戰(zhàn)京賢 潘德金 管永前

面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢新任務，黨的十八大要求進一步“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力”。十八屆三中全會再次強調，要“完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力”。黨校作為黨委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道。為使黨校擔負起“三個陣地”、“一個熔爐”的重任，黨校行政后勤工作必須適應新形勢新任務的要求，加大創(chuàng)新力度，不斷提高管理水平、服務質量和保障能力。為此，朝陽區(qū)委黨校提出了以“三服務一保障”為核心內容的“大后勤”工作思路，以建設“節(jié)約、節(jié)能、綠色、科技、環(huán)?！毙托姓笄跒楣ぷ髂繕?，堅持為教學科研和黨校事業(yè)科學發(fā)展提供服務保障，為新形勢下基層黨校行政后勤服務工作創(chuàng)新做出了積極探索。

一、黨校行政后勤工作概況與主要做法

（一）黨校行政后勤基本概況

朝陽區(qū)委黨校始建于1959年，現(xiàn)有占地面積5325平方米（約8畝），建筑總面積10067平方米，其中教學面積2098平方米，辦公面積963平方米，教學輔助面積7006平方米。擁有12個教室（含小報告廳）、4個會議室，可同時滿足1302人上課。擁有計算機房2個，圖書館藏書3萬多冊。黨校下屬的靜源培訓中心，可為各類會議、培訓、商務活動提供多種服務，擁有客房69間，可同時容納170人入住，并設有餐廳、商務中心等多項服務。

黨校每年平均接待主體班約15至20個，專題班約15個，外租單位60余個，全年接待培訓人數(shù)約1萬余人，培訓人次近8萬人次（天/人次）。

（二）黨校行政后勤工作主要做法

1.注重理論引導，夯實思想基礎。行政后勤工作是黨校工作的重要組成部分，是基礎和保障。近年來，黨校行政后勤不僅局限于具體的行政事務性工作和一般的服務保障，而是注重理論搭橋引路，從而不斷加強思想建設，夯實思想基礎。先后提出“大后勤建設思路”，集合黨校所有的后勤科室及門面房物業(yè)寫字樓及社會有關單位的力量為教學和科研服務；2010年底根據(jù)行政后勤工作性質在支部會上提出 “三服務一保障”指導思想，即為教學、科研服務，為全體學員服務，為全體教職工服務，為黨校的各項工作順利開展提供強有力的后勤保障，成為指導行政后勤工作的基本準則；針對行政后勤工作的性質職能，提出用 “五講”（講團結、講紀律、講秩序、講服務、講主人翁意識）精神統(tǒng)一思想；2013年提出“黨校應在全區(qū)體現(xiàn)窗口示范作用”，努力打造“節(jié)約、節(jié)能、綠色、科技、環(huán)?！毙忘h校行政后勤工作目標。

2.加強基礎建設，改善育人環(huán)境。黨校是黨員干部教育培訓的主陣地，也是黨校教育理念和精神文化的重要載體，體現(xiàn)著黨性教育成果的鞏固和延伸。幾年來，行政后勤秉承黨校應在全區(qū)展現(xiàn)窗口示范作用的指導思想，加大投入力度，本著勤儉、節(jié)約、效率、實用的原則，加強基本建設，著力改善辦公，教學環(huán)境，推進“環(huán)境育人”理念。自2008年12月以來，在區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局經(jīng)費支持及單位自籌經(jīng)費下，先后投入近1800萬元進行了基本建設，先后完成了學員餐廳及學員宿舍裝修改造；大小報告廳及小食堂修繕；箱式變電站改造和用電消隱；教室、宿舍及食堂家具采購、空調更新、屋頂綠化施工、衛(wèi)生間改造等，滿足了教學、培訓和辦公需求，使硬件設施上了一個新臺階。

3.突出環(huán)保理念，打造綠色校園。黨的十八大報告中再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。建設生態(tài)文明，關系人民福祉、關乎民族未來的長遠發(fā)展，是社會發(fā)展的必然趨勢。我校屬典型的“大區(qū)小黨校”，建筑面積小，房屋緊湊，可利用的空間非常有限，針對這一現(xiàn)狀，我們因地制宜、集思廣益、合理規(guī)劃，突出環(huán)保理念，努力改善配套及服務，積極打造綠色校園。一是大力推行節(jié)水，實施中水改造，實現(xiàn)了污水二次利用；并針對黨校樓宇較多的實際，實施屋頂雨水收集與中水合并，用于屋頂綠化及園區(qū)的澆灌、沖廁、洗車等。2010年獲得朝陽區(qū)節(jié)水先進單位，并得到北京市節(jié)水辦30萬元資金獎勵。二是積極開展節(jié)電，進行電路改造，安裝節(jié)能設備，僅此一項實現(xiàn)每年節(jié)電15%—35%。三是倡導節(jié)能環(huán)保，先后完成了生活熱水太陽能改造；堅持做好垃圾分類工作，特別是對食堂的廚余垃圾進行分解；實施屋頂綠化方案，將一、二、三、四號樓樓頂共計1200余平米的空間進行了綠化改造，有效提升了校園文化品位。

4.強化服務意識，做好服務保障。行政后勤一直以來十分重視靜源培訓中心的服務能力與服務水平，想方設法培訓人員、鍛煉隊伍、培養(yǎng)人才，取得了較好的效果，并在幾次大型的面試、會議等活動中得到了有關領導的認可。2013年共完成組織部、人事局面試保障12次，約1685人；配合各主辦單位完成71個班次，26810余人次的服務保障任務。學員工作科擔負著黨校的伙食保障任務，幾年來在人員少，工作量大的情況下，不斷變化伙食花樣，增添主副食種類，本著“低油少鹽、可口衛(wèi)生、講求營養(yǎng)”的原則，較好完成了各班次及教職工的就餐任務。2013年累計就餐早餐8289人次，中餐23189人次；在校教職工早、中餐就餐12313人次；其他臨時客飯469次；靜源、保安部門、維修部門、司機班三餐共計40350次；農業(yè)銀行就餐人數(shù)16380人次。

5.狠抓安全預防，做好安保工作。安全是一切工作的基礎，也是行政后勤常抓不懈的首要任務。一是先后完善了一系列黨校安全制度，并于2012年制訂了《黨校安全消防保衛(wèi)預案》下發(fā)全校執(zhí)行。二是堅持每年至少開展兩次消防培訓，提高全體人員安全意識，今年還增加了模擬現(xiàn)場滅火操作演練，下步擬組織車輛、衛(wèi)生等培訓。三是定期對水、電、消防、燃氣、電梯、煙感探頭等設施設備進行檢查，定期對出租戶進行檢查并限時改正。四是做好保安值勤，對8名保安隊員大力加強業(yè)務培訓，嚴格落實各項制度、規(guī)定，并利用各節(jié)點召開安全會議、保安專題會、日常談心聊天等形式，統(tǒng)一人員思想，幫助他們認清安全形勢及黨校要求。五是嚴格車輛監(jiān)管，一方面做好人員管理，一方面做好日常檢查保養(yǎng)與行車安全，今年行車近160000公里，基本做到安全無事故。

二、黨校行政后勤工作中存在的問題及原因

隨著新形勢下黨校大發(fā)展時期的到來，黨校行政后勤工作在管理體制、思想觀念、人員素質、基礎設施等方面還存在一些問題和不足。

（一）行政后勤服務社會化改革有待深入推進。目前，黨校主要還是運用行政手段來管理后勤，行政科室和服務經(jīng)營主體沒有徹底分離。黨校后勤雖然進行了一系列改革，但受傳統(tǒng)體制影響，改革力度不夠大，創(chuàng)新能力還不強，后勤服務社會化改革有待深入推進。

（二）行政后勤服務意識和水平尚需進一步提升。調查數(shù)據(jù)顯示，在“你認為黨校后勤服務水平不強的主要表現(xiàn)”選項中，44.4℅的調查對象選擇“主動性不夠”和“服務內容單一”；17.2℅選擇“某些方面服務不到位”和“餐飲質量不高”。在回答“你認為黨校后勤服務工作還有哪些不盡如人意的方面”時，22℅選擇“服務意識不強”；17.7℅選擇“服務水平不高”；此外，還有4.7℅的認為“服務態(tài)度不好”

（三）行政后勤人員素質能力亟待大力增強。行政后勤人員僅有三名同志是在職研究生學歷，文化水平普遍較低，與教學科研人員相比存在較大差距。另外，后勤工作人員流動機率低，年齡偏大，走進來出不去，新生力量不足，傳統(tǒng)思想嚴重，創(chuàng)新意識薄弱，容易滿足現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡化、信息化、知識化、專業(yè)化要求不適應等問題也較為突出。

（四）行政后勤保障能力無法適應大規(guī)模培訓干部需求。由于黨校占地面積小，又處在國展商圈，發(fā)展空間十分有限。一是校園和校舍擁擠，現(xiàn)有房屋使用格局、功能不合理，教學及教學輔助用房（如討論室、學習室）雖進行多次挖潛，仍不能滿足日益增長的干部培訓需求。二是供學員及教職工查閱資料的圖書館和閱覽室面積小，不成規(guī)模，使用率低。三是學員活動場所嚴重不足，原由教室改造的健身房面積小，設施少（兩個乒乓球臺、兩臺跑步機等），僅能勉強滿足一個班次的學員活動和健身，且沒有任何室外活動場所（操場、籃球場室等）。四是學員和教職員工停車困難。

三、創(chuàng)新黨校行政后勤工作的對策建議

面對中央和市委、區(qū)委提出的“大規(guī)模培訓干部，大幅度提升干部素質”的新要求，黨校行政后勤工作必須與時俱進，在觀念意識、管理制度、業(yè)務能力、素質培養(yǎng)、基礎建設等方面加大創(chuàng)新力度，使行政后勤服務工作為黨校事業(yè)發(fā)展做出應有貢獻。

（一）創(chuàng)新觀念意識，推進行政后勤服務社會化改革

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會強調，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，“使市場在資源配置中起決定性作用”。《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》中指出，“大力做好黨校的行政管理和服務工作，按照管理科學化和服務社會化的方向進行各項必要的改革，以提高服務質量，管理水平和后勤保障能力”。后勤服務社會化改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，黨校行政后勤的自我服務必須與社會化服務融為一體，在圍繞黨校工作開展服務的同時，積極尋找生存和發(fā)展的領域空間。一要堅定黨校后勤服務社會化的改革方向。引進社會化參與黨校后勤服務，目的就是按照市場化社會化的要求，引入市場競爭機制嫁接改造黨校后勤管理體制，提高工作效率，推動黨校后勤事業(yè)發(fā)展。黨校行政后勤應盡快適應市場經(jīng)濟條件下的社會化服務體制。二要積極穩(wěn)妥地推進后勤服務社會化改革。在經(jīng)廣泛調研、商討，待時機成熟后，嘗試進一步加大黨校后勤社會化改革路子，將黨校食堂、物業(yè)、保安、保潔等進行對外承包，尋求專業(yè)公司管理，走黨校行政后勤人員監(jiān)管，專業(yè)公司經(jīng)營管理的社會化路子。三要多渠道實施后勤服務社會化改革。黨校后勤服務社會化的方向必須堅持，但實現(xiàn)社會化改革的途徑可以也應該多樣化。后勤服務社會化，不能理解為把黨校所有的服務項目都交由社會上的專業(yè)公司承擔，也不能理解為所有黨校都可以采用同一種方式社會化。由于各級各地黨校之間經(jīng)濟條件、地理位置、學校規(guī)模、領導素質、思想觀念等方面存在諸多差異，不能照搬一成不變的經(jīng)驗和一勞永逸的方法，只能針對自己的實際情況，研究、確定符合自己實際的社會化辦法和步驟。

（二）創(chuàng)新管理制度，建立健全行政后勤管理規(guī)范

管理是一切工作的基礎，管理出效益。只有建立完善的管理制度，才能順利的開展工作，為此，必須把制度建設作為一項長期性、根本性的工作來抓，規(guī)范后勤管理，不斷健全和完善后勤管理制度，為更好地推進黨校后勤科學發(fā)展提供可靠的制度保證。一要建立健全崗位責任制。將責任分解到人，一級抓一級，層層抓落實，在關鍵環(huán)節(jié)上、制度上和程序上抓到位，要人在其位，就必謀其政，以堵塞各種服務管理漏洞。二要建立健全監(jiān)督制度。對后勤管理部門和工作人員要加強檢查指導，對他們的管理行為、服務質量等進行有效的監(jiān)督，對教工和學員反映出的問題及時予以溝通協(xié)調和妥善解決，不斷提高管理效益。三要完善激勵約束機制。建立適合黨校后勤工作實際、行之有效的激勵約束機制，對于調動和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更好的工作業(yè)績，有著至關重要的作用。要進一步完善對后勤職工工作業(yè)績的量化考核辦法，實行工作業(yè)績和收入分配掛鉤的分配機制，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以工作業(yè)績作為干部提拔人用的核心指標。

（三）創(chuàng)新業(yè)務能力，提升行政后勤服務中心教學水平

按照當前確定的“兩步戰(zhàn)略”，繼續(xù)轉變觀念，提高認識，服務中心教學。一是對內打基礎。不斷提高行政后勤所屬人員的業(yè)務能力，適當調整內部人員結構、崗位，充分發(fā)揮和調動每個人的積極能動性。牢固樹立為一線教學服務思想，要求后勤管理人員必須牢固樹立全心全意為廣大教職工和學員服務的思想，發(fā)揚奉獻精神，甘當無名英雄，堅持高標準、嚴要求，把后勤工作作為一門科學，在實踐中不斷探索研究，掌握規(guī)律，主動、熱情、周到及時做好后勤服務工作。做到不斷豐富服務內容，注意征求多方意見，通過經(jīng)常性地召開座談會、發(fā)征求意見書等多種形式來了解廣大教職員工的需求，及時總結經(jīng)驗，不斷改進、完善后勤服務，提高服務質量和水平，保障好黨校各項工作的平穩(wěn)向前發(fā)展。二是對外搞聯(lián)絡。充分利用黨校的平臺優(yōu)勢，及時了解有關政策法規(guī)要求，取得各單位的政策、資金、技術的支持，搞好黨校的內外環(huán)境建設。采取“走出去，引進來”的路子，不斷了解其他黨校、各大高校的行政后勤變化，以及上級黨校黨委對黨校培訓任務的要求，行政后勤服務保障的要求。不斷提高行政后勤自身的業(yè)務水平、理論水平、知識水平、各種能力水平等。

（四）創(chuàng)新素質培養(yǎng)，強化行政后勤人員隊伍建設

人員素質的高低，直接關系到服務質量的好壞。要大力提高行政后勤人員素質，加強隊伍建設。首先，努力提高思想政治素質。要通過開展文明單位創(chuàng)建活動，采取多種形式，組織行政后勤人員學習黨的路線、方針、政策，特到是學習科學發(fā)展觀，牢固樹立和諧的理念，通過學習不斷提高政治素質，努力使廣大行政后勤人員牢固樹立服務觀念，保持和發(fā)揚勤儉、敬業(yè)、務實、奉獻的良好作風，愛黨愛校、愛黨敬業(yè)、艱苦奮斗、克勤克儉、廉潔奉公。其次，努力培養(yǎng)集體榮譽感。要采取行之有效的各種形式教育員工關心集體，熱愛黨校事業(yè)，關心黨校發(fā)展，珍視黨校榮譽，用維護黨校集體榮譽這條紐帶來規(guī)范行政后勤人員的行為，把思想統(tǒng)一起來，把精神振奮起來，把力量凝聚起來，使行政后勤人員都能熱愛本職工作，積極進取，敬業(yè)愛崗，實現(xiàn)服務和管理工作的規(guī)范化。再次，努力提高文化水平。行政后勤工作人員有相當一部分人員學歷層次較低，文化水平不高，如果不注意從繁忙的事務中擠出時間來學習，提高自己的政治理論素質，只能是一個忙忙碌碌的事務主義者，工作水平很難提高。所以，必須通過學習，來提高行政后勤工作人員的文化水平。最后，努力提高業(yè)務能力。行政后勤工作是一門學問，行攻后勤的各項工作都需要一批業(yè)務上過得硬的行家能手，一要有計劃地選送業(yè)務骨干到外單位進行培訓，學習考察，拓寬視野，增長才干；二要組織并鼓勵他們利用業(yè)余時間，勤奮鉆研業(yè)務知識的技能，學習工作有關的專業(yè)文化知識；三要經(jīng)常開展技術競賽活動，形成比、帶、趕、幫、超的良好氛圍。

（五）創(chuàng)新基礎建設，改善育人環(huán)境

首先，要抓好基本建設。一要做好科學論證、合理規(guī)劃，考慮置換校區(qū)或擴大校區(qū)。既要樹立戰(zhàn)略意識、長遠意識、全局意識，科學設計，合理安排；又要做到美觀、大方、實用、經(jīng)濟。二要抓好教學科研基本設施的建設，如教室、圖書館、報告廳、活動場所等；學員、教職工生活、文體活動及其附屬設施建設，如宿舍、食堂等；校園基礎設施，如供水、供電、供暖、通訊、道路、排水、地下綜合管網(wǎng)、安全防火監(jiān)測等，這些都是辦好黨校的基礎保障，是重要辦學條件。其次，要抓好信息化建設。加強信息網(wǎng)絡化建設，是黨?，F(xiàn)代化建設首要任務，其實質就是努力掌握一種認識世界、改造世界的新的手段和新的武器，以不斷提高教學科研水平，更好地完成培訓干部的任務。信息網(wǎng)絡建設，建是基礎，用是根本，在當前關鍵是抓好遠程網(wǎng)和黨校系統(tǒng)網(wǎng)。第三，要抓好環(huán)境建設。強化綠化、美化工作，努力增大綠色植物覆蓋率，努力做到鳥語花香，四季常青，景色宜人，賞心悅目。優(yōu)美的校園環(huán)境，有利于教學科研等各項工作的順利開展，有利于廣大教職工的身心健康，可以陶冶情緣，美化人們的生活，是校容校貌的主要組成部分。