段坤

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)政治伴隨著日益提升的網(wǎng)絡(luò)速度飛快改變著國際關(guān)系，非政府組織、大型企業(yè)甚至個人正在各自掌控的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力影響著現(xiàn)實世界的政治與外交。然而網(wǎng)絡(luò)自身的特性又讓網(wǎng)絡(luò)政治及其治理出現(xiàn)困境，出于自身利益需求不同利益集團提出了不同的解決方案，而聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)下的合作治理不失為一種有效解決方案。本文介紹了網(wǎng)絡(luò)政治的概念和國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治的作用、傳播模式和象限，并就國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治的治理困境與對策提出了見解與建議，以期為廣大網(wǎng)民及相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：國際關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)政治；治理困境

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會中生產(chǎn)生活必不可少的工具，很大程度上甚至改變了人類社會的發(fā)展進程，作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后必然出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)政治，這一虛擬世界中的政治行為越來越多地影響到了現(xiàn)實世界中的國際關(guān)系。

一、網(wǎng)絡(luò)政治的概念論述

網(wǎng)絡(luò)政治顧名思義指的是互聯(lián)網(wǎng)上的政治，它起源于網(wǎng)絡(luò)民主（Cyberdemocracy），當互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟累積到一定程度時，網(wǎng)絡(luò)政治應(yīng)運而生。上世紀九十年代后，涉及網(wǎng)絡(luò)的名詞在世界各大主流媒體中所占篇幅都越來越大。但無論采用何種表述，網(wǎng)絡(luò)政治的本質(zhì)都是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對現(xiàn)實世界中政治活動的影響。網(wǎng)絡(luò)政治始終是兩個過程的融合，即虛擬空間形成的同時與國內(nèi)或國際間現(xiàn)實政治活動的交往過程。

二、國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治的作用、傳播模式和象限

（一）國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治的作用。最主要的一點是消除信息的不確定性。比如美國的“棱鏡門”事件，在此之前，雖然世界各國都有不少猜測美國政府部門通過電信公司或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)控不同國家公民的議論，但由于沒有確實有效的證據(jù)，猜測也僅僅以流言的方式存在。然而，自前CIA職員愛德華.斯諾登將兩份絕密情報交給英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》并告知媒體發(fā)布時間后，美國電信巨頭威瑞森公司與微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭逐漸浮出水面，這些與美國政府秘密合作監(jiān)控美國公民的行為成為流言最有力的證據(jù)。保護公民隱私的相關(guān)組織出面對美國政府進行了強烈譴責。隨著“棱鏡門”事件的持續(xù)發(fā)酵，世界各國的人們都看到了美國政府監(jiān)控強度的不斷增加，《紐約時報》則指出，由于消息的披露引發(fā)了眾怒，有可能知曉高級情報的相關(guān)人員會在以后逐漸揭露更多的真相。

（二）國家關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治的傳播模式。網(wǎng)絡(luò)政治的傳播模式一般分為五種：收集、發(fā)表、政策對話、協(xié)調(diào)行動、游說決策者。“收集”指通過網(wǎng)絡(luò)不同類型的渠道或工具收集個人或組織需要的政治信息；“發(fā)表”是指個人或組織可以利用網(wǎng)絡(luò)上一切政治工具或平臺發(fā)表自己的政治觀點與主張；“政策對話”指網(wǎng)絡(luò)上提供的各種參與政治活動的場所以實現(xiàn)個人或組織的政治互動；“協(xié)調(diào)行動”指互聯(lián)網(wǎng)提供了更加便捷與廉價的方式確保個人或組織協(xié)調(diào)相同或相似政見者的行為。“游說決策者”則指參政議政的個人或組織利用網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)實中的政治決策者發(fā)起游說或者以征集網(wǎng)絡(luò)簽名的形式向決策者請愿。例如：在“棱鏡門”事件曝光后不久的2013年6月9日至10日兩天內(nèi)，美國白宮請愿網(wǎng)頁上要求赦免斯諾登的條目已經(jīng)搜集到了兩萬個簽名。

（三）國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治的象限

1、權(quán)力（財富）的改變。傳統(tǒng)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，國家是唯一的強力主導(dǎo)，而在網(wǎng)絡(luò)政治中，非政府組織、大型企業(yè)、恐怖組織甚至個人正在“稀釋”傳統(tǒng)意義上的政治強力單位——國家。借助互聯(lián)網(wǎng)的不同手段迅速傳播信息及有效組織政治活動使這些組織與個人取得了在某些層面與國家和政府對話的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)政治活動中參政議政的組織與個體數(shù)量的急劇增長使國際政治的決策更加復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)政治使傳統(tǒng)政治行為中國家的權(quán)力主導(dǎo)地位遭到動搖，合作成為國家、政府與網(wǎng)絡(luò)政治中的其他力量共同解決國際問題的較有效途徑。

信息技術(shù)發(fā)展的不均衡產(chǎn)生了“數(shù)字霸權(quán)”主義，網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力向掌握了先進的信息技術(shù)的國家傾斜，沒有先進技術(shù)的國家一方面不得不使用這些“數(shù)字霸權(quán)”國家的技術(shù)，一方面遭到這些國家的控制。國際政治將在這種不均衡發(fā)展的過程中產(chǎn)生新的變化，對信息技術(shù)與資源的爭奪將在未來成為國際政治博弈的重點。

知識正在成為網(wǎng)絡(luò)政治中影響權(quán)力分配的決定性因素，傳統(tǒng)政治權(quán)力的縱向分布在網(wǎng)絡(luò)政治中變成了橫向、交互式、扁平化的彌散狀態(tài)，知識成為了網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力的源泉、放大器和轉(zhuǎn)移的支點。然而，由于網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的世界“扁平化”，恐怖組織取得的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力有時會和大型跨國企業(yè)一樣多。

2、身份認同的變化與世界公民的增加。網(wǎng)絡(luò)虛擬世界可以讓相同政見但不同國籍的人或組織成為一個群體，雖然傳統(tǒng)的民族國家仍然是現(xiàn)實政治的主要組成，但互聯(lián)網(wǎng)正在使這些國家中的網(wǎng)民對自身的身份認同產(chǎn)生變化?，F(xiàn)實世界中一國的公民依然會參與選舉投票和依法納稅，然而在網(wǎng)絡(luò)世界中，這些人卻可能與持相同或類似政見的其他國家的人或組織成為一個族群。地理上的邊境線仍然維持著國家版圖的完整，然而網(wǎng)絡(luò)上的“世界公民”正隨著不斷提速的信息高速公路飛速增加。當非政府組織或大型企業(yè)甚至個人逐漸掌控了更多網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力的時候，這些組織或個人往往能夠主導(dǎo)或影響一個政治事件的發(fā)展走向，甚至在某些時候超越傳統(tǒng)政治主導(dǎo)者——國家成為國際政治決策的重要影響力量。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)讓虛擬社區(qū)的規(guī)模與數(shù)量不斷壯大，當“世界公民”因為相同的政治主張或者價值觀而聚集到一個虛擬社區(qū)中時，他們可以更加輕易地改變或者產(chǎn)生新的身份認同，某些時候甚至可以出現(xiàn)其他身份比原本的國家身份更加重要的情況。

3、更加民主的外交關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)政治使參與外交的非政府組織、大型企業(yè)或個人的數(shù)量激增，某些程度上能夠影響外交行為或決策發(fā)生改變，而這些組織或者個人往往采取更加包容與合作的方式參與外交活動，使得外交關(guān)系變得日益民主。但是，由于網(wǎng)絡(luò)使持有不同政見者能夠迅速匯集，故持相反政見或價值觀不統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)政治群體間極易產(chǎn)生對立，從而無法對某一意見或問題達成共識。

三、國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治的治理困境

（一）不同國家對國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治治理的分歧?；ヂ?lián)網(wǎng)自身具有的無政府狀態(tài)、超越主權(quán)和不確定的技術(shù)影響及互聯(lián)網(wǎng)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全及糾紛等現(xiàn)實問題，正是因為這些問題的存在給國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治治理造成了困境。國際上不同國家間對此產(chǎn)生了兩種較明顯的分歧，一種是美國為主的發(fā)達國家堅持的“全球公域”治理觀點，另一種則是 “國家主權(quán)”治理觀點。美國堅持的“Global Commons”觀點強調(diào)全球范疇內(nèi)沒有某個具體國家能夠獨立掌控、而所有國家都需要依賴并生存的領(lǐng)域或地區(qū)，這些領(lǐng)域或地區(qū)屬于公共范疇的聯(lián)通渠道。然而，美國利用所謂的“Global Commons”本質(zhì)上是試圖控制這些未明確國家歸屬的領(lǐng)域或地區(qū)的資源及權(quán)力，從而實現(xiàn)其在世界公域內(nèi)的霸權(quán)，從而有效實現(xiàn)對競爭者進入該領(lǐng)域或地區(qū)的控制，以便攫取政治、經(jīng)濟、軍事等方面的利益。而“國家主權(quán)”治理觀點的依據(jù)則是網(wǎng)絡(luò)建立在信息基礎(chǔ)設(shè)施上，這些設(shè)施因其所在的國家而具有明確的主權(quán)歸屬，國家有依法保護網(wǎng)絡(luò)安全、打擊犯罪的職責與權(quán)利，故它是國家主權(quán)的組成部分。

（二）解決對策。作為目前國際關(guān)系中最權(quán)威也最合法的聯(lián)合國，應(yīng)當作為治理國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治困境的機構(gòu)，因為國際電信聯(lián)盟與國際刑警組織在開展全球電信基礎(chǔ)設(shè)施合作與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國行動中都已經(jīng)發(fā)揮了各自良好的作用。同時，聯(lián)合國也早已對治理行動進行了積極表態(tài)，聯(lián)合國副秘書長Peter Launsky表示“網(wǎng)絡(luò)問題是需要大家集體解決的挑戰(zhàn)之一，而聯(lián)合國是應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)的平臺，故作為全球挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)問題應(yīng)由聯(lián)合國解決?！痹缭?013年6月，GGE就已提交過聯(lián)合國憲章適用于網(wǎng)絡(luò)治理的報告，并在多國間取得了共識，推動了網(wǎng)絡(luò)治理的進程。同時，聯(lián)合國專家組秘書處編寫的《網(wǎng)絡(luò)犯罪問題綜合研究報告》也被多國認為能夠作為國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律文件與示范條款。

結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)政治雖然讓更多組織與個人參與到了政治生活中，但它仍然不能完全避免大國博弈帶來的影響，在聯(lián)合國主導(dǎo)下的多方合作才是未來成功治理國際關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)政治困境的有效解決方案。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻：

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