“四化”工程，加強(qiáng)了修路、改水、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，加速新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，鄉(xiāng)村旅游是在滿足了市場(chǎng)多元化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整的要求下應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展的。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅能夠改變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的情況，而且能充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙贏，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著具有現(xiàn)代人特色旅游者迅速增加，鄉(xiāng)村旅游已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效手段。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，鄉(xiāng)村旅游是工業(yè)城市污染和快節(jié)奏生活方式的產(chǎn)物。而作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題、國(guó)家政策等在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程中起了不可忽視的推動(dòng)作用。三是縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村旅游作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，促進(jìn)了社會(huì)資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及財(cái)富重新分配的實(shí)現(xiàn)，并為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別的逐步縮小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等做出很大貢獻(xiàn)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)、開發(fā)不足的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展，可以說(shuō)鄉(xiāng)村旅游對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。四是鄉(xiāng)村旅游充分展現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、非物質(zhì)遺產(chǎn)等作為旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)一步增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的文化保護(hù)意識(shí)。

二 紅河州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

（一）紅河州旅游資源概況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，紅河州旅游自然資源和人文資源富集，并具有獨(dú)特性。人文資源主要有：歷史類、現(xiàn)代類、民俗類等的資源，主要是世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田，如詩(shī)如畫是人與自然和諧發(fā)展的人類農(nóng)耕文明杰出典范，素有“文獻(xiàn)名邦”之稱的建水國(guó)家歷史文化名城和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，石屏省級(jí)歷史文化名城、蒙自近代歷史文化名城，以及滇越鐵路、中原文化與邊地文化在這里得到有機(jī)交融，歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，形成了紅河州豐富的人文景觀和歷史文化資源。自然資源有：水體類、生物類、氣候類和地表類的資源，主要是典型的喀斯特地貌造就了瀘西阿廬古洞，建水燕子洞、彌勒白龍洞、開遠(yuǎn)南洞等天然神奇壯觀的溶洞景觀群；風(fēng)光秀美的異龍湖、個(gè)舊金湖、蒙自南湖水域風(fēng)光群；豐富多樣的屏邊大圍山、綠春黃連山、金平分水嶺、金平蝴蝶谷等亞熱帶原始森林獨(dú)特景觀群。河口熱帶雨林風(fēng)光與越南北方景物連為一體，國(guó)家一類口岸、國(guó)際界河漂流、國(guó)際商貿(mào)旅游城市、共同構(gòu)成紅河邊境跨國(guó)旅游。同時(shí)，紅煙、紅酒、錫文化、紫陶工藝和遍及全州的溫泉為紅河州工農(nóng)業(yè)旅游和休閑度假旅游創(chuàng)造條件，帶來(lái)了發(fā)展空間，加之濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，多姿多彩的民風(fēng)民俗、歌舞成為紅河最具魅力的吸引力。豐富迷人的旅游資源，適宜的氣候，使紅河州具備了建設(shè)和發(fā)展民族文化旅游、生態(tài)文化旅游、邊境（跨境）旅游、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

（二）紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”以來(lái)，州委、州人民政府緊緊抓住云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“一點(diǎn)（哈尼梯田）一線（滇越鐵路）兩片區(qū)（建水石屏文化覽勝、彌勒瀘西康體休閑片區(qū)）”的旅游發(fā)展思路，依托中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)、云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)，提出了“把紅河旅游建設(shè)成為支撐紅河州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐紅河經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐建設(shè)和諧紅河強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)，為此，全州各縣市以整合旅游資源、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高行業(yè)水平、提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，著力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)紅河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年來(lái)，隨著全州旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改善和紅河旅游新亮點(diǎn)、新賣點(diǎn)的不斷推出，紅河旅游產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，紅河旅游經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。五年來(lái)全州累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外旅游者6082.73萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)14 %，其中接待海外游者67.82萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)14 %，旅游總收入361.77億元，年均增長(zhǎng)24.35 %。其中2012年完成接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)1486.56萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.15%，完成全年計(jì)劃的100%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入103.95億元，同比增長(zhǎng)20.35 %。2010年—2012年，全州9個(gè)縣市24個(gè)景區(qū)實(shí)現(xiàn)門票收入2.5億元，年均增長(zhǎng)達(dá)50%；46家星級(jí)酒店床位平均出租率達(dá)58 %，營(yíng)業(yè)收入7.4億元，33家旅行社營(yíng)業(yè)收入達(dá)4.58億元，年均增長(zhǎng)17.5%。6家旅游汽車公司旅游綜合收入6620萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)24.2%。全州旅游從業(yè)人員達(dá)3.6萬(wàn)余人。

同時(shí)，紅河州也非常重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，一是積極啟動(dòng)《紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。二是積極推進(jìn)旅游特色村建設(shè)，全州整合支農(nóng)項(xiàng)目資金1300萬(wàn)元，將旅游小鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、旅游特色村建設(shè)相結(jié)合，啟動(dòng)了金平馬鞍底蝴蝶谷片區(qū)村莊、綠春戈奎加梅等13個(gè)全州首批重點(diǎn)旅游特色村建設(shè)。完成了元陽(yáng)大魚塘、普高老寨，開遠(yuǎn)舊寨、仁者、通靈和苗寨特色旅游村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)蒙自新安所鎮(zhèn)、屏邊玉屏鎮(zhèn)、石屏異龍鎮(zhèn)、瀘西永寧鄉(xiāng)等六個(gè)省級(jí)“旅游小鎮(zhèn)”和石屏毛木咀、瀘西城子、金平舊勐、元陽(yáng)箐口、個(gè)舊沙甸、彌勒可邑等13個(gè)“省級(jí)特色旅游村”建設(shè)。三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。組織開展了“紅河州工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)” 評(píng)定工作。四是積極開展旅游示范企業(yè)創(chuàng)建工作，彌勒云南紅酒莊、開遠(yuǎn)市振東林果種植場(chǎng)被省農(nóng)業(yè)廳和省旅游局認(rèn)定為云南省“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)”。

表1 紅河州工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)一覽表

紅河州工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建，標(biāo)志著以工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、工廠風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)村風(fēng)貌為主要吸引物的工農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游，正在向規(guī)范發(fā)展，并展示出日益廣闊的旅游發(fā)展前景。

同時(shí)，建水臨安鎮(zhèn)被國(guó)家住建部、國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)”，彌勒縣被云南省政府評(píng)為“云南省旅游強(qiáng)縣”，建水西莊鎮(zhèn)、蒙自新安所鎮(zhèn)、石屏異龍鎮(zhèn)、屏邊玉屏鎮(zhèn)、瀘西中樞鎮(zhèn)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被云南省建設(shè)廳、云南省旅游局評(píng)為“云南省旅游小鎮(zhèn)”，個(gè)舊市沙甸、彌勒可邑村、瀘西城子村、建水團(tuán)山村和熱水塘村、元陽(yáng)箐口村、紅河甲寅作夫村和寶華龍甲村八個(gè)村被云南省旅游局列入云南省“旅游特色村”。開遠(yuǎn)鳳凰谷鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入全省示范行列。2009年，紅河州被省政府授予“開拓海外旅游市場(chǎng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“ 開拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等六項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

目前紅河旅游初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成了以哈尼梯田、民族風(fēng)情、歷史文化體驗(yàn)、邊境旅游、商務(wù)休閑、森林生態(tài)、喀斯特洞穴觀光等眾多自然與人文資源相融合的旅游亮點(diǎn)，紅河旅游產(chǎn)品開始實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

1、缺乏規(guī)劃和策劃。目前，紅河州的鄉(xiāng)村旅游僅開遠(yuǎn)市做了規(guī)劃，其他縣市都還沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村旅游作出規(guī)劃。很多景區(qū)，由于資金缺乏，沒(méi)有對(duì)旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，造成一哄而上，產(chǎn)品重復(fù)的局面。這不僅造成資源、財(cái)力、人力、物力的巨大浪費(fèi)，而且由于缺少全域的統(tǒng)一規(guī)劃，差異性小，降低了對(duì)游客的吸引力。開發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)本身就是一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，人工痕跡過(guò)于明顯，影響鄉(xiāng)村旅游的特色。

2、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)滯后。當(dāng)前，制約紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大問(wèn)題之一是基礎(chǔ)設(shè)施落后(即景區(qū)的可達(dá)性問(wèn)題)，因此導(dǎo)致了接待能力低，接待水準(zhǔn)不高。一是通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些道路設(shè)施不完善導(dǎo)致了旅游者因看不到路標(biāo)而找不到目的地的情況時(shí)有發(fā)生；而道路的狹窄使旅游車前往鄉(xiāng)村的家庭旅游者行走很艱難?，F(xiàn)在人們驅(qū)車前往鄉(xiāng)村的家庭旅游者越來(lái)越多，道路設(shè)施的不完善會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生很不利的影響。二是鄉(xiāng)村的客房衛(wèi)生條件差，尤其是廚房和廁所的衛(wèi)生條件與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，而電視信號(hào)不清晰則是鄉(xiāng)村旅游存在的普遍問(wèn)題。雖然旅游者到鄉(xiāng)下旅游時(shí)對(duì)鄉(xiāng)下的情況還是有一定的思想準(zhǔn)備的，但是如果超出了人們的承受能力就說(shuō)明它不具備旅游的條件了。如果這些最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，與人們的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，讓人感到是在花錢買罪受，那這種旅游又能堅(jiān)持多久呢？造成這種狀況的原因首先是思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展。面對(duì)如此巨大的消費(fèi)市場(chǎng)以及旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)烈需求，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者們將眼前的暫時(shí)利益看的過(guò)重了，只顧眼前湊合接待，沒(méi)能很好地考慮將基礎(chǔ)設(shè)施改善后會(huì)吸引更多的旅游者，更沒(méi)有考慮如何將鄉(xiāng)村旅游持續(xù)下去。

3、各自為政。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒(méi)有形成有效合力，鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開發(fā)以及對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對(duì)農(nóng)村其它資源的開發(fā)和利用。

4、人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理粗放。由于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理人員相對(duì)較少，對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員相矛盾，鄉(xiāng)村旅游處于粗放經(jīng)營(yíng)，形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)中，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。如個(gè)舊市倘甸的農(nóng)家樂(lè)旅游，在紅河州屬于開發(fā)較早的，在上世紀(jì)90年代末就發(fā)展起來(lái)，倍受消費(fèi)者的喜愛(ài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的要求在提高，而倘甸的農(nóng)家樂(lè)旅游由于缺乏有效的管理，不能根據(jù)消費(fèi)者的需求及時(shí)調(diào)整和提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)模式不變，可以說(shuō)是“十年如一日”，不是質(zhì)的提升，而只是量的擴(kuò)張，所以造成了客源的下滑，經(jīng)濟(jì)效益下降。

5、開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多。目前鄉(xiāng)村旅游多集中開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠。產(chǎn)品單一，缺少創(chuàng)新，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶只為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧產(chǎn)品的特色和文化品位，開發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品千篇一律。而且品牌意識(shí)也不強(qiáng)，銷售不成體系，沒(méi)有一套完整的預(yù)定和銷售系統(tǒng)。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過(guò)分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出。此外，還存在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象。

6、鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡，開遠(yuǎn)市、元陽(yáng)縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)成熟，示范帶動(dòng)明顯，群眾參與較多，管理相對(duì)規(guī)范。而其他縣市的鄉(xiāng)村旅游較粗放，帶動(dòng)群眾致富效應(yīng)不明顯。由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等諸多原因，致使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)較為成功的區(qū)域多在近城市的外圍，甚至就在城市中開辟鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游在振興偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用非常有限。

三 “美麗家園”建設(shè)中大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策

隨著旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗(yàn)的差異性要求的提高，鄉(xiāng)村旅游也要隨之而變，提質(zhì)升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（一）抓住機(jī)遇，明確發(fā)展目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)紅河州“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃，紅河州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于紅河州“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大機(jī)遇。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展政策的實(shí)施、土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)等，都使得當(dāng)前紅河州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展機(jī)遇比以前任何時(shí)候都要好。因此，必須緊緊抓住這次發(fā)展的機(jī)遇，提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化重要性的認(rèn)識(shí)，只有將鄉(xiāng)村旅游“做大、做活、做強(qiáng)”，才能走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在《實(shí)施意見(jiàn)》中，提出了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)，即：通過(guò)科學(xué)整合資源，精心培育高原休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，實(shí)施“1122”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。即：打造10條精品鄉(xiāng)村旅游線路、100個(gè)特色旅游村，建設(shè)20個(gè)休閑農(nóng)業(yè)精品農(nóng)莊、20個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)。大力創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力構(gòu)建種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色明顯、功能配套、服務(wù)良好、發(fā)展規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新格局，形成具有紅河特色的旅游產(chǎn)品體系，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育發(fā)展成為繁榮和壯大全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為社會(huì)消費(fèi)新熱點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新亮點(diǎn)、邊疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富新增長(zhǎng)點(diǎn)，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全州各縣市鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)1000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)旅游收入100億元，同比增長(zhǎng)20 %。爭(zhēng)取扶持發(fā)展星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)達(dá)1500 家；培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶和服務(wù)人員5000人次；新增鄉(xiāng)村旅館及農(nóng)家樂(lè)床位10000張。年均新增就業(yè)人員3000人，間接就業(yè)人員8000人。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，形成錯(cuò)位發(fā)展的格局

就旅游產(chǎn)品而言，鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)內(nèi)涵豐富、形式多樣的旅游活動(dòng)，不同區(qū)域、不同群體對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品都會(huì)有一定的需求，所以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和建設(shè)面對(duì)的是整體的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)個(gè)性化需求分層次進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。一是要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村旅游資源的調(diào)查，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發(fā)展”的要求，加快對(duì)全州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，既要尊重旅游發(fā)展的共性，又要充分尋找、挖掘并合理張揚(yáng)、放大個(gè)性，依托資源本身，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃市場(chǎng)需求，整合資源、配置要素，梳理形成若干主題支撐的主題村落。通過(guò)主題來(lái)引領(lǐng)具體村落的發(fā)展方向，形成特色賣點(diǎn)差異化的主題村落，有效避開村落間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有效構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，支撐鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持特色化的發(fā)展道路。即要錯(cuò)位發(fā)展，各地一定要在生態(tài)和人文的結(jié)合上下工夫，把綠水青山、清新空氣、恬靜環(huán)境、瓜果畜牧等自然資源與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和民俗文化整合起來(lái)，走出一條一村一品、一村一景的差異化發(fā)展道路，避免千村一面、相互模仿的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面出現(xiàn)。三是必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，謹(jǐn)防盲目冒進(jìn)。旅游產(chǎn)品均是由“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大需求元素組成，各元素均衡發(fā)展、相互匹配才能使消費(fèi)者產(chǎn)生滿意的體驗(yàn)。因此，要引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者緊緊圍繞消費(fèi)者的需求，選擇合適的項(xiàng)目進(jìn)行投資，切忌“一窩蜂”式的盲目開發(fā)。

（三）多渠道籌集開發(fā)資金，鼓勵(lì)多種形式的資金投入

一是各級(jí)政府和部門要加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。州級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，采取財(cái)政貼息、資金扶持等方式，集中用于扶持有一定發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展實(shí)力和發(fā)展前景的項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)戶，促其盡快做強(qiáng)做大，起到示范帶動(dòng)作用。各部門要積極爭(zhēng)取省級(jí)資金，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)提供經(jīng)費(fèi)支持。各縣市人民政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃，整合各方資源，逐年加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金投入。州農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)家樂(lè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。州旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于宣傳促銷、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。二是村民可采用資源入股、資金入股等形式，也可以工代資，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為股份。對(duì)于所在村的上級(jí)行政部門，則可采用旅游扶貧，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式為旅游業(yè)初期發(fā)展注入資金，以奠定鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。以項(xiàng)目換土地、土地作價(jià)或土地使用權(quán)都可以作為籌資方式。在現(xiàn)行政策允許的條件下，優(yōu)化投資環(huán)境，給予投資者一定優(yōu)惠政策以調(diào)動(dòng)外來(lái)投資者的積極性。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游還應(yīng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)合起來(lái)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的乘數(shù)效應(yīng)和拉動(dòng)功能，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）完善配套，優(yōu)化服務(wù)

道路交通建設(shè)滯后，是制約紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素之一。因此，要優(yōu)先解決重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)與旅游鎮(zhèn)（街）村之間的道路連接線建設(shè)問(wèn)題，依據(jù)客流量情況和換乘需要，合理設(shè)置專線，增加通往縣市休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的交通線路；推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）公共廁所及停車場(chǎng)升級(jí)改造工作，完善縣市國(guó)家等級(jí)景區(qū)、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和自駕游基地的旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。

（五）建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賴以生存的政策法律制度環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)育和完善

具體而言，首先是要從產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策等方面營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部條件，引導(dǎo)扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民從事生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)；要吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、甚至外資企業(yè)到條件允許的地區(qū)開辦生態(tài)旅游實(shí)體；對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，要減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，取消一切不合理的收費(fèi)，營(yíng)造法制化的有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)卣w旅游規(guī)劃和管理的范疇，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。通過(guò)整體旅游規(guī)劃的制訂，把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展納入到科學(xué)化、規(guī)范化的框架下，可以避免許多不必要的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，能夠大大提高投資的績(jī)效。第三，必須發(fā)揮依靠市場(chǎng)配置資源的作用，避免政府在其中大包大攬，要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各主體的積極性，使鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營(yíng)上更加靈活多樣，在機(jī)制上更加充滿活力，在服務(wù)上更加貼近市場(chǎng)需求。

（六）加強(qiáng)宣傳，廣泛營(yíng)銷

加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場(chǎng)的定位分析，針對(duì)旅行商和旅游者的不同需求，不斷改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村旅游的宣傳營(yíng)銷形式、手段和方法，采取多樣的而非單一的、立體的而非平面的、系統(tǒng)的而非零碎的方式，持續(xù)不斷地做好鄉(xiāng)村旅游宣傳營(yíng)銷工作，建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳促銷機(jī)制。利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、手機(jī)等多種媒體，開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專版和專欄，加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)和旅游部門要指導(dǎo)好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝，把休閑農(nóng)業(yè)促銷納入農(nóng)產(chǎn)品促銷計(jì)劃，把鄉(xiāng)村旅游促銷納入旅游促銷計(jì)劃，齊抓共管、開拓市場(chǎng)，力求宣傳效應(yīng)最大化。通過(guò)專場(chǎng)促銷、旅交會(huì)推介、旅行社外聯(lián)促銷、鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)推介等多種方式加以宣傳推廣，吸引更多的市民和游客體驗(yàn)紅河州鄉(xiāng)村旅游。

（七）鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)品多元化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵

把農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資料轉(zhuǎn)換成具有觀光、體驗(yàn)、休閑價(jià)值的旅游產(chǎn)品，并且在一定區(qū)域內(nèi)要差異化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的多樣化歸納為以下幾類：一是以綠色景觀和田園風(fēng)光為主題的觀光型鄉(xiāng)村旅游。二是以農(nóng)莊或農(nóng)場(chǎng)旅游為主，包括休閑農(nóng)莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場(chǎng)，農(nóng)業(yè)教育園，農(nóng)業(yè)科普示范園等，體現(xiàn)休閑、娛樂(lè)和增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)為主題鄉(xiāng)村旅游。三是以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉(xiāng)土文化為主題的鄉(xiāng)村旅游。四是以康體療養(yǎng)和健身娛樂(lè)為主題的康樂(lè)型鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂(lè)等為一體的綜合型方向發(fā)展。

在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游中，還要加強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品味和檔次。挖掘有利于改變目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項(xiàng)目和設(shè)計(jì)中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品位和較高的藝術(shù)格調(diào)。要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。鄉(xiāng)村旅游的投資商在開發(fā)中要注重對(duì)原汁原味的鄉(xiāng)村本色進(jìn)行保護(hù)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)的特色和差異性，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天然、閑情和野趣，努力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，樹立品牌。

（八）建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)各類人才的教育培訓(xùn)體系

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的服務(wù)業(yè)，對(duì)從業(yè)者的要求遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農(nóng)民具有不可忽視的作用，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必將促進(jìn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)發(fā)生一次質(zhì)的飛躍。因此，要把對(duì)農(nóng)民的旅游培訓(xùn)工作作為提高農(nóng)民從業(yè)技能、培育新型農(nóng)民、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事來(lái)抓，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。要加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化旅游服務(wù)意識(shí)，提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)。這是增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體素質(zhì)的重要一環(huán)。因?yàn)橐磺新糜位顒?dòng)都是圍繞著游客進(jìn)行的，圍繞著游客的吃、住、行、游、購(gòu)、娛進(jìn)行安排的。鄉(xiāng)村農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣，與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差，因此，必須進(jìn)行定期的素質(zhì)和旅游業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。 在對(duì)素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

（九）必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，兼顧生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等多方面的效益

從事鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，首先是要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，按照均衡兼顧的原則，對(duì)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，努力形成經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益互相促進(jìn)的良性發(fā)展格局。其次要正確處理旅游開發(fā)與耕地保護(hù)的關(guān)系，不能單純貪大求洋，要因地制宜，優(yōu)先發(fā)展不占或少占耕地的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要盡可能使用荒山、荒坡、灘涂等不適宜糧食生產(chǎn)的土地上搞開發(fā)，要在節(jié)約、集約上下工夫，努力走出一條既促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又少占或不占耕地的發(fā)展道路。第三，要正確處理農(nóng)民主體與社會(huì)參與的關(guān)系，堅(jiān)持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體的基本原則，建立健全保護(hù)農(nóng)民利益的機(jī)制體制，在突出農(nóng)民主體地位的前提下，拓寬社會(huì)參與、支持的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、土地等要素流向休閑農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游上水平、上層次、上規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展，又讓農(nóng)民利益最大化；形成一個(gè)廣泛的兼顧各方利益和風(fēng)險(xiǎn)的合作共同體，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯龍倮貴]

The research of Honghe Prefecture’s “Beautiful home”construction and rural tourism development

ZHU Dan
(Party School of the HongHe Committee of C.P.C,YunNan Mengzi 661199,China)

Honghe Prefecture Government start the plan of beautiful home ,and this plan general demands about :“be special house ,be beautiful village, be exquisite town, be strong city”, it let Chinese Dream to create Beautiful Road. and to achieve people’s interests. Honghe Prefecture Government depend on the plan , all parts of the country to develop rural tourism. One of the most effective ways to increase farmer’s incomes, protecting the ecological environment, build beautiful home is to develop the rural tourism.

Honghe Prefecture; Beautiful Home; Rural Tourism; Research

F129.9

：A

：1008-9128（2014）03-0112-05

2013-11-04

朱丹（1965—），女，云南蒙自人，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。