周文婷

摘 要：2010年，文化部、財政部聯(lián)合啟動了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的創(chuàng)建工作，公共圖書館作為公共文化服務(wù)機構(gòu)，在這項工作中扮演重要角色。本文根據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)的西部標準，提出了西部地區(qū)公共圖書館在這次創(chuàng)建工作中的發(fā)展思路和方法。

關(guān)鍵詞：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；西部；公共圖書館；發(fā)展

一、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)發(fā)展概述

2010年，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》指出，為充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，文化部、財政部“十二五”期間共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）”創(chuàng)建工作。從2011年開始，每兩年一次以地級市(區(qū))人民政府為申報主體進行示范區(qū)申報、創(chuàng)建、驗收工作。

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，體現(xiàn)了政府做好公共文化服務(wù)的信心和決心，同時示范區(qū)創(chuàng)建工作也是政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的重要抓手。以創(chuàng)建示范區(qū)為契機，調(diào)動地方政府的積極性，可以實現(xiàn)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的大發(fā)展，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)落到實處，讓人民群眾切實享受公共文化權(quán)益。

二、公共圖書館與公共文化服務(wù)體系、創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的關(guān)系

公共圖書館作為最基本的公共文化設(shè)施和公益性的文化服務(wù)窗口，是政府開展公共文化服務(wù)的主要場所，在構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系中肩負著重要的社會責任。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是“十二五”時期公共圖書館發(fā)展的重大機遇。2013版《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準》，分別提出了東、中、西部地區(qū)在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)時需要達到的標準。筆者所在的貴州省貴陽市在2013年8月獲得第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格后，市政府根據(jù)《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準》中西部標準的要求將創(chuàng)建任務(wù)進行分解，以簽訂目標責任書的形式將創(chuàng)建任務(wù)具體落實到市相關(guān)單位和各區(qū)（市、縣）人民政府。貴陽市圖書館的創(chuàng)建任務(wù)在市政府與市文廣局的目標責任書中得到體現(xiàn)，各區(qū)（市、縣）圖書館的創(chuàng)建任務(wù)在市政府與各區(qū)（市、縣）人民政府的目標責任書中體現(xiàn)，以此確保創(chuàng)建任務(wù)能夠順利完成。

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，也是公共圖書館面臨的巨大挑戰(zhàn)。公共圖書館順利完成創(chuàng)建任務(wù)，能夠大大助推所在城市公共文化服務(wù)體系的發(fā)展進程，但是如果不能順利完成創(chuàng)建任務(wù)，將會影響整個地區(qū)創(chuàng)建示范區(qū)的工作進程，影響到示范區(qū)的驗收和授牌。

三、2013版《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準》涉及公共圖書館的內(nèi)容解讀

《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準》分為東部標準、中部標準和西部標準。現(xiàn)緊扣西部標準，筆者建議西部地區(qū)公共圖書館可以從以下方面不斷完善自身建設(shè)。

1.西部標準（1）及建議做法

西部標準（1）：圖書館、博物館、文化館（站）、影劇院等公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，布局合理，方便群眾參加活動。建成與當?shù)厝丝诜植己偷赜驐l件相適應(yīng)的流動文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，市、縣兩級文化館、圖書館具備一定的流動文化服務(wù)能力。

建議做法：市縣兩級政府切實履行自身職能，分別在管轄范圍內(nèi)建立方便群眾參加活動的公共圖書館，以市縣兩級公共圖書館為中心，充分動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋的力量，在人群集中的地區(qū)廣泛設(shè)立流動圖書服務(wù)點，定期更新圖書，讓基層群眾能夠順利看到圖書，形成公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.西部標準（2）及建議做法

西部標準（2）：圖書館建設(shè)。市、縣兩級圖書館80%達到部頒三級以上標準；公共圖書館人均占有藏書0.4冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率0.5次以上；人均年增新書在0.02冊次以上；人均到館次數(shù)0.2次以上。

建議做法：《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建方案》要求示范區(qū)的創(chuàng)建工作要與公共圖書館的評估定級工作緊密結(jié)合。市縣兩級公共圖書館應(yīng)該嚴格按照公共圖書館評估定級的指標進行圖書館建設(shè)，力爭達到部頒三級以上標準。公共圖書館人均占有藏書，市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率，人均年增新書，人均到館次數(shù)應(yīng)根據(jù)各地情況具體統(tǒng)計。以貴州省貴陽市為例，貴陽市現(xiàn)有人口450萬，那么貴陽市公共圖書館藏書應(yīng)達到450萬人*0.4冊/人=180萬冊，市、縣兩級圖書館每年藏書的流通次數(shù)應(yīng)達到180萬冊*0.5次/冊/年=90萬次/年，全市年增新書應(yīng)達到450萬人*0.02冊/人=9萬冊，讀者到館次數(shù)應(yīng)達到450萬人*0.2次/人=90萬次。

3.西部標準（3）及建議做法

西部標準（3）：美術(shù)館、圖書館、文化館（站）、博物館實現(xiàn)免費開放，有基本公共文化服務(wù)內(nèi)容目錄并公示。圖書館每周開放時間不少于56小時。

建議做法：2011年1月，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館（站）免費開放工作的意見》，提出公共圖書館免費開放的基本內(nèi)容包括兩個方面：一是指空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。公共圖書館在堅持免費開放的基礎(chǔ)上，應(yīng)在館舍的入口處、官方網(wǎng)站或其他醒目位置以文化“菜單”的形式展示本館的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容目錄，讓群眾能夠“看菜單點菜”。各公共圖書館可錯時安排工作人員的作息時間，確保每周開放時間在56小時以上。

4.西部標準（4）及建議做法

西部標準（4）：全國文化信息資源共享工程建設(shè)?？h縣有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”；100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等的資源服務(wù)，實現(xiàn)擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務(wù)、改進管理的目標。

建議做法：全國文化信息資源共享工程自2002年啟動以來，已初步建立了國家、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、鏡像、移動存儲、光盤等方式向全國各地傳輸文化資源。公共圖書館可以充分利用文化信息資源共享工程已有的人力資源和技術(shù)基礎(chǔ)，在基層廣泛建立圖書流通點，著力開展數(shù)字圖書館的建設(shè)、宣傳和推廣使用工作，通過文化信息資源共享工程，使廣大群眾能夠通過多種形式獲取數(shù)字圖書館的信息。

5.西部標準（5）及建議做法

西部標準（5）：依托全國文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程，市一級建設(shè)1個以上地方特色數(shù)字資源庫。市級圖書館可用數(shù)字資源不低于10TB，縣級圖書館可用數(shù)字資源不低于2TB。建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館。

建議做法：公共圖書館應(yīng)充分利用收集的地方文獻資源參與到地方特色數(shù)字資源庫建設(shè)中。市縣兩級圖書館通過多種渠道加強數(shù)字資源建設(shè)，確保達到西部標準的要求。著力建設(shè)網(wǎng)上圖書館，讓讀者不僅能隨時隨地享受數(shù)字圖書館的數(shù)字資源，也能通過網(wǎng)上圖書館借閱紙質(zhì)文獻。例如貴州省貴陽市圖書館與市郵政局攜手為市民提供了“書香貴陽”便民電話借書服務(wù)：市民可以通過市圖書館網(wǎng)站查詢所要借閱的書籍，向圖書館電話借書，借閱圖書確認后，圖書館將用戶所借圖書交由郵政同城配送網(wǎng)絡(luò)，送到讀者手中，讀者只需支付少許郵費，節(jié)省來回路程時間，同時可以讓行動不便的讀者、老人、小孩不出門就能看到各類書籍。

6.西部標準（6）及建議做法

西部標準（6）：切實按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標》《公共圖書館建設(shè)標準》《文化館建設(shè)用地指標》《文化館建設(shè)標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》等標準，根據(jù)服務(wù)人口等制定公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，每千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積達到本省（自治區(qū)、直轄市）的先進水平。無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理，服務(wù)便捷。

建議做法：《公共圖書館建設(shè)用地指標》頒布實施后，國家對公共圖書館無償劃撥土地、無償使用土地有了政策依據(jù)。地方文化行政管理部門應(yīng)聯(lián)絡(luò)發(fā)展與改革委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土部門根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標準》、服務(wù)人口數(shù)量、服務(wù)半徑等指標共同制定地區(qū)公共圖書館布局規(guī)劃，并依照規(guī)劃進行圖書館建設(shè)。

7.西部標準（7）及建議做法

西部標準（7）：加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理制度。

建議做法：公益性事業(yè)單位改革的目標是提高服務(wù)效率和服務(wù)能力，確保公益目標實現(xiàn)。西部地區(qū)公共圖書館可以借鑒杭州市公益性文化事業(yè)單位改革調(diào)研組在《關(guān)于進一步深化公益性文化事業(yè)單位改革的調(diào)研》中提出的改革建議：推行聘用合同制度，疏通工作人員進出口通道，根據(jù)圖書館的職能設(shè)置崗位，工作人員可雙向選擇，各崗位實行競聘上崗，不斷完善工作評價和績效考核評價機制，調(diào)動工作人員的工作熱忱。

8.西部標準（8）及建議做法

西部標準（8）：市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，縣級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。

建議做法：市縣兩級公共圖書館在抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要堅持把讀者服務(wù)工作作為重中之重，因為圖書館無論是硬件設(shè)施建設(shè)還是軟環(huán)境建設(shè)，其目的都是為了更好的為讀者服務(wù)。從人員分配上，首先要確保業(yè)務(wù)人員的比例，保障圖書館的業(yè)務(wù)工作順利開展。

四、西部地區(qū)公共圖書館需要進一步開展特色服務(wù)工作

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建目標分為“規(guī)定動作”和“自選動作”。圖書館要完成的規(guī)定動作就是西部標準中對圖書館的要求，自選動作是各地根據(jù)本地特色和特點設(shè)定創(chuàng)建目標。文化部、財政部在組織申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的同時，將部分地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效的項目列為國家公共文化服務(wù)體系示范項目。這些示范項目中不乏以公共圖書館建設(shè)為中心的，例如第一批公共文化服務(wù)體系示范項目中浙江省嘉興市的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、重慶市大渡口區(qū)的文化館和圖書館總分館制、陜西省銅川市的公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)。第二批公共文化服務(wù)體系示范項目有浙江紹興市的電視圖書館紹興模式、河南信陽市的平橋關(guān)愛留守兒童——農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)、重慶南岸區(qū)的社區(qū)圖書館標準化服務(wù)等。這些示范項目的創(chuàng)建，為公共圖書館的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，西部地區(qū)公共圖書館可以根據(jù)當?shù)鼐用竦男枨?，借鑒這些示范項目的思路和工作模式，打造富有地區(qū)特色的公共圖書館服務(wù)項目。

總之，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的一次機遇，西部地區(qū)公共圖書館大可借示范區(qū)創(chuàng)建之勢，加速發(fā)展步伐。

參考文獻：

文化部,財政部.關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知[EB/OL].http://www.cpcss.org/_d271541090.htm，2010-12-31.