李強(qiáng)

摘 要：中國是一個多民族的國家，處理好各民族之間的關(guān)系對中國的發(fā)展尤為重要。而在當(dāng)前，一些人在看待民族區(qū)域自治制度上存在著誤區(qū)，并沒有深刻認(rèn)識到民族區(qū)域自治制度的合理性以及基本關(guān)系。所以本文以民族區(qū)域自治制度為基本內(nèi)容，深化了對民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)以及基本關(guān)系的認(rèn)識，進(jìn)一步認(rèn)識到了民族問題是關(guān)系到國家統(tǒng)一、民族繁榮的重要問題。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；合理性；基本關(guān)系

改革開放30多年以來，雖然少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會取得了較大的發(fā)展，但是少數(shù)民族地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程則相對較為緩慢。而近幾年來，國內(nèi)民族分裂勢力、國際恐怖主義日益猖獗，往往出現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)、民族與宗教、政治與經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)與國際等各方面問題相交織等現(xiàn)象，給國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)清民族區(qū)域自治制度的功能，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)中華各民族的凝聚力和向心力，為保證國家的大統(tǒng)一、民族的大團(tuán)結(jié)有著重大意義。

一、民族區(qū)域自治制度的建立及內(nèi)涵

1.民族區(qū)域自治制度的建立。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，這次會議制定了《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定了各民族的地位和權(quán)利一律平等，民族區(qū)域自治為一項(xiàng)基本國策。1952年中央政府頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對民族自治地方的建立以及自治權(quán)利等方面作了更明確的規(guī)定，并保障民族區(qū)域自治制度的有效實(shí)施。1954年，我國頒布了第一部《憲法》，其中確定了民族區(qū)域自治制度的法律地位。1984年，又頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，它為民族區(qū)域自治制度的法制化增加了新的高度。2005年，民族區(qū)域自治法的第一部行政法規(guī)，即《國務(wù)院實(shí)施<民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》的頒布，對堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度和保障少數(shù)民族權(quán)利起了重要的作用。

2.民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵。“民族區(qū)域自治的定義為在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。.我國的民族區(qū)域自治是單一制政體下的區(qū)域自治。各級民族自治地方都是一級地方行政區(qū)域，都要服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障憲法和法律在本地方的實(shí)施；自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)；設(shè)立自治機(jī)關(guān)。我國有三級自治機(jī)關(guān)，憲法和自治法規(guī)定了自治機(jī)關(guān)的人員組成原則；依法行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照憲法和民族區(qū)域自治法以及其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)?！盵1]

二、民族區(qū)域自治制度的合理性

1.邊疆穩(wěn)定的政治要求。近年來，民族分裂勢力、伊斯蘭極端主義等不穩(wěn)定因素給各族人民正常的生產(chǎn)生活帶來了巨大的威脅，嚴(yán)重影響了整個社會的健康發(fā)展。我國是一個多民族的國家，絕大部分少數(shù)民族居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，如何處理好邊疆的民族問題，成為尋求政治穩(wěn)定的重中之重。大多數(shù)少數(shù)民族都以聚居為主，而要想保障每一個民族個體的基本權(quán)利，并使每個民族享有同等的權(quán)利，只能實(shí)行民族區(qū)域自治制度。通過保留少數(shù)民族領(lǐng)袖的政治權(quán)威，為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展乃至國家的邊疆穩(wěn)定提供了政治保障。同時，民族區(qū)域自治制度為國家和各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)提供了良好的客觀環(huán)境。

2.保護(hù)少數(shù)的正義性?！罢沃贫犬a(chǎn)生于各種社會勢力間的分歧和相互作用，它是解決各種社會勢力間分歧的程序?！盵2]民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，它從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面為各民族的平等提供了法律保障，是每個公民在法律面前一律平等原則的具體化。各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使法律規(guī)定的自治權(quán)利，并且在一定條件下，有執(zhí)行或變更執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的權(quán)利；而本民族的代表也有參與管理本地方事物與國家事務(wù)的權(quán)利，這些都充分體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的合法性與正當(dāng)性基礎(chǔ)，切實(shí)地維護(hù)少數(shù)民族的根本利益。

三、當(dāng)前的主要問題

1.民族區(qū)域自治制度與民族政策的內(nèi)在聯(lián)系不夠。一項(xiàng)政治制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開相應(yīng)政策的合理實(shí)施。首先，當(dāng)前民族區(qū)域自治制度的實(shí)施對象主要為少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族區(qū)域自治的相關(guān)法律的適應(yīng)對象也為聚居區(qū)的少數(shù)民族，而一部分少數(shù)民族不在聚居區(qū)內(nèi)居住，散落在全國各個地區(qū)，這些散居的少數(shù)民族就享受不到在聚居區(qū)內(nèi)的同一民族所享有的自治權(quán)利。就自治的涵蓋面來看，其有一定的局限性。其次，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些原有的針對民族區(qū)域自治制度的法規(guī)、政策是否偏離民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵是值得商榷的。原有的民族政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期實(shí)施發(fā)展的，而當(dāng)社會主義經(jīng)濟(jì)市場到來時，原有的民族政策已不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)市場，這就需要在民族區(qū)域自治制度的指導(dǎo)下，對不同民族地區(qū)實(shí)行不同的民族政策，使二者真正做到從屬與相容的關(guān)系。

2.民族身份認(rèn)同的規(guī)定性與選擇性?！罢J(rèn)同就是指自我在情感上或者信念上與他人或其他對象聯(lián)結(jié)為一體的心理過程，是在人與人、群體與群體的交往中所發(fā)現(xiàn)的差異、特征及其歸屬感?！盵3]

卡拉（J.Carla）和雷格奈德（J.Reginald）把民族認(rèn)同界定為“個體對本民族的信念、態(tài)度，以及對其民族身份的承認(rèn)，并認(rèn)為群體的認(rèn)同包括群體認(rèn)識、群體態(tài)度、群體行為和群體歸屬感四個基本要素?！盵4]

民族文化、民族身份與民族認(rèn)同密不可分，而在一些民族文化相似的不同民族之間的身份界定出現(xiàn)了多變性與差異性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展的同時，民族間的交流也日益頻繁。而民族身份的多變性表現(xiàn)出了不同的自我矛盾，同時也使得不同少數(shù)民族在處理母體文化和客體文化相互排斥，這種排斥體現(xiàn)在民族認(rèn)同的選擇性與規(guī)定性上。

四、新形勢下需要自覺對待的基本關(guān)系

1.民族認(rèn)同與基本人權(quán)。民族認(rèn)同是一個復(fù)雜的過程，個體認(rèn)知的發(fā)展又是無限的，在全球化的前提下，經(jīng)濟(jì)滯后的少數(shù)民族地區(qū)的民族認(rèn)同被強(qiáng)化，與國家的整體利益產(chǎn)生矛盾，不僅民族認(rèn)同遭到侵襲，國家認(rèn)同也受到挑戰(zhàn)。所以，在此過程中，要尊重和保護(hù)少數(shù)民族同胞的基本權(quán)利，保護(hù)其民族文化，維護(hù)其民族情感。在民族自治制度的總框架下，制定出更有利于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的民族政策。并反思民族自治制度監(jiān)督機(jī)制的不足，拓寬少數(shù)民族同胞政治參與的渠道，以公民的基本人權(quán)為前提，從民族認(rèn)同上升到國家認(rèn)同。

2.政治導(dǎo)向與綜合發(fā)展。在民族利益方面，少數(shù)民族地區(qū)的地方利益是客觀存在的，既有共同性，又有特殊性，這就需要建立正確的利益表達(dá)機(jī)制，創(chuàng)造有效的溝通平臺，以使中央機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系，通過政策創(chuàng)新擴(kuò)大地方自治機(jī)關(guān)參與政治決策的機(jī)會。在民族教育方面，少數(shù)民族地區(qū)的教育相對落后，一些骨干人才不愿意到少數(shù)民族地區(qū)尋求發(fā)展，而少數(shù)民族本地區(qū)的精英也在不斷流失，這些都使得少數(shù)民族地區(qū)的教育資源嚴(yán)重匱乏，其中一個重要原因就是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。所以要增加對少數(shù)民族地區(qū)的資金投入，拓寬投資渠道，完善少數(shù)民族地區(qū)的資金監(jiān)督機(jī)制。在地區(qū)管理方面，要充分調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)各方面的積極性，尋找最適合本地區(qū)發(fā)展的道路，加強(qiáng)本地區(qū)的社會管理，落實(shí)少數(shù)民族的平等權(quán)。（作者單位：北京師范大學(xué)）

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