顏臻

摘要：《貝弗里奇報(bào)告》是人類社會(huì)保障發(fā)展史上的重要里程碑，對(duì)英國(guó)、歐洲甚至全世界的社會(huì)保障制度建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，是促使人類進(jìn)步的一部具有劃時(shí)代意義的著作。無(wú)論是報(bào)告的目的——為了消除貧困，還是其內(nèi)容上首次提出的社會(huì)保障應(yīng)具有普遍性、廣泛性，都體現(xiàn)了正義的思想，這對(duì)于維護(hù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要作用。

關(guān)鍵詞：貝弗里奇報(bào)告；正義

一、正義

從詞源上考察，正義在法語(yǔ)中為“droit”，德語(yǔ)中為“recht”，都兼有正義、法、權(quán)利的含義。在英語(yǔ)中，“正義”一詞源出于拉丁語(yǔ)“justitia”，具有正當(dāng)、公平、公正等意思。從詞源上我們可以看出正義與權(quán)利、公平、公正有關(guān)，或者說(shuō)，正義與如何公平、公正的分配權(quán)利有關(guān)。

關(guān)于公平、公正的分配權(quán)利，不同社會(huì)、不同階層的人們對(duì)各有不同的理解：

在中國(guó)，最早的“正義”見于《荀子》：“不學(xué)問(wèn)，無(wú)正義，以富利為隆，是俗人者也?！痹谲髯涌磥?lái)，正義起源于人性惡的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，追求至平是社會(huì)正義的理想藍(lán)圖，通過(guò)化性起偽和社會(huì)賞罰就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)至平。在古代西方，梭倫認(rèn)為，正義體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)等級(jí)分配。畢達(dá)哥拉斯表示，正義基本上就是對(duì)等，“對(duì)等：既包括“平等互利”又包括“以牙還牙”。德謨克利特提出正義即恪盡職守。柏拉圖在其《理想國(guó)》中指出，正義即按照等級(jí)各盡其職。亞里士多德的正義觀包括“分配、平等、糾正正義，分配正義是一種原則，是指在一個(gè)社會(huì)或一個(gè)集體中的某個(gè)成員，按照此人的品德、貢獻(xiàn)、納費(fèi)多少而對(duì)榮譽(yù)和權(quán)利進(jìn)行分配；平等的正義即承認(rèn)人與人之間在品德、地位身份、貢獻(xiàn)等方面是不平等的，平等是相對(duì)的；糾正的正義則提供了交往中是非的標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，不論是中國(guó)還是西方，古代的正義觀更傾向于各得其所，更強(qiáng)調(diào)“糾正的正義”，強(qiáng)調(diào)分配應(yīng)當(dāng)“對(duì)等”而不是進(jìn)行“均等”分配，承認(rèn)客觀現(xiàn)實(shí)存在的不平等。古代的正義論和羅爾斯所提出的正義論有天壤之別。羅爾斯從原初狀態(tài)無(wú)知之幕出發(fā)，提出兩個(gè)正義原則——-自由平等原則和差別原則。自由平等原則更多適用于政治領(lǐng)域，用于確定和保障公民的平等自由。自由平等原則指出每個(gè)人都應(yīng)享有與人人享有的一種類似的自由權(quán)相一致的最廣泛的、全面的、平等的基本自由權(quán)的平等權(quán)利。差別原則更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)定和建立社會(huì)及經(jīng)濟(jì)不平等。差別原則指出社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排，使它們：依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會(huì)的公正平等原則）；在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）。羅爾斯的正義論較少關(guān)注于“糾正的正義”，相對(duì)于“對(duì)等”，羅爾斯更傾向于“均等”。

羅爾斯分配的正義論觀點(diǎn)遭到他在哈佛大學(xué)諾奇克激烈的反對(duì)。關(guān)于自由和平等，在政治領(lǐng)域，諾奇克和羅爾斯沒(méi)有太大正義。但在在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，羅爾斯更突出平等的重要性，認(rèn)為要估計(jì)最弱者的最大利益，而諾齊克則毫不含糊地把自由優(yōu)先、權(quán)利至上的原則繼續(xù)貫徹于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益分配的領(lǐng)域。相比羅爾斯的更關(guān)心結(jié)果的正義，諾齊克則更在意獲取的過(guò)程是否正義，即正義取決于最終的持有是不是通過(guò)正當(dāng)途徑得來(lái)的。

二、《貝弗里奇報(bào)告》概述

《貝弗里奇報(bào)告》發(fā)表于1942年，正處于二戰(zhàn)進(jìn)行時(shí)，促成報(bào)告最終的發(fā)表有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、思想文化、戰(zhàn)爭(zhēng)、貝弗里奇本人等多面面因素的影響。早在二戰(zhàn)之前，英國(guó)因其城市化運(yùn)動(dòng)、工業(yè)化、1929爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的失業(yè)、工傷、養(yǎng)老和疾病等社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)后，在生產(chǎn)生活資料上，由于資源的稀缺必然引起物價(jià)的上漲；在國(guó)家信用方面，國(guó)際局勢(shì)尚未明朗化，出口的銳減加上對(duì)進(jìn)口商品的迫切需求導(dǎo)致英國(guó)的貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大，戰(zhàn)后的英國(guó)政府顯然沒(méi)有在短期內(nèi)清償巨額國(guó)際債務(wù)的能力。由于戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展起來(lái)的軍工企業(yè)，戰(zhàn)后必然因?yàn)閲?guó)家對(duì)戰(zhàn)略物質(zhì)的需求的急劇減少而失去大批訂單，戰(zhàn)后必然導(dǎo)致大量裁員。戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了家園，導(dǎo)致工廠技術(shù)落后無(wú)法更新，如何將盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、解決貧困等是戰(zhàn)后英國(guó)首要完成的任務(wù)，因此，增加國(guó)家福利開支，構(gòu)建福利國(guó)家也就成為那個(gè)時(shí)期英國(guó)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

雖然戰(zhàn)爭(zhēng)使得戰(zhàn)后英國(guó)的重建困難重重，但也為福利國(guó)家的構(gòu)建創(chuàng)造了一定的環(huán)境。首先，戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移了主要矛盾，各階級(jí)和階層人士一致對(duì)抗外敵，承擔(dān)同等的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形間國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾被弱化；第二，政府為了能更好的調(diào)動(dòng)起全國(guó)人民的力量來(lái)對(duì)抗外敵入侵，不得不理順各階層之間的關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，向工會(huì)等利益集團(tuán)做出讓步；第三，戰(zhàn)爭(zhēng)將窮人的悲慘生活直接暴露，引起了社會(huì)的關(guān)注；第四，戰(zhàn)爭(zhēng)造成的極度艱苦的環(huán)境使得人們更加渴求戰(zhàn)后有一個(gè)較好的生活環(huán)境，人們希望政府能夠在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后給自己帶來(lái)新的生活；第五，戰(zhàn)爭(zhēng)使人們獲得了較大的平等，戰(zhàn)時(shí)所實(shí)行的生活必需品的分配制度不分等級(jí)，這也為后來(lái)貝弗里奇的政策建議提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

《貝弗里奇報(bào)告》源于凱恩斯的“國(guó)家干預(yù)論”，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，總共分六部分，分析了英國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問(wèn)題，對(duì)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，并系統(tǒng)勾畫了戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖。第一部分概要介紹了社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作過(guò)程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度所存在的諸多問(wèn)題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾?wèn)題。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算問(wèn)題。第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。首先論述了社會(huì)保障計(jì)劃所賴以存在的三個(gè)假定，提出通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國(guó)民分為雇員、從事有酬工作的人員、家庭婦女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年齡的子女等六個(gè)群體，分析了各群體的不同保障需求，并就其參保的待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。第六章為社會(huì)保障和社會(huì)政策。在該部分，作者詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問(wèn)題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)。

報(bào)告發(fā)表之后，英國(guó)政府于1944年在報(bào)告的基礎(chǔ)上發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，1948年，英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家。《貝弗里奇報(bào)告》和英國(guó)福利國(guó)家社會(huì)保障制度的實(shí)施影響了全世界。報(bào)告中所體現(xiàn)的正義的思想，對(duì)于維護(hù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要作用。

三、《貝弗里奇報(bào)告》中的正義

（一）目的的正義

面對(duì)不明朗的國(guó)際局勢(shì)、困難重重的戰(zhàn)后重建工作以及嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，《貝弗里奇報(bào)告》出臺(tái)的目的是為了降低失業(yè)率，消除戰(zhàn)后貧困，確保每個(gè)公民只要盡其所能，在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。雖然不能做到完全一致，但這個(gè)目的與羅爾斯正義論的核心思想是不謀而合。通過(guò)降低失業(yè)率，讓最小受惠者獲得最大利益，獲得平等的工作機(jī)會(huì)。消除戰(zhàn)后貧困，縮小貧富差距，在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上才允許差別的存在。雖然最終福利國(guó)家的實(shí)施政策中允許的貧富差距超出了羅爾斯正義論允許的范圍，資本主義福利國(guó)家不能從根本上保障基本自由權(quán)利平等與政治自由的公平價(jià)值，但《貝弗里奇報(bào)告》具有正義性的目的還是影響了許多國(guó)家，緩解了各個(gè)階級(jí)和階層的矛盾，在維護(hù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

（二）內(nèi)容的正義

1.平等的正義觀：羅爾斯的正義論強(qiáng)調(diào)通過(guò)再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義，允許差別的前提是機(jī)會(huì)的均等。在《貝弗里奇報(bào)告》中，一方面體現(xiàn)了機(jī)會(huì)的平等，另一方面也體現(xiàn)了再分配以消除貧困實(shí)現(xiàn)正義的思想。在機(jī)會(huì)平等方面，《貝弗里奇報(bào)告》突破了英國(guó)原油的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)只局限于某些群體的限制，社會(huì)保障被首次賦予了普遍性原則，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象和滿足人們的需要應(yīng)該是普遍的，不因身份、性別、民族、地域的差異而歧視或排斥任何人。如第二部分的改革之十六，即廢除下列人員不參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定：（1）特殊職業(yè)人員，如公務(wù)員，地方政府工作人員、警察、護(hù)理人員、鐵路工作人員以及其他從事有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的職業(yè)的人員，就失業(yè)保險(xiǎn)而言，還包括私人室內(nèi)家政服務(wù)人員；（2）年收入高于420英鎊的非體力勞動(dòng)人員，改革之十五，將為農(nóng)業(yè)、金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)人員專門設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃并入社會(huì)保險(xiǎn)的普通失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，都顯示了這一點(diǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小或自稱沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)的行業(yè)都必須與其他行業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

除了參與社會(huì)福利的社會(huì)成員的機(jī)會(huì)均等，報(bào)告還糾正了之前繳費(fèi)待遇差別化的不正義，即報(bào)告提出了繳納相同的保險(xiǎn)費(fèi)所受到的待遇也應(yīng)該相同。例如廢除現(xiàn)行的對(duì)繳費(fèi)相同的強(qiáng)制性參保者實(shí)行不同福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)社團(tuán)制度，標(biāo)準(zhǔn)社團(tuán)制度的實(shí)質(zhì)是承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任，每個(gè)社團(tuán)通過(guò)管理參保人的強(qiáng)制性繳費(fèi)，最終出現(xiàn)盈余或赤字，有盈余就會(huì)向會(huì)員發(fā)放附加待遇，如果是赤字那就無(wú)法發(fā)放，那就會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況即國(guó)家根據(jù)人們的基本生活需要規(guī)定了最低的法定保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此征收保險(xiǎn)費(fèi)，但就會(huì)有一些人享受的待遇高于該標(biāo)準(zhǔn)，有失公平。

在再分配以消除貧困方面，羅爾斯所設(shè)計(jì)的正義是建立再無(wú)知之幕上推理得出的，在實(shí)踐上難以操作。《貝弗里奇報(bào)告》雖然沒(méi)達(dá)到羅爾斯所設(shè)定的狀態(tài)，但是它已作出了超越時(shí)代的貢獻(xiàn)。報(bào)告遵循了保障基本生活原則，雖然沒(méi)能完全做到最小受惠者的最大利益，但確保了每個(gè)公民最基本的生活需求，保障了弱者的生存，特別是其中根本性的突破——為兒童提供的子女補(bǔ)貼。此外，雖然帶有濃重的父權(quán)制的印記，但在那個(gè)年代，報(bào)告承認(rèn)了家庭婦女工作的特殊性，從這個(gè)意義上考量，報(bào)告從福利方面促進(jìn)了公平對(duì)待婦女和。再者，報(bào)告從人們的需要出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策，提出國(guó)家將為每個(gè)公民提供九種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求。例如社會(huì)保險(xiǎn)必須“考慮全社會(huì)不同階層的不同生活方式；要考慮簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)人員，要考慮以其他方式獲取收入的人們，也要考慮雖不領(lǐng)工資但卻承擔(dān)者及其重要任務(wù)的家庭婦女，還要考慮就業(yè)年齡以下的少年兒童和超過(guò)就業(yè)年齡的退休人員”。

2.應(yīng)得的正義：如上所述，古代的正義觀及諾奇克的正義觀更接近于“應(yīng)得的正義”，強(qiáng)調(diào)的是各得其所，強(qiáng)調(diào)的是獲取的正義。關(guān)于這一點(diǎn)在《貝弗里奇報(bào)告》中表現(xiàn)在，權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，即強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障中政府責(zé)任和公民義務(wù)的統(tǒng)一。在貝弗里奇看來(lái)，社會(huì)保障不是“免費(fèi)的午餐”，想要不需任何付出就能獲得保障是不可能的。社會(huì)保障計(jì)劃必須要以繳費(fèi)和工作為前提實(shí)行政府個(gè)人責(zé)任相一致的原則，申請(qǐng)人要想享受社會(huì)保障福利，就要愿意積極尋找工作，即享受社會(huì)保障福利的資格取決于申請(qǐng)人是否有工作的愿望，而不再讓政府單一地承擔(dān)社會(huì)保障的所有責(zé)任，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的原則。貝弗里奇通過(guò)這種方式鼓勵(lì)人們努力爭(zhēng)取，而不是通過(guò)不勞而獲這種不正義的手段來(lái)獲得福利。（作者單位：南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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