白瑞君　李尚

摘 要：十八屆四中全會審議明確提出健全憲法解釋程序機制。健全憲法解釋機制主要在于提高憲法實效，增強憲法實施的有效性。但我國憲法解釋的理論研究和實踐以及憲法解釋制度還不夠完善，程序也存在很多欠缺，從而導(dǎo)致憲法解釋并沒有發(fā)揮其基本作用。本文通過對我國憲法解釋程序現(xiàn)狀的了解，結(jié)合國外相關(guān)經(jīng)驗，提出了對策。這對如何完善我國憲法解釋制度，提高憲法效力，有極大現(xiàn)實意義。且憲法解釋建議權(quán)是我國憲法修改建議權(quán)的一部分，明確并發(fā)揮其功能可以有效降低憲法修改頻率，維護憲法的高度穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：憲法解釋；程序機制；憲法解釋建議權(quán)

一、憲法解釋與程序機制概述

憲法解釋，是依憲法規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國家機關(guān)，依據(jù)憲法精神對憲法規(guī)范的內(nèi)容、含義和界限等所作的說明。一方面能夠保持憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，另一方面也可以為憲法實施提供必要的基礎(chǔ)與方法。

憲法解釋程序機制啟動的目的在世界各國可以說是大同小異，但憲法的載體卻因各國國情而各具特色?？偟恼f來，有以下三種類型：

1、立法機關(guān)解釋機制：是由具有立法和制憲權(quán)力的國家機關(guān)作為憲法解釋的機關(guān)，并按立法程序?qū)椃ㄟM行解釋的制度。如瑞士由聯(lián)邦議會解釋憲法前蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團來解釋憲法。

2、最高司法機關(guān)解釋機制：是由最高司法機關(guān)行使憲法解釋權(quán)，并按司法程序?qū)椃ㄟM行解釋的制度。按司法程序?qū)椃ㄟM行解釋，一般遵循不告不理的原則。憲法解釋屬于審判之中，只解釋法律問題，不直接涉及政治問題。如美國、日本等國家。

3、專門機關(guān)解釋機制：是由依據(jù)憲法或其他憲法性法律的授權(quán)成立立法機關(guān)行使憲法解釋權(quán)，并按特定程序?qū)椃ㄟM行的解釋，具有專門性、權(quán)威性等特點。如聯(lián)邦德國、意大利、南斯拉夫等國由憲法法院設(shè)立的憲法委員會來解釋憲法。

我國采用的是立法機關(guān)解釋機制，憲法第六十七條賦予全國人民代表大會常務(wù)委員會“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施”的權(quán)力，突出了全國人大常委會作為憲法解釋主體的地位。

二、我國憲法解釋程序機制的現(xiàn)狀及問題

（一）憲法解釋的主體存在爭議。我國憲法明確規(guī)定憲法解釋權(quán)歸屬全國人大常委會。但是多數(shù)學(xué)者認為全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，有權(quán)制定憲法、修改憲法、監(jiān)督憲法的實施，應(yīng)該享有憲法解釋的權(quán)力。

（二）憲法解釋程序亟待完善。比如《立法法》第91條和第92條較具體地規(guī)定了全國人大常委會適用憲法判斷行政法規(guī)、地方性法規(guī)及自治條例和單行條例是否符合憲法的主體、審查程序問題。但是對不同主體提出審查的基本條件、審查的具體程序、審查以后所做決定的基本類型未做出明確的規(guī)定，所以，我國目前所適用的憲法解釋程序現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著許多問題，并且適用立法解釋程序來進行憲法解釋也不科學(xué)。

（三）從憲法解釋的實踐來看，目前我國憲法解釋工作開展并不順利，這與我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定有直接關(guān)系。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定全國人大常委會有權(quán)解釋法，但是，全國人大常委會怎么解釋憲法，具體按照什么原則、程序、方法來解釋都無明文規(guī)定。

三、憲法解釋程序機制完善的必要性

首先，憲法是普遍性、原則性規(guī)范，要使憲法得到正確的遵守和實施，就有必要對憲法的含義進行準確＼說明。憲法解釋是維護法律公正的需要，是最高和最根本的行為準則，如果對法律理解不一致，甚至相互矛盾，會影響法律的權(quán)威性和公正性。我們必須要對憲法進行解釋，闡明憲法的精神和意圖，保障憲法的正確實施。

其次，憲法解釋是保障憲法權(quán)威，防止違憲，維護法制統(tǒng)一的需要。憲法是國家的根本大法，其法律效力高于一切法令，法令不得與憲法相抵觸，其規(guī)定必須符合憲法。否則憲法的最高權(quán)威性得不到保障。

最后，憲法解釋機制的出現(xiàn)也是提高公民憲法意識的需要。在憲法實施過程中，公民的憲法意識起著重要的作用。提高公民的憲法意識的重要途徑也需要及時的對憲法作出相應(yīng)解釋，使公民在實施中感受到憲法的存在，關(guān)注憲法問題，充分的保護自己的利益。

四、完善憲法解釋程序機制的思考

為了更好的發(fā)揮憲法解釋的作用，根據(jù)現(xiàn)有的憲法解釋規(guī)定，全國人大常委會應(yīng)進一步完善我國憲法解釋憲法解釋程序。

1、擴大憲法解釋案的提案主體

我國現(xiàn)行憲法沒有規(guī)定憲法解釋的提案主體，在實際中，是按照議案的提案主體范圍來界定的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國憲法解釋的提案權(quán)主要集中在國家機關(guān)手中。而大多數(shù)公民在行使權(quán)利時，會對憲法存在不理解的地方。解決這一問題，可以向憲法解釋機關(guān)提出解釋的要求，必須擴大憲法解釋的提案主體。我們可以賦予一些代表性社會組織、團體來行使憲法解釋的申請權(quán)，廣泛集中民意。

2、明確規(guī)定憲法解釋案的書面表達形式

根據(jù)目前我國在憲法解釋案獲得通過后，憲法解釋機關(guān)作出的憲法解釋案與一般議案沒有形式上之區(qū)別的弊病，因此，在我國要制定的《憲法解釋程序法》中，應(yīng)明確規(guī)定憲法解釋案的表達形式，即全國人大常委會在對憲法問題所作的解釋，在形式上應(yīng)在文號中標明解釋機關(guān)和“釋憲”等字樣，這樣可以清楚地知道哪一個決定是全國人大常委會對憲法問題所作的解釋，不會與全國人大常委會的其他決定相混淆。

3、明確規(guī)定憲法解釋案的表決原則

由于相關(guān)法律中都未明確規(guī)定全國人大常委會對憲法解釋草案進行表決時應(yīng)采用什么原則，因此，憲法解釋機關(guān)在對草案進行表決時，是按一般議案的過半數(shù)表決原則來執(zhí)行的。憲法解釋案與一般議案相比，具有更加重要的意義。一旦通過，其法律效力與憲法正文具有相等的法律效力，即憲法解釋案的法律效力高于其他法律。

4、憲法解釋建議權(quán)

憲法解釋建議權(quán)是以解釋憲法的方式、程序，實現(xiàn)修改憲法之目的，并具有憲法修改效果的憲法解釋首要程序。明確憲法解釋建議權(quán)，是健全我國憲法解釋程序機制的重要內(nèi)容，有助于為具有憲法修改效果的憲法解釋工作實踐提供理論支持，也有助于運用憲法方法維護憲法的高度穩(wěn)定性，實現(xiàn)以憲法發(fā)展指引和保障的功能。

完善我國憲法解釋制度是一項艱巨而復(fù)雜任務(wù)。憲法解釋的建立是現(xiàn)代憲法學(xué)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代憲法學(xué)理論與體系的發(fā)展在很大程度上依賴與憲法解釋學(xué)的發(fā)展與完善。在探討憲法學(xué)理論與體系時需要認真研究憲法解釋的價值，建立科學(xué)的解釋原則、程序方法、完善憲法解釋制度以推動憲法規(guī)范化與生活化，發(fā)揮憲法在法治國家的作用。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

[1] 《論憲法解釋》長春理工大學(xué)王陽，2009年3月；

[2] 《憲法解釋機制專題研究》周偉，2015年1月；

[3] 《健全憲法解釋程序機制應(yīng)明確憲法解釋建議權(quán)》周偉，2015年1月；

[4] 《完善憲法解釋啟動程序》光明日報，2015年6月；

[5] 《健全憲法解釋程序機制 彌合憲法與現(xiàn)實的縫隙》人民日報，2014年12月