吳享

摘要：當(dāng)前，我國的舉報工作正處于起步階段，存在不少問題。對舉報人的保護不到位，導(dǎo)致許多舉報人面臨人身財產(chǎn)損失的現(xiàn)狀；對舉報人的獎勵存在漏獎、少獎、不獎等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象有其深層次的原因，但更重要的是如何改變現(xiàn)狀。要做好舉報人保護與獎勵工作需要從立法和制度上做文章，要加強立法，完善相關(guān)制度，讓舉報人跟加勇敢的站出來，是當(dāng)前舉報工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：舉報人；打擊報復(fù)；懲治；保護；獎勵

近年來，隨著國家法治建設(shè)不斷深入，人民群眾表達訴求的愿望越來越強烈。而舉報是人民群眾最直接最有效表達訴求的方式。舉報工作是收集民情、反映民意的一個至關(guān)重要的途徑，要讓人民群眾滿意，做好群眾工作，是檢察機關(guān)著眼舉報工作踐行黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，也是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題的重要途徑。

一、現(xiàn)階段舉報人保護與獎勵工作存在的問題

（一）重視舉報行為卻輕視保護。為了鼓勵舉報，按規(guī)定相關(guān)檢察院都有現(xiàn)金獎勵。專注于靠獎金獎勵方面激勵舉報，并要求實名舉報的初衷是好的，但是真正按要求前來實名舉報的人，往往在受到打擊報復(fù)時卻沒有得到應(yīng)有的保護，這實質(zhì)上是一種失信于民的表現(xiàn)。如果不注重后續(xù)保護，舉報人領(lǐng)取的獎金與可能產(chǎn)生的損失相比，還是成本大于收益。

（二）保護對象和內(nèi)容狹窄。我國對舉報人的保護范圍僅限舉報人及其近親屬。與舉報人關(guān)系密切的其他利害關(guān)系人不在其列。再者，我國法律缺乏對舉報人因舉報而造成的財產(chǎn)損失進行經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。相關(guān)法律只是原則性的要求保護舉報人人身安全，而均未明確規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)對其因舉報而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失進行補償。

（三）對打擊報復(fù)行為查處力度不夠，重懲罰輕預(yù)防。當(dāng)前，針對打擊報復(fù)舉報人的行為的處理原則是以懲罰為主，預(yù)防為輔，目的在于以懲罰性保護措施的震懾作用來保護舉報人。在舉報人利益遭到損害之后，這種保護方式才會啟動，所以盡管事后可能對侵害人依法給與制裁，卻無法完全彌補舉報人及其親友的損害。

（四）舉報人獎勵工作不到位。一是舉報人相對于被舉報人往往處于弱勢地位，害怕實名舉報行為會給自己及家人帶來麻煩，所以常常采用匿名舉報。匿名舉報經(jīng)過查實后，按照規(guī)定應(yīng)該給與舉報人相應(yīng)的獎勵，但此時找不到舉報人，對其獎勵就無從談起。二是基層檢察院本就處于人財物相對短缺的境地，且舉報獎勵發(fā)放還需要層層審批，最后舉報人能夠拿到手的獎勵有限。

二、舉報人保護與獎勵工作制度的重構(gòu)

（一）創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)對舉報人的全方位保護

近年來，實名舉報已逐步成為一種常態(tài)，越來越多的舉報人實名舉報貪腐官員，并通過網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會公開，這一過程中，如何為實名舉報撐起“安全傘”，解決群眾的后顧之憂是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

1、立法保護。世界上多個國家都相繼出臺了保護舉報人合法權(quán)益的法律規(guī)定，英國、美國、澳大利亞、加拿大、日本等國更是制定了專門的舉報人保護法。我國雖然十分重視對舉報人的保護，但目前來看還未有這方面的立法考慮。為保護舉報人而制定專門的法律法規(guī)，不僅能夠彰顯黨和政府對人民群眾的關(guān)心、對處理違法犯罪、貪污腐敗的決心，而且會激發(fā)人民群眾參與舉報的熱情和積極性，為構(gòu)建法治社會打下堅實基礎(chǔ)。

2、信息保護。倡導(dǎo)實名舉報不僅要健全完善相關(guān)的法律和制度規(guī)則，而且要強化舉報受理機關(guān)對舉報人信息的保密責(zé)任。應(yīng)該盡力完善對舉報人信息保密的規(guī)定，關(guān)于舉報人的所有信息都應(yīng)該進行保密處理，從接待到答復(fù)的整個流程中，必須嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。

3、救濟保護。當(dāng)出現(xiàn)舉報人遭受打擊報復(fù)的情況時，相關(guān)部門應(yīng)該主動積極介入，在查處案件的同時給與舉報人救濟保護。在有必要的情況下，可以適時的讓舉報人“消失”，讓其處于絕對安全的社會環(huán)境中。

如何對舉報人實施有效的保護已成為全社會普遍關(guān)心的問題。相關(guān)基層檢察院應(yīng)盡快建立和完善舉報人保護制度，以消除公眾害怕報復(fù)的心理，勇敢地同違法犯罪行為作斗爭。

（二）樹立重信守諾形象，做好對舉報人的獎勵工作

檢察機關(guān)舉報獎勵制度自頒布執(zhí)行十余年來，充分發(fā)揮了提高知情人舉報的積極性，為擴大檢察機關(guān)舉報線索來源產(chǎn)生了積極作用。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，原有的舉報獎勵制度已和現(xiàn)在的法制環(huán)境不相適應(yīng)，需要做出一定的修改和完善。

1、根據(jù)舉報價值，實行分級獎勵。在實際的案件中，舉報人提供的線索及其在查辦案件中所起到的作用是不同的。因此，在對舉報人進行獎勵的時候，可以根據(jù)舉報人及舉報線索發(fā)揮的作用進行不同級別的獎勵。能詳細提供被舉報人的違法事實、案件線索和相關(guān)證據(jù)，協(xié)助現(xiàn)場查處工作，舉報情況與查出結(jié)論完全相符的，就應(yīng)該給與最高級別的獎勵。能提供被舉報方的違法事實、案件線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報情況與事實結(jié)論相符作為次級獎勵標(biāo)準(zhǔn)。能提供違法案件的線索，不直接協(xié)助查辦工作，舉報情況與事實結(jié)論基本相符作為最低等次的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立專項資金，保證獎勵到位。舉報獎勵暫行辦法對獎金的發(fā)放規(guī)定為由舉報中心負責(zé)，實行“一案一獎”的原則，為此可以成立專項資金，制定對舉報人獎勵的實施細則?；鶎訖z察院可以從自有資金中抽出一部分或者向上級申請成立專項資金。在明確舉報中心為獎金的發(fā)放部門的前提下，制定相應(yīng)的實施細則，對每一環(huán)節(jié)作出時限規(guī)定，不讓獎勵打折扣。

三、結(jié)語

2009年修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，進一步強化了對舉報人的保護和獎勵機制，基層檢察院開展該項工作的熱情和質(zhì)量有了顯著提升，但其中還存在許多不足。如何更好的開展該項工作，保證舉報人的人身安全和預(yù)期利益，不僅考驗著基層檢察院的決心和毅力，也關(guān)系著懲治貪污腐敗構(gòu)建和諧社會的成效。我們有理由相信，今天的政府有決心、信心、力量和勇氣去改變現(xiàn)狀，完善制度，全力保護舉報人的人身安全，不折不扣的發(fā)放舉報獎勵。未來的法治環(huán)境會更加透明、合理，在對舉報人的保護和獎勵工作上我們定會取得長足的進步。（作者單位：四川大學(xué)）