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個人信息的行政法保護

2014-05-30 16:48:45王夢迪
2014年47期
關(guān)鍵詞:行政法個人信息義務(wù)

王夢迪

摘要:近年來個人信息遭遇到不當(dāng)收集、惡意使用、利用和篡改從而危及公民的財產(chǎn)和生命安全的事件時有發(fā)生,個人信息的行政法保護日漸成為一個法律問題。本文首先對個人信息主體的權(quán)利和管理者的義務(wù)作了概述。其次分析了目前我國個人信息法律保護中存在的問題。最后提出個人信息保護的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:個人信息;行政法

一、信息主體的權(quán)利和信息管理者的義務(wù)

(一)信息主體的權(quán)利

1、信息決定權(quán)。除法律特別規(guī)定外,信息主體享有對自己信息的控制權(quán),信息處理者收集、處理和利用公民的個人信息必須經(jīng)過信息主體的同意,而且必須因為特定的目的在規(guī)定的范圍之內(nèi)收集、處理和利用個人信息。

2、信息知悉權(quán)。信息主體享有獲悉其個人信息被收集、保存、處理等相關(guān)基本情況的權(quán)利。

3、信息更正、刪除或者停止使用權(quán)。這種權(quán)力主要發(fā)生在信息處理者收集、處理或者利用的個人信息不準(zhǔn)確時,個人信息的主體就可以行使該權(quán)利以防止出現(xiàn)侵害到本人合法權(quán)益的情況。

4、請求救濟權(quán)。當(dāng)信息主體的上述各項權(quán)利受到非法侵害時,可以通過要求行政主管部門予以查處、投訴信息處理者或者訴訟途徑請求救濟。

(二)信息管理者的義務(wù)

信息管理者主要包括兩類:一類是行政機關(guān);另一類是非行政機關(guān)。

1、行政機關(guān)的義務(wù)主要包括:

(1)明確并限定使用目的。行政機關(guān)在收集、處理和使用個人信息時,必須在其職權(quán)范圍內(nèi)明確使用目的,并且該使用目的應(yīng)當(dāng)限定為出于對公共事務(wù)的管理與服務(wù)或者是具有法律的授權(quán)。

(2)告知義務(wù)。行政機關(guān)在收集個人信息之前應(yīng)當(dāng)告知個人信息主體并獲得同意,還需要將其處理個人信息的情況告知個人信息主體。(3)保存義務(wù)。行政機關(guān)在保存?zhèn)€人信息時應(yīng)當(dāng)保證個人信息的質(zhì)量并且采取有效的措施保證個人信息安全,并且只有在經(jīng)過信息主體同意或保護公共利益時才準(zhǔn)許向第三方提供其所保存的個人信息。

2、非行政機關(guān)主要是商業(yè)企業(yè),他們收集、處理和利用個人信息的目的是為了獲得利潤。為了防止這些部門只追求利潤而不顧個人信息主體的利益,應(yīng)該對其收集、處理和利用個人信息的行為進行更多的限制。

(1)主體適格。非行政機關(guān)要經(jīng)過有關(guān)主管部門的登記或者批準(zhǔn),才能夠從事個人信息的收集、處理和利用的行為。

(2)個人信息交易中的義務(wù)。在信息交易中,轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓個人信息之前應(yīng)當(dāng)告知信息主體并且取得信息主體的同意,而受讓方則應(yīng)該保證個人信息的質(zhì)量,遵守轉(zhuǎn)讓方對個人信息主體的承諾,不得隨便將信息再轉(zhuǎn)讓給第三人。

二、我國個人信息保護存在的問題

1、對個人信息行政法保護的概念比較模糊,對個人信息行政法保護的范圍也沒有做出明確的規(guī)定。

2、法律法規(guī)與司法解釋的可操作性不強。我國關(guān)于個人信息行政法保護的法律法規(guī)與司法解釋主要側(cè)重于原則性而忽視了實踐性與可操作性,從而導(dǎo)致個人信息的行政法保護不能得到有效的落實和執(zhí)行。

三、對我國個人信息保護立法的建議

(一)加快立法進程

制定個人信息保護法必然要面對的一個問題是立法模式的選擇?,F(xiàn)在西方存在兩種立法模式:統(tǒng)一立法和分散立法。兩者的關(guān)鍵不同點在于是否將公共部門和私營機構(gòu)收集、處理個人信息的行為放在一部法律文件內(nèi)進行調(diào)整。我認(rèn)為應(yīng)選取分散立法,我國目前立法技術(shù)和立法基礎(chǔ)還不能較好的融合統(tǒng)一立法模式。從我國個人信息保護法的制定進程便可以看出,2005年提交專家意見稿到國務(wù)院至今未仍正式進入立法程序。分散的立法模式或許更能滿足我國公民的權(quán)利訴求。我國現(xiàn)有的相關(guān)法律較為龐雜,但并非所有條款都缺乏執(zhí)行力,有的條款還是具有很完備的法律規(guī)則要素的。而對于缺乏法律后果的條款,可以通過配備相應(yīng)的司法解釋,補充法律后果和法律鏈接來加強其執(zhí)行力,這些改動還是比較容易通過立法手段解決的。

(二)完善對個人信息侵權(quán)的救濟制度

1、針對行政機關(guān)侵權(quán)的救濟措施。

(1)行政申訴。如果行政機關(guān)收集、處理與利用個人信息的行為侵害到信息主體的合法權(quán)益,信息主體可以首先向信息資源主管部門提起行政申訴,在信息主體不服該部門處理決定的情況下,就可以尋求司法救濟途徑。

(2)行政復(fù)議與行政訴訟。《政府信息公開條例》第25條規(guī)定了信息主體在行政機關(guān)拒絕或不予答復(fù)其要求更改與其自身相關(guān)的不準(zhǔn)確的個人信息的申請時,或是行政機關(guān)對不應(yīng)該公開的公民個人信息進行公開而導(dǎo)致信息主體的合法權(quán)益受損,信息主體可以根據(jù)我國現(xiàn)有的法律提起行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

(3)行政賠償。如果因行政機關(guān)違法收集、處理和利用個人信息而使得信息主體的合法權(quán)益遭受損害,信息主體有在其損失范圍內(nèi)獲得行政賠償?shù)臋?quán)利。因此如果行政機關(guān)侵犯了信息主體的合法權(quán)益時,信息主體可以首先經(jīng)侵權(quán)機關(guān)確認(rèn)后要求賠償,也可在申請行政復(fù)議時提出,如果都不能實現(xiàn),則最終提起行政賠償訴訟。

2、針對非行政機關(guān)侵權(quán)的救濟措施。如果信息主體認(rèn)為非行政機關(guān)違反法律規(guī)定侵害其合法權(quán)益,可以向政府信息資源主管部門投訴,政府信息資源主管部門可以依法對投訴的信息進行受理,根據(jù)舉報的情況進行執(zhí)法檢查,并要求信息處理者報告自己的收集、處理與利用個人信息的行為,政府信息資源主管部門依法對信息處理行為進行審查,在屬實的情況下,采取警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者許可證等行政處罰以及查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施,給信息主體造成人身或者財產(chǎn)損害的還應(yīng)當(dāng)承但賠償責(zé)任。

結(jié)語

個人信息保護已經(jīng)成為我國信息化進程中不可忽視的一個課題。由于我國個人信息保護起步較晚,對于個人信息保護存在諸多法律問題,立法上的不完善是個人信息泄露事情頻發(fā)的根本原因。只有對個人信息保護中這些基礎(chǔ)性的理論有了確實的法律規(guī)范,才能給個人信息保護的司法適用和執(zhí)法實踐提供最強有力的支持。(作者單位:四川大學(xué))

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