李鑫金

跟蹤審計(jì)掀翻鐵道部長(zhǎng)

劉家義掀起的反腐風(fēng)暴源于中國(guó)高鐵。

2011年，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被免職。2013年7月，法院作出一審宣判，數(shù)罪并罰，決定對(duì)劉志軍執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動(dòng)的高鐵建設(shè)上。該案浮出水面，則源于劉家義組織的對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)。

“所謂跟蹤審計(jì)，是高鐵邊建設(shè)，我們邊審計(jì)，過段時(shí)間審計(jì)一次。審計(jì)是公開透明的，并不是悄悄進(jìn)行的。按照《審計(jì)法》規(guī)定，我們要審計(jì)某個(gè)單位，事先要向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，開審計(jì)前見面會(huì)，然后再開展相關(guān)審計(jì)工作?！眲⒓伊x操著帶有四川口音的普通話說。

從事后審計(jì)到全程跟蹤審計(jì)，是中國(guó)審計(jì)理念和審計(jì)方法的一個(gè)重大變化。2009年，劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的審計(jì)報(bào)告中首次出現(xiàn)了跟蹤審計(jì)的概念，當(dāng)年即對(duì)高鐵建設(shè)、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，妥善處置，避免損失。

2010年7月的一天上午，劉家義帶領(lǐng)審計(jì)署工作人員在對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)到一家國(guó)有施工企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)把一筆款項(xiàng)匯給了一個(gè)第三方。劉家義很奇怪：一家國(guó)有企業(yè)，從鐵道部承包工程，怎么還要給第三方錢，而且這個(gè)第三方還是一個(gè)個(gè)體老板？這一細(xì)節(jié)，引起了劉家義的高度關(guān)注，雷厲風(fēng)行的他馬上指揮人員深入調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體老板收的是項(xiàng)目中介費(fèi)。國(guó)有企業(yè)從鐵道部拿項(xiàng)目，為什么還要交中介費(fèi)？劉家義的興趣更大了，他大手一揮：“順著這個(gè)線索往下查！”隨后，女商人丁書苗浮出水面。

后來，該國(guó)有企業(yè)給審計(jì)部門提交了整改報(bào)告，說這筆款項(xiàng)已經(jīng)退回來了。但經(jīng)驗(yàn)豐富的劉家義發(fā)現(xiàn)，該國(guó)有企業(yè)是拿另外的錢去補(bǔ)充這筆款項(xiàng)，造了假?！盀槭裁丛旒伲恳?yàn)樗麄兣逻@件事說出去以后，影響今后從鐵道部拿工程。”他思忖著。

事件已經(jīng)升級(jí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這不是一起普通的腐敗案，作為原鐵道部部長(zhǎng)的劉志軍可能牽扯其中。

盡管劉家義跟該案的主角劉志軍很熟悉?！暗牵鳛閷徲?jì)人員，法律把這個(gè)職責(zé)交給我，黨和人民把這個(gè)職責(zé)交給我，那么無論是誰(shuí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都要一查到底。”劉家義說。

按照法律賦予的職權(quán)，高鐵審計(jì)查到丁書苗這里，已經(jīng)不能對(duì)她采取進(jìn)一步措施。劉家義隨即將有關(guān)情況報(bào)送相關(guān)部門，相關(guān)部門順著線索深查下去，此案終于大白于天下。

國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益受賄案，也來源于審計(jì)部門提供的線索。審計(jì)署在對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2003年5月，該行違規(guī)向鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)放3億元貸款，開發(fā)區(qū)管委會(huì)以“融資獎(jiǎng)”的名義，向幫助其聯(lián)系貸款的公司發(fā)放1625萬(wàn)元。審計(jì)署將此案線索移送有關(guān)部門立案?jìng)刹?，最終發(fā)現(xiàn)王益等人從中收受賄賂1000余萬(wàn)元。王益于2010年4月，以受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

王益跟劉家義同樣很熟。那天，劉家義要在審計(jì)報(bào)告上簽上他的名字，這就意味著，要將案件報(bào)送相關(guān)部門立案?jìng)刹椤?/p>

劉家義在辦公室沉默了將近一個(gè)小時(shí)。他主要想三個(gè)問題：第一，審計(jì)部門有很多事情要去做，時(shí)不我待；第二，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的制度建設(shè)，需要完善；第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)一點(diǎn)問題，都是對(duì)我們黨的形象的損害。

這一年，劉家義組織專業(yè)人員共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)扇f(wàn)多人，其中省部級(jí)31人；查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額170多億元，280多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。

兩個(gè)問題作為擋箭牌

1983年9月15日，國(guó)家審計(jì)署正式成立，成為國(guó)務(wù)院組成部門之一。之后兩年，全國(guó)縣級(jí)以上政府普遍建立了審計(jì)機(jī)關(guān)。劉家義在1983年進(jìn)入四川省審計(jì)局，之后擔(dān)任二處副處長(zhǎng)。

1995年，已經(jīng)調(diào)往國(guó)家審計(jì)署任職的劉家義考上了西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的在職研究生，成為著名財(cái)政學(xué)專家劉邦馳教授的學(xué)生。與此同時(shí)，他成為中央黨校中青班學(xué)員，這是提拔的前奏。1996年，40歲的他成為中國(guó)最年輕的副審計(jì)長(zhǎng)。

十年后，劉家義受邀回母校作學(xué)術(shù)報(bào)告，題目是《關(guān)于當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的若干問題》。這個(gè)四川男人，在他導(dǎo)師和同學(xué)中的形象一直沒有變過，劉邦馳就曾問他：“怎么到北京了還操一口四川話？”

同學(xué)直言，擁有博士學(xué)位的大師兄，“一眼就能看出他在農(nóng)村呆過”。事實(shí)上，劉家義早年曾在老家開縣當(dāng)過村干部。

雖然已在國(guó)家審計(jì)署任職，但劉家義照樣能忙里偷閑，與校友們談起時(shí)事，他的見解總讓學(xué)弟有深刻的感受：“他富有正義感，會(huì)抨擊一些丑惡現(xiàn)象。”

劉家義最感興趣的話題是歷史和藝術(shù)，聊到興頭上，他可以聊一下午。他還會(huì)關(guān)注各種生活常識(shí)，包括商場(chǎng)賣什么衣服。到北京的一段時(shí)間里，他還自己洗衣服。他曾一度天天步行上班，現(xiàn)在最喜歡的運(yùn)動(dòng)是去玉淵潭散步。

風(fēng)頭正勁的劉家義是一個(gè)非常低調(diào)的人。每次因私回成都，他都悄無聲息，以至于2001年母校西南財(cái)經(jīng)大學(xué)五十周年校慶時(shí)，他就在成都，校方卻毫不知情。五年后的又一次校慶，他的老師劉邦馳好不容易勸他參加，他卻仍要求校慶時(shí)不要向別人介紹他的事跡。

有意思的是，當(dāng)了多年審計(jì)長(zhǎng)，摸了那么多“老虎屁股”，遭遇“鴻門宴”，與說情者周旋，對(duì)劉家義來說是難免的。面對(duì)別人的邀約，劉家義甚至顯得有點(diǎn)不近人情?！俺鰜沓燥埵抢猓怀鰜沓燥埵窃瓌t?！眲⒓伊x說，破例往往是為了遠(yuǎn)道而來的老師、師兄弟。

為了防止有些飯局變成替人求情的“鴻門宴”，劉家義自備了兩個(gè)問題作為擋箭牌：“你認(rèn)為值不值得跟我說？你覺得他應(yīng)不應(yīng)該這樣做？”往往能問得對(duì)方啞口無言。

“如果接到電話談某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，我馬上說，我知道了，你既然這么關(guān)心，我催他們盡快辦，馬上辦，今天晚上就把它辦完?，F(xiàn)在越來越?jīng)]有人找我求情了。”劉家義說。

帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)審計(jì)聯(lián)合國(guó)

2007年11月6日，劉家義成功當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員，這在中國(guó)歷史上是第一次。2011年和2012年，劉家義兩次擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席。

作為國(guó)際審計(jì)舞臺(tái)上的一名新兵，劉家義率領(lǐng)的中國(guó)團(tuán)隊(duì)一開始就面臨諸多考驗(yàn)，第一道難關(guān)就是語(yǔ)言。

英語(yǔ)是聯(lián)合國(guó)秘書處的工作語(yǔ)言。中國(guó)審計(jì)人員需要用英語(yǔ)完成每天成百上千頁(yè)資料的審查，用英語(yǔ)進(jìn)行訪談，再用英語(yǔ)寫出獨(dú)立客觀能夠讓各利益攸關(guān)方信服的審計(jì)報(bào)告。

語(yǔ)言可以在工作中循序漸進(jìn)，但規(guī)則需要短期內(nèi)補(bǔ)上。聯(lián)合國(guó)審計(jì)依據(jù)的是最新的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)人員要根據(jù)聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)規(guī)范、國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)和績(jī)效進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，中國(guó)審計(jì)人員對(duì)這些規(guī)范比較陌生。

為此，劉家義履職前將相關(guān)規(guī)則拆分、細(xì)化和整理，形成了一整套聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作規(guī)范。劉家義推行的“績(jī)效審計(jì)”，很快在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮了威力。作為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具，飛機(jī)租用的費(fèi)用一直較高。中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)租用飛機(jī)的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)后，建議削減了16架飛機(jī)，每年可節(jié)約一億美元?！奥?lián)合國(guó)高層，特別是航空部門的主管，感到十分震驚。后來，航空部門的主管被迫辭職?！眲⒓伊x說。

此類的問題還有：諸如在非常寒冷的地區(qū)，年復(fù)一年地采購(gòu)制冷空調(diào)，造成浪費(fèi)等。聯(lián)合國(guó)花的每一分錢，都來自各個(gè)成員國(guó)的會(huì)費(fèi)，是全世界納稅人的錢。在全球經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下，成員國(guó)也希望把錢用到實(shí)處，用最少的錢辦最好的事。最終，“績(jī)效審計(jì)”模式在聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論通過，從此定下了這個(gè)規(guī)矩。

中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合國(guó)啃下的另一個(gè)硬骨頭是預(yù)算改革。劉家義回憶說，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的預(yù)算制度不夠科學(xué)，不夠細(xì)化。他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)例子，某一個(gè)維和特派團(tuán)，人員空缺率非常高，但人員經(jīng)費(fèi)仍是按照90%～95%來申請(qǐng)，這就存在預(yù)算高估的問題。“預(yù)算對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)來說是他們的資源，我們要?jiǎng)铀麄兊念A(yù)算，就好像碰到了他們的命根子，特別難。”但最終，劉家義成功了。

在達(dá)爾富爾交戰(zhàn)期間，交火地點(diǎn)距審計(jì)人員駐地只有五公里，聯(lián)合國(guó)宣布安全等級(jí)為四級(jí)，非緊要事務(wù)人員一律不得進(jìn)入，聯(lián)合國(guó)駐達(dá)爾富爾的內(nèi)部審計(jì)師撤到了其他國(guó)家。為保持現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)不中斷，劉家義親率六名成員克服困難，恪盡職守，堅(jiān)守在達(dá)爾富爾維和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，按時(shí)完成了既定的審計(jì)任務(wù)，贏得了維和部隊(duì)的尊重。

中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)贏得了聯(lián)合國(guó)管理層的尊重和好評(píng)，2013年7月28日，聯(lián)合國(guó)授予劉家義“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他以及中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)審計(jì)，對(duì)維持世界和平作出的貢獻(xiàn)。這是聯(lián)合國(guó)首次頒發(fā)該獎(jiǎng)項(xiàng)。

“我們將投入更多的力量，推動(dòng)世界審計(jì)組織的改革，為促進(jìn)完善國(guó)家治理和全球治理作出中國(guó)審計(jì)的貢獻(xiàn)。”劉家義期待著。

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