周新梅

收稿日期：2014-04-15

摘要：

土地制度創(chuàng)新一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，搞活土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)對(duì)學(xué)界農(nóng)地流轉(zhuǎn)文獻(xiàn)的梳理，可以總結(jié)如下結(jié)論：在土地流轉(zhuǎn)中要始終把農(nóng)民的利益擺在第一位，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，要根據(jù)農(nóng)民的意愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)；各地農(nóng)民土地占有及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在較大差異，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要因地制宜，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，盡可能減少農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；要加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

す丶詞：

土地使用權(quán)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)意愿；流轉(zhuǎn)方式

の惱鹵嗪牛2095-5960（2014）04-0106-05

；中圖分類號(hào)：F301

；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

農(nóng)村土地制度改革一直是政界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，使得土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快。黃延信等（2011）［1］認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場(chǎng)決定價(jià)格、租金支付方式多樣等特點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地呈現(xiàn)種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式，并表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)組織化水平提高、仍以種糧為主、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)、政府鼓勵(lì)等新趨勢(shì)。

然而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也引發(fā)了各種矛盾和沖突，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。中共十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。如何促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序的流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前我國(guó)深化改革中亟須解決的重要問(wèn)題。本文將梳理前人的研究成果，以期為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供有益借鑒。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究綜述

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性

1.原有的土地制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄭金英和金茂霞（2003）［2］指出，家庭承包經(jīng)營(yíng)制雖然從根本上為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)再造了微觀組織結(jié)構(gòu)，但在某些程度上，“按人分地，按戶承包”這種土地分配制度讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了限制。再加上我國(guó)已加入了WTO，在國(guó)際化的大背景下，要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)土地進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。邵書(shū)慧（2005）［3］指出，加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在各種競(jìng)爭(zhēng)下必將受到挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必將受到影響，這樣農(nóng)地經(jīng)營(yíng)缺陷就會(huì)暴露，只有對(duì)農(nóng)地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，才能保證適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。譚淑豪（2003）［4］指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)來(lái)提高土地的利用效率。于玲（2008）［5］認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)民的收入亟待提高；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、依賴性、不可移植性、脆弱性等特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收困難，急待轉(zhuǎn)變；現(xiàn)在城市化和工業(yè)化建設(shè)不斷地推進(jìn)，城市土地的價(jià)值已與原來(lái)大不相同，所以城市化建設(shè)對(duì)土地需求不斷擴(kuò)大，又由于我國(guó)的土地分為城市占地和農(nóng)村用地，客觀上要求農(nóng)村土地對(duì)城市開(kāi)放；再加上從20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村的都是一些老弱病殘，因此造成農(nóng)業(yè)用地耕種效率大幅度降低，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了荒廢。在農(nóng)村，房屋的建設(shè)占地面積大又無(wú)人居住的現(xiàn)象很常見(jiàn)，因此農(nóng)村用地中存在很大的浪費(fèi)，有必要進(jìn)行改革。王安春（2010）［6］指出，首先家庭承包責(zé)任制的缺陷暴露，主要為農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化之間的矛盾，需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)解決；再者，我國(guó)耕地?cái)?shù)量不足、質(zhì)量差等問(wèn)題讓農(nóng)業(yè)很難有規(guī)模效益和比較優(yōu)勢(shì)，而土地流轉(zhuǎn)可以讓不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民自主轉(zhuǎn)出土地，讓其他投資主體來(lái)經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。張小倩（2012）［7］認(rèn)為，農(nóng)民要想受益，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是必要保障，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)可以讓農(nóng)民得到一筆流轉(zhuǎn)費(fèi)用，還能把精力投入到所從事的第二、第三產(chǎn)業(yè)中，可以獲得更多的收入，而受讓方也可以引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)地資源市場(chǎng)化的必然要求。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)土地問(wèn)題課題組（2010）［8］、黃延信等（2011）、段力誌（2011）［9］認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因

1.比較優(yōu)勢(shì)原則。史清華和賈生華（2003）［10］根據(jù)對(duì)東部沿海蘇、魯、浙三省農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究指出，家庭人口規(guī)模、農(nóng)地零碎化程度等是影響流轉(zhuǎn)的內(nèi)生因素，而省際文化差異、土地管理政策變化等為影響流轉(zhuǎn)的外在因素，同時(shí)還指出相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的存在才是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的真正根源。錢忠好（2008）［11］對(duì)家庭內(nèi)部分工、非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系做了分析，他認(rèn)為，非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生沒(méi)有直接的原因，中國(guó)農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)率一直在提高，但是中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率并沒(méi)有提高，農(nóng)戶更多選擇兼業(yè)化。當(dāng)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)出現(xiàn)后，農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地取決于家庭擁有的初始土地資源、家庭勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的綜合比較利益等。劉克春和林堅(jiān)（2005）［12］認(rèn)為，農(nóng)地供求狀況主要取決于農(nóng)戶對(duì)非農(nóng)收益期望值的預(yù)期。

2.多因素驅(qū)動(dòng)。石冬梅（2013）［13］通過(guò)研究證實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)比重的下降、農(nóng)民純收入的提高、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)科技水平的提高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展等因素，都在不同程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增加。對(duì)河北省30 個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)度、科技發(fā)展水平、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)和流轉(zhuǎn)比率進(jìn)行聚類分析，結(jié)果表明土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出不同的地域特色，并指出土地信息化的發(fā)展是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。戴中亮（2004）［14］運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論，對(duì)我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了分析，他認(rèn)為使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的原因有幾點(diǎn)：國(guó)家政策提供了制度保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步是外在動(dòng)力，比較差異是內(nèi)在動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)發(fā)展所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是其催化劑。

（三）土地流轉(zhuǎn)意愿及制約因素

1.農(nóng)戶流轉(zhuǎn)愿意。樂(lè)章（2010）［15］研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿整體上處于較低水平，無(wú)論是表示愿意承包別人土地還是愿意讓別人承包自己土地的農(nóng)民都屬少數(shù)。賀雪峰（2009）［16］對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析，認(rèn)為土地收益是農(nóng)家收入的重要來(lái)源之一，因此并非所有外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶都會(huì)將土地流轉(zhuǎn)出去。將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，往往是全家都外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，但這種農(nóng)戶所占比重極小。第二種舉家外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶，由于需要籌集在城市發(fā)展的必要資金，最愿意將土地永久轉(zhuǎn)讓出去。第三種外出農(nóng)戶是在城市已經(jīng)有了穩(wěn)定就業(yè)和收入，他們并不會(huì)出賣自家的土地，而是將土地轉(zhuǎn)包出去以收取租金。

2.影響因素。林善浪（2009）［17］對(duì)福建農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出意愿的影響因素不同，農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)入時(shí)考慮的是家庭的現(xiàn)實(shí)情況和自身的人力資本狀況；而在考慮土地轉(zhuǎn)出時(shí)主要是農(nóng)民的思想意識(shí)、非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)崗位的相對(duì)可得性來(lái)決定。杜培華（2008）［18］對(duì)江蘇省蘇南、蘇中、蘇北部分村莊農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的因素做了實(shí)證研究，得出的結(jié)果是：農(nóng)業(yè)人口越多的家庭越傾向于轉(zhuǎn)入土地；戶主及家庭成員文化程度較高的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的可能性更大。李紅艷（2007）［19］對(duì)吉林省19個(gè)縣進(jìn)行了抽樣調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)僅有13%的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包出去，大量農(nóng)戶對(duì)土地過(guò)度依戀也是導(dǎo)致流轉(zhuǎn)受到限制的原因；吉林省農(nóng)戶的文化水平低，嚴(yán)重制約了他們外出務(wù)工就業(yè)的空間拓展，農(nóng)民外出就業(yè)達(dá)不到理想的效果；再加上農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與村委會(huì)之間的各種矛盾也在不同程度上制約了流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。邵景安等（2007）、李雅莉（2011）［20］認(rèn)為，社會(huì)保障的完善程度對(duì)農(nóng)民是否愿意離土和采取何種方式離土具有決定性作用。楊希玲（2012）［21］針對(duì)河南省的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民舊觀念根深蒂固，有些農(nóng)戶把土地視為“命根子”，他們擔(dān)心流轉(zhuǎn)后無(wú)依靠，所以從主觀上不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。關(guān)海霞（2010）［22］對(duì)貴州省的情況做了分析，發(fā)現(xiàn)貴州省的農(nóng)戶雖然打工是非農(nóng)就業(yè)的唯一途徑，但農(nóng)民要么是季節(jié)性的短期工，要么就是家庭成員中部分出去打工，剩余的成員仍然留在家里務(wù)農(nóng)。總之，農(nóng)民不愿意或不會(huì)放棄土地承包權(quán)。再加上貴州山地梯田多，所以每戶的土地幾乎都是零散、不成片的，造成單位土地面積小，因此不利于流轉(zhuǎn)。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶是否愿意將土地流轉(zhuǎn)存在多種影響因素，譬如傳統(tǒng)觀念、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、文化素質(zhì)、社會(huì)保障、土地占有情況等。

（四）土地流轉(zhuǎn)方式

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的方式，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)主要還是以轉(zhuǎn)包形式為主要流轉(zhuǎn)方式，隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。史清華和賈生華（2003）在對(duì)浙江五村的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式隨著農(nóng)民收入的提高，已不再局限于轉(zhuǎn)包的形式，而是以轉(zhuǎn)包為主并向其他流轉(zhuǎn)方式過(guò)渡。戴中亮（2004）通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)租賃土地成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式。邵景安（2007）［23］等對(duì)重慶農(nóng)村研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)包已逐漸被農(nóng)民所接受和采用，而以現(xiàn)金兌換的出租和轉(zhuǎn)讓方式，也漸漸被部分農(nóng)民所喜歡。李雅莉（2011）發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)村當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及代耕代種、反租倒包等形式。趙丙奇（2011）［24］在對(duì)浙江省和安徽省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)主要以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包的形式為主，如紹興市根據(jù)自己的特點(diǎn)，創(chuàng)新了農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，走出了具有當(dāng)?shù)靥厣牧N模式，諸如農(nóng)戶閑置土地代耕、“季節(jié)性流轉(zhuǎn)+大戶經(jīng)營(yíng)”等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以轉(zhuǎn)包為主，其次是互換。王安春（2010）［25］研究指出，土地流轉(zhuǎn)方式根據(jù)自身的特點(diǎn)不需強(qiáng)求一致。只要符合相關(guān)法律法規(guī)，并深受農(nóng)民好評(píng)，就可以積極地倡導(dǎo)，轉(zhuǎn)包、出租、互換、反租倒包等等形式均可以采用。比如招商引資搞得好的地方，可用異地承包，大棚搞得好的，可用反租倒包的形式，也可通過(guò)市場(chǎng)中介服務(wù)〖JP2〗機(jī)構(gòu)等協(xié)調(diào)，總之要根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行，不需強(qiáng)求一致。袁驚柱和姜太瓊（2011）［26］認(rèn)為四川地震重建過(guò)程中引入外來(lái)資本使農(nóng)地使用權(quán)股份化的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。石冬梅（2013）研究認(rèn)為，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)正在逐步規(guī)范化發(fā)展，流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范程度正在逐步提高，流轉(zhuǎn)的方式也從 2002 年以前的單一轉(zhuǎn)包形式變?yōu)槌鲎狻⑥D(zhuǎn)讓、入股、委托代耕等多種方式。土地流轉(zhuǎn)的用途也由最初的糧食種植逐步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)作物的種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工等，流轉(zhuǎn)的對(duì)象從最初農(nóng)戶之間的簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)到增加規(guī)模流轉(zhuǎn)、企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、合作社股份經(jīng)營(yíng)等多種流轉(zhuǎn)主體。

十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。今后，在政策鼓勵(lì)之下，一定會(huì)有更多因地制宜的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.損害了農(nóng)民的利益。陳錫文和韓?。?006）［27］、張軍（2007）［28］指出，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)就是不尊重農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民切身利益，使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制缺乏。張軍（2007）認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在規(guī)模不大、市場(chǎng)化水平低、程序不規(guī)范等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，首先是法律界定存在缺陷，使得農(nóng)戶的土地使用權(quán)和收益權(quán)沒(méi)有得到保護(hù)。土地中介組織缺乏也是重要的原因，沒(méi)有一個(gè)專業(yè)化的中介組織把土地的供給主體和需求主體很好地聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而不利于土地的快速流轉(zhuǎn)。謝小蓉和傅晨（2008）［29］提出，有一半農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)私下進(jìn)行的，隨意性和不穩(wěn)定性強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)不足、不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓者的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題沒(méi)有得以體現(xiàn)等都是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素。黃祖輝（2008）［30］認(rèn)為，在農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)中問(wèn)題嚴(yán)重，如產(chǎn)權(quán)主體不清造成土地權(quán)歸屬模糊，容易產(chǎn)生紛爭(zhēng)；中介組織無(wú)序，使得土地供求雙方的信息不對(duì)稱，流轉(zhuǎn)成效并不顯著；再加上我國(guó)的社保體系不健全，有的農(nóng)村地區(qū)根本沒(méi)法享受，沒(méi)有辦法為一些土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供保障，因此大家不愿意進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)出，因此放棄土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃。伍業(yè)兵（2009）［31］指出，目前大部分縣市都沒(méi)有健全的土地流轉(zhuǎn)管理制度，土地承包、流轉(zhuǎn)等工作并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作中，但沒(méi)有明確把責(zé)任放在專人負(fù)責(zé)上面，關(guān)于土地承包糾紛仲裁更是有名無(wú)實(shí)，所以土地價(jià)格、轉(zhuǎn)讓評(píng)估、轉(zhuǎn)讓監(jiān)督等問(wèn)題無(wú)法落實(shí)，因而導(dǎo)致農(nóng)地交易受阻。李雅莉（2011）認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、操作過(guò)程隨意，使土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的規(guī)則約束；土地交易市場(chǎng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、交易成本高，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡。杜偉和黃善明（2010）［32］認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍狹窄，農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)區(qū)域性等方面有一定的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)比落后地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)模高。韓劍萍和李興江（2011）［33］研究發(fā)現(xiàn)，近年甘肅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了一定的發(fā)展，但與浙江、江蘇等地比較仍顯滯后。邵景安等（2007）對(duì)重慶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究表明，流轉(zhuǎn)規(guī)?？傮w呈渝西經(jīng)濟(jì)走廊快于都市發(fā)達(dá)圈，更快于三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

4.經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。賀振華（2003）［34］對(duì)湖南省土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)并不會(huì)提高土地的生產(chǎn)效率，除非流轉(zhuǎn)后增加了新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地的荒廢造成了資源的浪費(fèi)，使得稀缺的資源又大量閑置，這種情況下土地流轉(zhuǎn)是有效率的；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)不好的地區(qū)，土地對(duì)農(nóng)民的重要性強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)是沒(méi)有效率的。賀振華（2006）［35］ 認(rèn)為，當(dāng)存在一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)時(shí)，能夠通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)提高資源配置效率，但是可能使得土地配置更不平均。當(dāng)不存在一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)時(shí)，土地調(diào)整在某些情況下能夠改善資源配置效率。在農(nóng)業(yè)收益率很低的情況下，可能使得土地流向那些不能有效使用的農(nóng)戶，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

此外，一些學(xué)者認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)還可能導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)地非糧化，進(jìn)而引起糧食安全問(wèn)題（石冬梅，2013）。賀雪峰（2009）［36］認(rèn)為，一旦推動(dòng)積極的土地流轉(zhuǎn)政策（以賣斷若干年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)），使農(nóng)民進(jìn)城不再可逆，則可能會(huì)消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，制造出一個(gè)城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。郭曉鳴等（2012）［37］認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)放開(kāi)后，可能帶來(lái)農(nóng)民階層分化加劇的矛盾及新的土地合作組織監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.完善產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。陳錫文（2009）［38］認(rèn)為，只有產(chǎn)權(quán)清晰穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才能健康發(fā)育。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不起來(lái)的重要原因之一，就是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)不明晰。董國(guó)禮等（2009）［39］認(rèn)為，只有靠明晰土地產(chǎn)權(quán),結(jié)合合理高效的市場(chǎng)機(jī)制以及土地中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)配合國(guó)家提供便利的制度環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)才會(huì)在不斷實(shí)踐中逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展要求。郭曉鳴等（2012）提出，應(yīng)以保護(hù)耕地和農(nóng)民權(quán)益為根本提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立土地整理的農(nóng)民全程參與機(jī)制。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善社會(huì)保障制度。潘嘯（2008）［40］指出，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，讓他們不再僅僅依附于土地，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可以提高農(nóng)民收入，又能實(shí)〖JP2〗現(xiàn)土地集約化；應(yīng)大力發(fā)展中等城市，扶持小城鎮(zhèn)，把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力吸納進(jìn)去，從而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；在發(fā)展中等城市的同時(shí)，也要完善社會(huì)保障體系，這樣才能從根本上促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才能更加順利地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。李雅莉（2011）提出，要深化城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度改革，拓展農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化渠道，解決農(nóng)民的后顧之憂。

3.加大政府扶持力度。蘭曉紅（2010）［41］指出，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，如建立流轉(zhuǎn)檔案，為土地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、高效的交易；對(duì)于流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、規(guī)模較大的農(nóng)戶加以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償；利用流轉(zhuǎn)土地建設(shè)的非公益項(xiàng)目等，允許農(nóng)民通過(guò)多種途徑參與經(jīng)營(yíng)。黃延信等（2011）認(rèn)為，在推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)方面應(yīng)切實(shí)落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為長(zhǎng)期化、規(guī)范化，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及糧食生產(chǎn)的政策扶持，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)民社會(huì)保障體系，加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。楊菊麗（2013）［42］認(rèn)為，國(guó)家政策方面也應(yīng)該加大扶持力度，提供一些積極的政策對(duì)雙方進(jìn)行一定的激勵(lì)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c現(xiàn)代化。對(duì)于承包方可以給予一定的資金支持，使其能承包更多的土地；而對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，可以給予一定的資金補(bǔ)助，讓他們?cè)诜艞壛俗约旱耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)后可以轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)。

4.引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。蘭曉紅（2010）、黃延信等（2011）提出，要鼓勵(lì)投資者或單位加大對(duì)農(nóng)業(yè)方面的投資，從而提高流轉(zhuǎn)率。

三、簡(jiǎn)要評(píng)述

根據(jù)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)，我們可以得出以下結(jié)論：（1）農(nóng)村土地的細(xì)碎化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的缺陷、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，都要求我們加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。（2）在土地流轉(zhuǎn)中要始終把農(nóng)民的利益擺在第一位，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，要根據(jù)農(nóng)民的意愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（3）中國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)民土地占有及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在較大差異，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要因地制宜地選擇流轉(zhuǎn)方式，不可采取“一刀切”，要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。（4）要進(jìn)一步完善戶籍制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度等措施，盡可能減少農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。（5）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。同時(shí)還需時(shí)刻警惕農(nóng)地非農(nóng)化的趨勢(shì)，堅(jiān)守18億畝的耕地紅線，以維護(hù)國(guó)家的糧食安全。

從目前研究狀況來(lái)看，以下三個(gè)問(wèn)題尚需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是在土地流轉(zhuǎn)中如何加強(qiáng)耕地保護(hù)，防止農(nóng)地非農(nóng)化的傾向；二是如何建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民后顧之憂，切實(shí)保障農(nóng)民利益不受侵犯；三是如何建立健全相關(guān)法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介組織，保障土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

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Research on Rural Land Circulation in Recent Ten Years: A Literature Review

ZHOU Xin瞞ei

(The peoples Armed Forces Institute of Guizhou University ,Guiyang Guizhou 550025,China)

Abstract：

Land system innovation has been the important content of the reform of rural economic system. Strengthening the rural land management system innovation, invigorating the circulation of rural land, which is an important means to promote the ヾevelopment of agriculture and increasing the income of farmers, but also the key to urban and rural economic and social ヾevelopment. By reviewing the related literature of land circulation in recent ten years, in order to put forward suggestions on the issue of academic research on the next step, and to further improve the system of transfer of land to provide relevant ﹑olicy suggestions.

Key words：

the right of land use; the circulation of farmland; desire of circulation; methods of circulation; review

ぴ鶉偽嗉：吳錦丹

吳錦丹 蕭敏娜 常明明