王斌　賈冰磊

摘 要：當前，各種形式的智庫組織不僅是影響政府決策的重要力量，同時也成為衡量一個國家或地方軟實力的重要方面。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的各類復雜問題，要保持區(qū)域經(jīng)濟社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，維護和保障群眾根本利益，需要加強地方政府“智庫”建設(shè)，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。

關(guān)鍵詞：地方政府；智庫；建設(shè)

“智庫”概念源于西方，被稱“頭腦企業(yè)”“智囊機構(gòu)”或“顧問班子”，是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構(gòu)。智庫將各學科的專家學者聚集起來，綜合運用其智慧、方法和技術(shù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展的各類問題提供解決方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導管理體制中一個不可缺少的重要組成部分。作為一種組織現(xiàn)象，智庫的數(shù)量越來越多，對現(xiàn)代公共決策及社會發(fā)展的影響也越來越大。中國智庫的繁榮和提升，迫切需要破解如下難題。

一、地方政府“智庫”建設(shè)的定位和功能

根據(jù)國內(nèi)外智庫建設(shè)的經(jīng)驗，立足我國地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展實際，地方政府的智庫應(yīng)具備以下功能，并需要結(jié)合實際工作不斷拓展：

1、服務(wù)政策制定。政府智庫不僅要對政策的理論基礎(chǔ)進行合理性分析，更要注重完善政策框架、分析實施難點問題等，要對具體的、與經(jīng)濟社會生活密切相關(guān)的實際問題進行調(diào)查、分析、研究和判斷，重視智庫咨詢的針對性、實用性、有效性，使高質(zhì)量、專業(yè)化的研究成果服務(wù)決策。

2、開展決策評估。智庫的責任在于支持決策，這就決定了智庫要具備以下四個方面的素質(zhì)：一是實事求是的態(tài)度，科學合理的方法、兼容并蓄的精神和合理的知識結(jié)構(gòu)。開展政策評估，要組織專家團隊，針對市委市政府出臺的重大政策開展政策評估，并及時提出意見和建議，幫助市委市政府適時調(diào)整決策，使決策更為科學可行。要開展重大項目前期評估工作，通過組織專家對重大項目前期的進行綜合評估，使項目投資和建設(shè)更合理。

3、參與公共外交。高水平的智庫組織，不僅能夠強有力的支持政策制定、政府決策，還應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，通過一系列公共外交活動來不斷凝聚社會共識，結(jié)合實際開展區(qū)域性經(jīng)濟文化交流，甚至國際性交流活動，不斷提升智庫的知名度和影響力。事實證明，以智庫為主體和對象的交流活動，是政府傳播執(zhí)政方略、引導社會輿論、樹立自身形象的重要渠道。

4、培訓儲備人才。參照國外政府智庫的建設(shè)經(jīng)驗，使智庫成為服務(wù)全市各部門培訓和輸出具有豐富專業(yè)知識和綜合能力后備人才的基地，使他們成為高層次的決策參與者或決策者；要更好發(fā)揮智庫作用，為全市政府公務(wù)人員開展一系列培訓活動，使他們掌握更為科學合理的決策思想和方法。

二、對加強我國地方政府“智庫”建設(shè)的主要建議

政府智庫存在的價值，在于推動形成適合當前地方發(fā)展需要的科學決策咨詢系統(tǒng)，在于發(fā)揮智庫作用，改進研究內(nèi)容、方法和機制，為市委、市政府科學決策、民主決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當前和今后一段時期，為結(jié)合實際推動我國地方政府新型政府“智庫”建設(shè)，需重點做好以下三個方面的工作：

1、完善制度框架，讓“智庫”真正參與到?jīng)Q策中來。（1）參考國內(nèi)部分地方的做法，建議將決策咨詢工作納入法定工作程序，特別是將重大政策和重大項目決策咨詢納入法定程序，將咨詢建議制度化，加快構(gòu)建“智庫謀劃、部門決斷”的合理分工決策格局，完善智庫參與決策的機制。（2）建議制定并出臺《政府重大決策專家咨詢論證辦法》，并將智庫納入對政府重大投資項目的評估序列，完善相應(yīng)的程序規(guī)定，對政府公共決策特別是重大決策過程進行嚴密、科學的規(guī)范化設(shè)計，提高政府科學決策水平。（3）建議依托高校學科力量，成立一個從事重大行政決策研究的非盈利性的綜合性政策研究機構(gòu)，并給與資金支持，使其圍繞保定市經(jīng)濟社會發(fā)展與公共政策開展研究，提出政策建議，為黨委決策和政府行政服務(wù)。

2、加強智庫能力建設(shè)，不斷提升我國地方政府智庫服務(wù)發(fā)展的能力和水平。借鑒國外智庫組織發(fā)展的經(jīng)驗，建議根據(jù)保定市智庫的定位和功能，不斷完善《保定市社科智庫建設(shè)工程實施方案》，進一步加強智庫能力建設(shè)。（1）支持決策的研究能力。要注重項目研究的實效性，對政府當前面臨的較為復雜、棘手的問題進行分析，提出政策建議和尋求解決方案；要注重項目研究的前瞻性和戰(zhàn)略性，對長遠問題設(shè)立重點項目進行深入思考和系統(tǒng)分析研究，提出前瞻性、戰(zhàn)略性的思路。（2）公共外交能力。賦予政府智庫以教化功能，推動市民接受和認可保定發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，夯實民意基礎(chǔ)。（3）開展政府人員決策能力培訓。要更好發(fā)揮智庫作用，為全市政府公務(wù)人員開展一系列培訓活動，使他們掌握更為科學合理的決策思想和方法。

3、健全智庫工作機制，為我國地方政府的智庫建設(shè)夯實基礎(chǔ)。（1）人才交流與匯集機制。要以更大的視野來網(wǎng)羅人才，不僅集中駐保高校專家學者、政府的研究型官員、人民政協(xié)中的各類人才，還要適時引進具有國際知識背景，具有前瞻性的專家進入到智庫，對智庫人才進行動態(tài)管理。（2）進一步落實激勵機制，鼓勵專家積極開展決策研究與咨詢活動，對創(chuàng)新性強、切合實際、已被采納或部分采納的決策研究與咨詢成果，經(jīng)評審給予獎勵。（3）不斷完善保障機制。要保障好研究經(jīng)費，不斷擴大全市政府智庫建設(shè)專項經(jīng)費額度，建立專項經(jīng)費的使用制度，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用的效率和質(zhì)量。

4、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強我國地方政府智庫的社會知名度和影響力。（1）逐步樹立提升保定“話語權(quán)”的志氣和能力。智庫是一個知識的載體，更是一個觀點輸出的主體，要抓住京津冀一體化重要時機，通過對我國地方政府智庫組織的宣傳推介，參與區(qū)域和國際間的交流，傳導保定發(fā)展理念、戰(zhàn)略和訴求，以期在區(qū)域競爭與合作中贏得更好的發(fā)展機遇。（2）大力推進智庫產(chǎn)業(yè)化步伐。要采取購買服務(wù)的方式，推行政府招標，積極引入市場規(guī)則進入“思想市場”，推進智庫的產(chǎn)業(yè)化、多元化和多層次性，不斷完善智庫行業(yè)規(guī)范，構(gòu)筑智庫產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（3）繼續(xù)加強官方智庫與駐保高校、專業(yè)機構(gòu)的課題合作，構(gòu)建保定市智庫聯(lián)盟及一體化工作機制。（4）加強智庫與社會媒體的合作，拓寬智庫研究成果發(fā)布、宣傳推介渠道。同時積極采用新媒體方式，加大觀點輸出和形象宣傳，不斷提升保定智庫組織的知名度和影響力。

智庫的價值正在于它們能夠給社會的理性之作用發(fā)揮，提供渠道。它們可以為公共問題之解決，提供理性的解決方案，國情是建設(shè)我國現(xiàn)代智庫的起點，這決定了我們不能離開這個邏輯起點去一味模仿與抄襲西方智庫的發(fā)展。我國現(xiàn)代智庫的發(fā)展離不開整體政治環(huán)境的改善，這是創(chuàng)新的基點。一方面，智庫受到我國體制機制架構(gòu)的約束，但另一方面智庫又是推動我國體制機制改革的重要力量。這種矛盾使得我們更加需要一種緊迫感和使命感，找到一條融入西方智庫發(fā)展優(yōu)點且適合我國智庫發(fā)展的價值路徑，以更加建設(shè)性的態(tài)度推進我國智庫的現(xiàn)代化建設(shè)。抓住智庫服務(wù)決策科學化和民主化這個現(xiàn)實機遇，既重視智庫本身專業(yè)化、獨立化建設(shè)，又以更大的魄力、勇氣和戰(zhàn)略性眼光去推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展大業(yè)，從這個意義上講，這才是當下促進我國現(xiàn)代智庫參與和影響決策的歷史價值所在。（作者單位：河北大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1] 俞可平.“智庫”的影響力從何而來[N].北京日報，2009-10-26.