丁瑋

[摘 要]反腐倡廉是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要舉措，黨的十八大報(bào)告以“亡黨亡國(guó)”來(lái)表述腐敗問(wèn)題的極端危害，再次強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉的必要性和緊迫性。目前我國(guó)的反腐倡廉工作取得了較大成效，但仍存在很大的改進(jìn)空間。因此，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從教育、法制、監(jiān)督等方面入手，加強(qiáng)和改善反腐倡廉工作，從而更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色社會(huì)主義；反腐倡廉；教育；法制；監(jiān)督

[中圖分類(lèi)號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）06 — 0030 — 02

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。習(xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。” 〔1〕黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中反腐倡廉的必要性

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政黨。消極腐敗現(xiàn)象與黨的性質(zhì)和宗旨是背道而馳的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期面臨的重大課題〔2〕 。其中，脫離群眾是黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)，腐敗又是黨脫離群眾的最大根源，也是黨脫離群眾的最主要標(biāo)志。因此，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，解決黨在發(fā)展中遇到的一系列沖突和矛盾都具有重要意義。

（二）深入推進(jìn)改革開(kāi)放的需要

改革開(kāi)放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展開(kāi)拓了嶄新的局面，但同時(shí)西方國(guó)家的功利主義思想和沒(méi)落的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則與國(guó)內(nèi)的封建殘余一起構(gòu)成了滋生腐敗現(xiàn)象的思想來(lái)源。這些思想腐蝕和影響著黨內(nèi)的意志薄弱者，使得他們?cè)谖镔|(zhì)和利益面前產(chǎn)生了見(jiàn)利忘義、貪圖安逸、追求享樂(lè)的腐敗思想。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，抵制消極腐敗思想的必要性可見(jiàn)一斑。鄧小平曾在談話(huà)中指出：“我們一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來(lái)，就可以使我們的政策更加鮮明，更加明朗，更能獲得人心” 〔3〕?？梢?jiàn)，改革開(kāi)放與反腐敗是密切聯(lián)系的，要使改革開(kāi)放正常進(jìn)行，必須堅(jiān)決反腐敗，排除各種腐敗行為對(duì)改革開(kāi)放的干擾和破壞。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要

反腐倡廉關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能否順利進(jìn)行。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而腐敗卻在理論和實(shí)踐層面都嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。在分配領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象使分配極不公平，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的兩級(jí)分化，這是與“消滅剝削、消除兩級(jí)分化、最終達(dá)到共同富?！钡囊笙鄾_突的〔4〕。社會(huì)主義發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，要求達(dá)到共同富裕，而腐敗的結(jié)果卻是最終也只能實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的富裕，并且是通過(guò)非法路徑實(shí)現(xiàn)的富裕。因此唯有從源頭上抵制腐敗，才能真正促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

二、反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀

建國(guó)以后，我國(guó)一直十分重視反腐倡廉問(wèn)題，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都將反腐倡廉作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)看待，無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐中都在不斷地把反腐倡廉工作推向深入。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，目前我國(guó)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定成效，初步形成了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略體系和理論構(gòu)架，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的勢(shì)頭得到了控制。

同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉建設(shè)在嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)教育，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決整治奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣等方面都取得了良好的進(jìn)展，但目前的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

腐敗行為在復(fù)雜化的同時(shí)也更加隱蔽化，使得揭露和查處腐敗現(xiàn)象的難度依然很大，而缺乏監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防手段欠佳等問(wèn)題依然突出。當(dāng)前，如何減少腐敗依然是很多地方和部門(mén)所面臨的難題，很多腐敗案件因其涉案人員多，涉案金額大，牽連領(lǐng)導(dǎo)干部等原因造成了惡劣的社會(huì)影響〔5〕。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的誘惑面前，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，逐漸摒棄了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，嚴(yán)重脫離了群眾，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡主義四風(fēng)泛濫，缺乏開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的精神。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便，為親屬和朋友謀取非法利益的情況也時(shí)有發(fā)生。總之，當(dāng)前我國(guó)的反腐倡廉工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。如何有效懲治和預(yù)防腐敗，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大課題。我們必須正視反腐現(xiàn)狀，堅(jiān)定信念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地開(kāi)展反腐倡廉工作。

三、反腐倡廉的建設(shè)路徑

習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議中指出：“全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入?！薄?〕反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，總的說(shuō)來(lái)具有以下幾方面建議。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，吸取歷代反腐寶貴經(jīng)驗(yàn)

從建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始重視反腐敗問(wèn)題，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也都通過(guò)廣泛的研究提出了很多關(guān)于反腐倡廉的寶貴經(jīng)驗(yàn)，毛澤東同志結(jié)合中國(guó)實(shí)際，把思想政治教育作為構(gòu)筑反腐倡廉的思想長(zhǎng)城，鄧小平同志在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的視角下提出了堅(jiān)持制度改革治腐的思想，江澤民同志提出反腐倡廉要標(biāo)本兼治，綜合治理，胡錦濤同志提出以拓展“源頭防腐”為重點(diǎn)，探索防治腐敗制度，習(xí)近平同志也是剛剛上任就表明了反腐的決心，總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在不同的歷史時(shí)期，從反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐出發(fā)，提出了具有針對(duì)性的反腐措施，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民一步步將反腐倡廉工作推向深入，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，反腐倡廉工作在理論上和實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，歷史用事實(shí)向我們證明，開(kāi)展反腐倡廉工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證。

（二）加強(qiáng)教育，落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)

教育是興國(guó)之本，反腐倡廉應(yīng)該首先從教育入手，從而實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017 年工作規(guī)劃》提出要“深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)”〔7〕，明確了教育在構(gòu)建反腐敗懲防體系中的基礎(chǔ)性地位。而今，我們?cè)诹?xí)近平總書(shū)記的指導(dǎo)下開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，把為民、務(wù)實(shí)、清廉植根于思想和行動(dòng)之中，為反腐倡廉工作開(kāi)拓了新的思路。因此，開(kāi)展反腐倡廉工作必須重視教育的作用，一方面要積極開(kāi)展思想政治教育，指引廣大黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀和地位觀，從內(nèi)心深處堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想的侵蝕，另一方面，要開(kāi)展富有創(chuàng)新性的反腐倡廉宣傳教育，積極發(fā)揮榜樣的作用，尋找優(yōu)秀典型，給廣大黨員樹(shù)立清正廉潔的榜樣，同時(shí)通過(guò)具有普遍意義的教育，號(hào)召全國(guó)人民一起反對(duì)腐敗文化，發(fā)揮監(jiān)督作用，團(tuán)結(jié)一致更好地推動(dòng)反腐倡廉工作的有效實(shí)施。

（三）完善法律法規(guī)，促進(jìn)法制實(shí)踐化

開(kāi)展反腐倡廉工作，制度是關(guān)鍵。其中，民主法制就是把反腐倡廉工作推向深入的一條十分有效的途徑。應(yīng)健全和完善各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)曾頒布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》《黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》〔8〕等一系列相關(guān)的法規(guī)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的腐敗分子及其行為進(jìn)行了強(qiáng)制性約束，但是仍然存在針對(duì)性不夠強(qiáng)，有關(guān)的規(guī)定不夠具體等問(wèn)題，使得一小部分人能夠抓住制度漏洞貪污腐敗，因此，應(yīng)該不斷地完善相關(guān)制度，尤其是在腐敗易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的制度。同時(shí)，應(yīng)充分保證法制向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，既保證理論的科學(xué)性，也強(qiáng)調(diào)法制的實(shí)踐性。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，并可通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告以及廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)等方式，有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合

反腐倡廉建設(shè)工作離不開(kāi)監(jiān)督，監(jiān)督能夠促使反腐工作沿著預(yù)定的軌道健康運(yùn)行，十八大把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督這“四個(gè)監(jiān)督”作為一個(gè)完整的監(jiān)督體系明確提出來(lái)，指出“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。” 〔9〕加強(qiáng)監(jiān)督可從兩方面著手，一是自上而下的監(jiān)督，通過(guò)紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)黨員干部實(shí)施監(jiān)督，這種監(jiān)督通過(guò)給各級(jí)官員施加強(qiáng)制意義的壓力，促使他們清正廉潔。二是自下而上的監(jiān)督，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不斷改進(jìn)和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，從而制約權(quán)力、鏟除產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象的土壤和環(huán)境。

四、小結(jié)

反腐倡廉是我國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的反腐倡廉工作取得了一定的成效，但仍面臨很大的挑戰(zhàn)，無(wú)論是反腐敗還是調(diào)整利益格局都是一大難題，短期內(nèi)要取得實(shí)質(zhì)性突破并不容易，我們要堅(jiān)定信心，發(fā)揮教育、法制和監(jiān)督作用，深入推進(jìn)反腐倡廉工作。相信通過(guò)全國(guó)各族人民的共同努力，定能迎來(lái)廉潔高效的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔6〕習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà).see：http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n1530/n32936/28384753.html.

〔2〕〔9〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔R〕.北京：人民出版社，2012.

〔3〕倪翌風(fēng)，主編.鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994（11）：332-334.

〔4〕蔣思良.關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的探析〔D〕.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

〔5〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告〔N〕. 人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

〔7〕建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃（全文）_法治中國(guó)_中國(guó)網(wǎng).See：http：//legal.china.com.cn/2013-12/26/content_31003637_3.htm.

〔8〕王婕.新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)研究〔D〕.山東輕工業(yè)學(xué)院，2011.

〔責(zé)任編輯：金風(fēng)平〕