李荊

新一輪課程改革以來，地方課程作為國家基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分登上舞臺?！墩憬』A(chǔ)教育地方課程建設(shè)指導(dǎo)意見》（浙教基〔2003〕69號）指出，地方課程是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際，面向局部地方，滿足地方或社區(qū)對學(xué)生發(fā)展的具體要求而設(shè)置的課程。它與國家課程、校本課程有機(jī)地結(jié)合在一起，對實(shí)現(xiàn)課程模式的多樣化和課程結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起著不可估量的作用。

浙江省基于本土自然環(huán)境、人文傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，切合浙江學(xué)生發(fā)展的真實(shí)需要，提出了“通用課程+專題課程”的操作理念，旨在培養(yǎng)學(xué)生了解家鄉(xiāng)、認(rèn)同家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)的情感，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和社會(huì)實(shí)踐能力。其中“通用課程”是指在省內(nèi)中小學(xué)教學(xué)中普遍適用的地方課程，內(nèi)容包括浙江社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文歷史等涉及浙江省情的內(nèi)容，以及除國家必修課程外，在義務(wù)教育、高中教育中符合國家教育要求且已基本穩(wěn)定的各項(xiàng)教育內(nèi)容，如公民道德規(guī)范、法律常識、安全教育、環(huán)境教育等?！皩ｎ}課程”是指在通用課程教學(xué)的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市圍繞特定教育內(nèi)容和要求而進(jìn)行開發(fā)及教學(xué)的地方課程。本文主要針對浙江省地方課程通用課程（以下簡稱“浙江省地方課程”）的實(shí)施進(jìn)行論述。

一、浙江省地方課程發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）地方課程理念逐漸得到認(rèn)同，教師對課程認(rèn)同度提高

綜合性、活動(dòng)性是地方課程的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力和問題解決意識是地方課程的最終訴求。地方課程實(shí)施之初，很多教師表示這課沒法上，內(nèi)容散、要點(diǎn)多、備課時(shí)間少……經(jīng)過幾年的教研工作的開展，地方課程的基本理念逐步深入教師心中，學(xué)生在課堂上積極生動(dòng)的表現(xiàn)也讓教師充分享受到為人師的幸福感和責(zé)任感。不少教師由一開始的兼職任教地方課程，到現(xiàn)在專職任教地方課程，對地方課程的感情逐步加深。

（二）各地教材開發(fā)完備，對浙江各類資源進(jìn)行了系統(tǒng)整理

根據(jù)浙江省地方課程“通用+專題”的操作理念，省、市兩級教育部門積極組織各學(xué)科及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，精心編寫了省、市地方課程教材。如省編教材《人·自然·社會(huì)》，市編教材《我與杭州》《話說溫州》《浙江綠谷》《千島海韻》等。兩類教材各有所長，省編教材《人·自然·社會(huì)》側(cè)重于全省普適性內(nèi)容的梳理與重組，分為浙江沿革、浙江環(huán)境、浙江文化、浙江經(jīng)濟(jì)、和諧浙江五大主題，同一主題的內(nèi)容在各學(xué)年分層安排，為全省中小學(xué)生應(yīng)該要了解的基本省情和專題教育內(nèi)容提供課程資源。各市編教材是省編教材的有力補(bǔ)充，編寫基于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展情況，選擇當(dāng)?shù)刈罹叽硇缘奈幕?、歷史等內(nèi)容，具有鮮明的地域性要求，具有濃郁的地方特色。省編教材為綱，市編教材為輔，為浙江的中小學(xué)生提供親近而有內(nèi)涵的地方課程資源。

（三）借助課堂教學(xué)評比活動(dòng)，總結(jié)出一批能夠充分體現(xiàn)浙江特色的課例

自2009年開始，浙江省分小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段組織省級地方課程課堂教學(xué)評比，旨在鼓勵(lì)教師研究地方課程教育教學(xué)方法，總結(jié)具有鮮明浙江特色的優(yōu)秀課例。經(jīng)過廣大教研員和教師的努力，如《江南戲劇奇葩——越劇》《浙江綠茶》《西泠印社話百年》《江南絲綢》《走進(jìn)畬鄉(xiāng)》《浙江人的風(fēng)采》等優(yōu)秀課例通過評比活動(dòng)涌現(xiàn)，為推進(jìn)地方課程的實(shí)施提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

（四）聚焦課程德育功能，各地各校開始探索多學(xué)科整合實(shí)施方法

作為特有的課程類型，我們一直提倡浙江省地方課程的教學(xué)活動(dòng)不能僅僅局限于45分鐘課堂教學(xué)之內(nèi)，而應(yīng)該基于地方課程活動(dòng)類課程的特質(zhì)讓學(xué)生走出課堂，在實(shí)踐活動(dòng)中獲得真實(shí)感悟。隨著對地方課程的不斷熟悉，越來越多的教師也開始嘗試將地方課程與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、學(xué)校德育活動(dòng)整合實(shí)施，如在德育活動(dòng)中，選取地方課程優(yōu)質(zhì)課程資源，借用研究性學(xué)習(xí)方法，在達(dá)成德育目標(biāo)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐及問題解決的能力。

二、浙江省地方課程實(shí)施中存在的問題簡析

（一）地方課程常態(tài)開設(shè)不能保障，各地發(fā)展不均衡

目前，浙江省規(guī)定地方課程課時(shí)與綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程課時(shí)可以統(tǒng)籌使用，但多次調(diào)研顯示，不少學(xué)校將規(guī)定課時(shí)作硬性拆分，如地方課程1課時(shí)，綜合實(shí)踐活動(dòng)1課時(shí)等，如果學(xué)校有其他活動(dòng)，地方課程的課時(shí)往往是首先“被使用”的課時(shí)。此外，不少地方課程的任課教師是班主任或語文教師，當(dāng)班務(wù)工作或?qū)W科教學(xué)任務(wù)沒有完成時(shí)，地方課程課時(shí)也會(huì)被借用。更有甚者，在一些地區(qū)，學(xué)生課表上完全不見地方課程蹤影。對地方課程的不重視在很大程度上制約著地方課程的正常開展，也變相關(guān)上了讓學(xué)生了解身邊社會(huì)的一扇窗。各地地方課程實(shí)施不均衡的另一個(gè)顯性指標(biāo)就是有無配置地方課程教研員。目前，浙江省對地方、校本課程教研員配置問題尚無硬性要求，全省杭州、寧波、溫州等市有專職教研員，大多數(shù)設(shè)區(qū)市教研室都有人員兼職負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）教研室多為兼職教研員。目前，教研員隊(duì)伍專業(yè)程度不一，部分教研員對地方課程的理念缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和工作熱情。

（二）課程資源開發(fā)不足，大量資源不能真正走進(jìn)教學(xué)

課程資源的開發(fā)與利用是確保地方課程正常實(shí)施的首要因素。目前，浙江省、市兩級課程多為一套教材，缺少與教材相配套的教學(xué)資源。地方課程的教學(xué)需要教師對課程內(nèi)容有一定深度的了解，在配套資源缺乏的情況下，教師需要花費(fèi)多于語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科數(shù)倍的時(shí)間和精力備課，且因?yàn)榧媛毴谓痰脑?，多?shù)任課教師拘泥于“教教材”，只能進(jìn)行簡單的知識講述式教學(xué)，甚至受困于教學(xué)資源的缺乏，無力開展教學(xué)。

與此同時(shí)，大量資源被閑置、浪費(fèi)。究其原因，一是由于學(xué)校對可利用資源不了解或是社會(huì)資源對課改不了解，二是由于資源持有者之間協(xié)調(diào)不夠，三是由于學(xué)校與校外資源溝通不暢，以至于制度、經(jīng)費(fèi)上不能給予保障，等等。

（三）教師水平不一，對課程認(rèn)識存在較大差異

由于對地方課程的認(rèn)識程度不一，教師的教學(xué)表現(xiàn)出極大的差異。有的教師對地方課程有熱情、有思考、有行動(dòng)，他們在教學(xué)中認(rèn)識到地方課程對學(xué)生認(rèn)同家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)的積極作用，也深刻感受到學(xué)生對地方課程教學(xué)內(nèi)容的濃厚興趣，于是就愿意花額外的時(shí)間去研究地方課程的教學(xué)。而不少教師特別是校長，仍抱有分?jǐn)?shù)決定一切的觀念，認(rèn)為不需要考試的學(xué)科就不用學(xué)習(xí)，上課照本宣科，或簡單照搬原學(xué)科的教學(xué)方式，學(xué)生自然對這樣的教學(xué)活動(dòng)缺乏興趣。值得肯定的是，不少地區(qū)或?qū)W校已經(jīng)建立地方課程教研組或備課大組，采取集體備課的方式來克服目前地方課程實(shí)施中的一些問題。

（四）評價(jià)工具缺乏，對課程實(shí)施監(jiān)督不足

影響地方課程實(shí)施的一個(gè)重要因素就是缺少評價(jià)環(huán)節(jié)。毫無疑問，簡單以考試來評價(jià)、反饋地方課程教學(xué)的方式是不可取的。地方課程是強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)及情感目標(biāo)落實(shí)的課程，一旦采用紙筆考試就會(huì)把地方課程教學(xué)變成地方文化知識的傳授。目前，很多學(xué)校的操作辦法是綜合學(xué)生平時(shí)上課表現(xiàn)，在期末給一個(gè)定性評價(jià)或者分?jǐn)?shù)。這一評價(jià)只能反映學(xué)生對地方課程認(rèn)識的一小部分，只能起到不完全的評估作用。此外，對于發(fā)揮評價(jià)在反饋、改進(jìn)教師教學(xué)上的作用，也沒有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以參照。

三、推進(jìn)浙江省地方課程實(shí)施的若干建議

（一）在教師層面，應(yīng)提高對地方課程的理論認(rèn)識

課程改革的成敗，關(guān)鍵在于教師。教師對課程開設(shè)意義、課程達(dá)成目標(biāo)的理解決定著資源選取、活動(dòng)設(shè)計(jì)、教學(xué)掌控等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。地方課程絕不是簡單告訴學(xué)生浙江有個(gè)秋瑾女俠，而是要告訴學(xué)生在浙江大地為什么能有這樣的人物在歷史中出現(xiàn)；地方課程也不是簡單傳授給學(xué)生浙江舟山群島是全國最大的漁場等知識，而是要讓學(xué)生了解漁業(yè)生產(chǎn)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要作用……我們不僅要讓學(xué)生了解家鄉(xiāng)，更要讓學(xué)生愛上家鄉(xiāng)，并在此過程中培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。

（二）在學(xué)校層面，要理性看待并合理開設(shè)地方課程

同校本課程一樣，地方課程其實(shí)也是一門“校長課程”。只有校長重視，其開設(shè)才有生命力和著力點(diǎn)。在不少校長抱怨課時(shí)緊張或升學(xué)壓力大無暇顧及地方課程之時(shí)，也有不少校長將地方課程視為完善學(xué)校德育工作的有效途徑。如生源多為外來務(wù)工人員子女的鎮(zhèn)海三公司小學(xué)，就將地方課程與校本課程有效銜接，以培養(yǎng)“新鎮(zhèn)海人”為切入點(diǎn)，帶著來自外地的孩子走進(jìn)寧波、走進(jìn)浙江。再如具有優(yōu)秀師資的衢州大成小學(xué)，將國家德育課程、地方課程和校本課程整合實(shí)施，選擇三者內(nèi)容相近的部分進(jìn)行主題式教學(xué)，既避免了同一內(nèi)容的重復(fù)教學(xué)，更有助于德育工作全面開展。

（三）在教育研究層面，要加大課程資源開發(fā)，為教師教學(xué)提供便利

在課程發(fā)展的初期，教研部門要花大力氣研究完善地方課程的知識架構(gòu)、課程資源、教學(xué)及評價(jià)方式。其一，地方課程的開設(shè)和課程內(nèi)容的選擇，必須充分考慮適應(yīng)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和學(xué)生發(fā)展的實(shí)際需要，既要在整體上有統(tǒng)一要求，又要充分注意城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，既要對學(xué)生加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教學(xué)，又要關(guān)注社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)技術(shù)等內(nèi)容。其二，要為廣大教師提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，方便并確保任課教師能順利開展教學(xué)，真正解決一線教師的困難，要為一些不熟悉地方課程的教師提供走進(jìn)地方課程的拐杖，讓他們盡快了解地方課程。其三，要建立完善的課程評價(jià)機(jī)制，在全面評價(jià)學(xué)生的基礎(chǔ)上，注重對學(xué)生綜合學(xué)習(xí)及解決實(shí)際問題能力的評價(jià)，注重對學(xué)生對認(rèn)識、理解本土文化的基本意識和素養(yǎng)的評價(jià)。

（四）在教育行政層面，應(yīng)加大力度支持地方課程常態(tài)開展

隨著新課程的開展，如何構(gòu)建符合浙江實(shí)情的三級課程系統(tǒng)越來越引起重視，省教育廳已在多份文件中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方、校本課程的構(gòu)建。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，為改革課程管理過于集中的狀況，“保障和促進(jìn)課程對不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的要求，實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級課程管理”。足見教育行政部門對這一“弱勢”學(xué)科的關(guān)注。但就目前課程開設(shè)的情況來看，僅停留在調(diào)研或是簡單的文件層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫于升學(xué)問題、師資欠缺、經(jīng)費(fèi)不足、制度不完善等壓力，很多學(xué)校想“有所為”而“無力為”。教育行政部門非常有必要出臺較為細(xì)化的實(shí)施辦法，明確責(zé)任權(quán)利，確保地方、校本課程的開設(shè)。同時(shí)，各級教育行政部門有必要做好宣傳工作，樹立社會(huì)大教育觀，把地方課程的建設(shè)與完善作為推進(jìn)課程改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)和家長參與并支持地方課程的開發(fā)建設(shè)。