倪夢　李資源

摘 要：大學生廉潔教育在黨的反腐倡廉和預防腐敗戰(zhàn)略體系中處于基礎性地位，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系過程中追本溯源的關鍵環(huán)節(jié)。通過對當前大學生廉潔意識、廉潔行為及高校廉潔教育現狀的調查為基礎，結合學校發(fā)展實際，提出了著力構建高校廉潔文化長效機制、確立高校大學生廉潔教育原則、完善高校大學生廉潔教育教學體系、建立健全高校大學生廉潔教育體制機制的對策建議，旨在切實增強高校大學生廉潔教育的有效性。

關鍵詞：大學生；廉潔教育；高校

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0176-04

2007年3月，教育部頒發(fā)《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》指出，要在全國大中小學校學生中分層次、分階段開展廉潔教育，加強學生價值取向、理想信念、思想道德、廉潔操守等方面的教育，以形成較為規(guī)范完整的青少年廉潔教育體系，不斷促進青少年德育工作的良性發(fā)展。為了進一步研究大學生廉潔意識及廉潔行為的現狀，努力探析當前高校大學生廉潔教育的對策，本次調查對中南民族大學、武漢職業(yè)技術學院兩所院校發(fā)放問卷1 100份，回收有效問卷1 060份。通過調查，對當前大學生廉潔觀、廉潔行為現狀有了更深刻、更具體的了解，為深入探索高校大學生廉潔教育規(guī)律，提出廉潔教育對策提供了有益參考。

一、當前高校大學生廉潔意識和廉潔行為的現狀

（一）大學生廉潔意識的特點

1.關于腐敗的表現形式。為了弄清大學生是否能正確認識腐敗行為，我們設計了問題“以下哪些行為屬于腐敗行為”。選擇“跑官、買官、賣官”的學生有96.6%，選擇“公款旅游、公款吃喝、公車私用”的學生有95.8%，選擇“企業(yè)人員在項目招標投標中收取‘提成”的學生有84.2%，選擇“招生錄取中‘花錢買分”的學生有90.2%，選擇“醫(yī)生收取紅包”的學生有86.6%，選擇“教授剽竊他人學術成果”的學生占68.9%。可見，大學生對腐敗的認知狀況是比較一致的，但也有模糊性認識。比如，多數學生認同“教授剽竊他人學術成果”屬于腐敗行為，嚴格來說，學術腐敗屬道德問題，并非腐敗行為，大學生對其認可度之高也映射出了學生對于學術道德的關注，也表明大學生對腐敗的本質還沒達到清晰的認識程度。

為了進一步弄清大學生能否清晰地區(qū)分廉潔和腐敗，我們設計了問題“你認為不廉潔是否就是腐敗”，選擇“具體情況具體分析”的大學生有39.2%，認為“不廉潔等同于腐敗”的占17.2%，認為“不廉潔并不一定是腐敗”的占38.9%，還有4.7%的學生選擇“無法判斷”。這表明，受當前社會和校園內客觀存在的不良風氣的影響，有些大學生對是與非、清廉與腐敗、榮與辱之間的界限認識越來越模糊，對于這些問題我們必須給予足夠的重視。

2.對于腐敗原因的認同較為一致。當問到“造成腐敗的原因”時，80.0%的學生選擇“權力的過分集中”，87.9%的學生選擇“體制機制的不完善”，80.9%的學生選擇“人性的貪婪和自私”，還有76.2%的學生選擇“中國社會重人情輕法治”。腐敗行為的產生需要幾個要素同時起作用，首先，要掌握一定的權力，而我國社會權力集中的現狀則是腐敗產生的根本原因。權力本身內在地存在一種異化的機制，權力的可交換性、不平等性及可增值的特點，使它隨時可能被濫用，異化成權力的極端表現形式——腐敗。其次，體制機制的缺陷為腐敗的滋生提供了制度條件。腐敗是制度縫隙和漏洞的表現，在我國經濟轉軌的過程中，舊的制度已被破除，而與社會主義市場經濟體制相適應的制度規(guī)范尚未建立，這就導致了制度“真空”或漏洞，為貪污腐敗者提供了可乘之機。再次，腐敗是在一定動機驅動下的行為，“人性的貪婪和自私”是造成這一動機的心理原因。最后，一定社會的文化也是造成腐敗行為產生的重要因素，中國社會講求人情關系、忽視法律制度，在某種程度上助長了腐敗之風。

3.對于腐敗危害性的認識。大學生認識到的多是微觀層面上較為直接的危害，而對腐敗在宏觀層面上、更深層次和較長時期內的危害則認識比較模糊。當問到“你認為腐敗造成的最嚴重的危害有哪些”時，選擇“侵害群眾利益”、“破壞社會公平正義與社會和諧”兩項直接危害的比例較多，分別有90.4%和80.4%，但選擇“危害國家政權”、“阻礙經濟、文化發(fā)展”這些長遠、深層次危害的比例較少，分別為50.8%和47.4%。

4.對社會反腐敗力度的看法。當問到“你認為我國反腐敗工作對潛在腐敗分子的威懾作用如何”時，24.3%的學生選擇“十分不足”，55.1%的學生選擇“不足夠”，而選擇“十分足夠”和“足夠”的學生分別占4.5%和15.5%。這說明大學生對黨中央和政府反腐的決心和力度認識還不夠清晰，同時我國懲治腐敗工作并沒有達到大學生的期望，這也折射出公民對于政府懲治腐敗工作的要求已逐步提高。

5.對我國反腐敗的信心。關于未來幾年我國反腐工作的前景，有10.4%的學生選擇“很悲觀”，有34.3%的學生選擇“比較悲觀”，有22.3%的學生選擇“很難預測”，選擇“很樂觀”和“較樂觀”的學生則分別為6.2%和26.8%。當問到“隨著中國社會的發(fā)展，你認為社會的廉潔程度將是”時，選擇“很難預測”的學生有41.7%，還有20.6%的學生認為“腐敗行為會越來越多”。這兩項數據表明部分大學生對黨和政府反腐敗斗爭取得勝利的信心不足，存在悲觀消極情緒，對反腐敗工作的長期性、艱巨性、復雜性缺乏清醒認識。

（二）大學生廉潔行為的特點

1.對腐敗現象的態(tài)度。當問到“對于目前社會上存在的腐敗現象，你的態(tài)度是”時，58.5%的學生選擇“心里鄙夷痛恨，但又無可奈何”，22.6%的學生選擇“鄙夷、痛恨”，10.4%的學生選擇“舉報、揭發(fā)”，還有少數不足10%的學生選擇“漠視”和“理解、認同”。這說明大學生已形成一定的廉潔價值觀，不管他們是否發(fā)生不廉潔的行為，絕大多數學生還是樹立了崇廉尚潔的正確價值觀。

2.對舉報腐敗的態(tài)度。對于是否愿意檢舉腐敗，分“當發(fā)現腐敗行為”和“自己是腐敗行為的受害者”兩種情況來調查。在第一種情況中，選擇“愿意舉報”的學生有31.1%，選擇“不愿意舉報”的學生有11.7%，選擇“視情況而定”的學生有53.0%，還有4.2%的學生選擇“不知道或沒意見”；而在第二種情況中，選擇“愿意舉報”的學生升高到60.6%，選擇“不愿意舉報”的學生降低到8.1%，選擇“視情況而定”的學生也減少到28.3%，還有少數3.0%的學生選擇“不知道或沒意見”。從兩項調查結果來看，大學生對于侵犯自身利益的腐敗行為檢舉的可能性大，而對于與自身無關的腐敗行為則持保留態(tài)度。當問到學生舉報腐敗采取的形式時，有16.6%的學生選擇“實名舉報”，53.0%的學生選擇“不實名舉報”，30.4%的學生選擇“視情況而定”。這說明大多數學生對檢舉腐敗行為的決心和動力不足，對實名舉報存在較大隱憂和疑慮。這表明各級教育部門需要就國家反腐敗政策和群眾參與反腐敗斗爭的責任和義務等相關內容對大學生進行教育。

3.涉及自身利益時對腐敗現象的態(tài)度。當前，大學生生活在大學校園內，以專業(yè)學習為主，不掌握社會資源和權力，也沒有過多機會讓他們利用不正當手段謀求個人利益。調查結果表明，在當代大學生群體中，暫無太多不廉潔現象發(fā)生。但如果能采取“非常”手段達到目的，大多數學生會默許腐敗現象的發(fā)生。當問到“當你按照正常途徑辦事不能成功，而通過托熟人、走關系等途徑能達到目的時，你會選擇這些途徑嗎”，選擇“有時會”的學生最多，占56.2%，選擇“通常會”的學生有14.9%，另外，還有14.3%的學生選擇“不知道”，有種搖擺不定的心態(tài)。

我們還設計了一個具體的事例來驗證這一調查結論：“如果你父母通過托關系、送禮可以替你找到好工作，而且不會被發(fā)現，你的態(tài)度是”，從數據統(tǒng)計來看，選擇“拒絕”的學生只有17.9%，而多數學生選擇“默認”、“聽從”，甚至是“支持”。從這兩道題可以反映出當前社會上的腐敗之風已經影響到大學生的意識和觀念，多數大學生對腐敗行為的傾向有著復雜的情感，存在著嚴人寬己的雙重道德標準，對他人腐敗鄙視痛恨，對自己卻缺乏廉潔自律精神。

二、高校開展大學生廉潔教育的工作現狀

目前，全國只有三十多個有專門的廉潔教育和廉政研究機構的高校，開設廉潔教育相關課程或開展廉政文化教育活動的高校也只占少數。在我們調查的兩所學校中，問到學生對廉潔教育的了解狀況時，64.3%的學生選擇“聽說過，但不太了解”，28.9%的學生選擇“從未聽說過”，只有6.8%的學生選擇“非常了解并接受過廉潔教育”。這表明一些高校對廉潔教育重視程度不夠，教育體制建設相對被動、滯后，相關工作的貫徹落實也不到位。對于“十八大報告中關于黨風廉政建設和反腐敗工作部署”選擇“完全不了解”和“了解一點”的學生分別占37.7%和42.6%。這說明大多數學生對我國反腐倡廉建設的戰(zhàn)略策略認識不夠，而高校開展廉潔教育的缺位也比較嚴重。當問到“廉潔對于個人發(fā)展的意義”時，92.1%的學生認為廉潔對人的發(fā)展具有重要意義，對于“是否有必要在高校開展廉潔教育”的問題，認為有必要的占總人數的92.7%，對廉潔教育進學校、進課堂、進教材持贊同意見的占79%。這表明絕大多數學生認識到廉潔教育的重要性，同時支持在高校開展廉潔教育。

高校廉潔教育作為反腐倡廉工作體系的重要一環(huán)，目前尚處于起步和探索階段，在建設和發(fā)展各方面，還存在著諸多問題，主要表現在：一是思想認識不到位。有的領導認為高校廉潔教育的重點對象是黨政干部，對大學生群體開展廉潔教育意義不大；有的管理人員認為學校是“清水衙門”，抓廉潔教育耗時耗力，窮折騰，給原本就繁忙的學校工作增添了額外工作量；還有人認為對大學生進行廉潔教育是“官員生病，百姓吃藥”，沒有把反腐敗當作自己的社會責任，使得廉潔教育的效果不盡如人意。二是廉潔教育管理實施工作的責任缺失。很多高校廉潔教育條塊分割，工作責任劃分模糊，各職能部門在工作上出現相互推諉現象，領導體制、工作機制不健全致使合力無法形成。三是沒有形成完備的廉潔教育思想體系。缺少系統(tǒng)權威的廉潔教育教材讀物，教育內容往往帶有很大的應景性和隨意性，對大學生廉潔意識的培育缺乏系統(tǒng)有效的教育引導。在教育過程中，還沒有做好與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、日常教學實踐、大學生學習與生活各個環(huán)節(jié)的緊密結合，也沒有形成與領導作風、師德教風、學風考風密切關聯的廉潔文化教育體系。四是廉潔教育形式和載體有待創(chuàng)新。當前大學生廉潔教育活動過于單調，缺少整體規(guī)劃及大學生喜聞樂見的形式與素材，片面追求活動規(guī)模，忽視教育客體的復雜性和層次性，教育舉措缺乏針對性和實效性。五是沒有形成廉潔教育的文化自覺，從廉潔教育實踐活動來看，形式主義問題較為突出，開展活動時風風火火，活動結束后便束之高閣，沒有做到從內心深處改造和凈化人的靈魂。還有人認為高校開展廉潔教育僅僅是一種時髦和點綴，抓多抓少、抓好抓壞無礙大局。在這種情況下努力探索高校大學生廉潔教育的途徑和對策，切實增強大學生廉潔教育的實效性、系統(tǒng)性和持續(xù)性就顯得尤為重要。

三、加強和改進高校大學生廉潔教育的對策

（一）著力構建高校廉潔文化長效機制

全方位、多層次地建設高校廉潔文化對學校管理干部、師生員工形成對廉潔品行的追求與信仰，對和諧校園的進步與文明具有重要作用。高校廉潔文化構建要以營造敬廉崇廉的校園文化氛圍為目標，務求落實黨和國家關于黨風廉政建設及反腐敗事業(yè)的總體部署，積極健全高校懲防腐敗體系，在學術領域，弘揚高尚學術道德，維護學術規(guī)范，對學術領域出現的浮躁、弄虛作假、急功近利等不正之風堅決予以查處，健全完善學術評價體系和監(jiān)督機制，糾正學術腐敗，防止學術違規(guī)行為；在教學領域，倡導嚴謹治學、刻苦鉆研、誨人不倦的教風，力戒消極、敷衍、得過且過等不良風氣，在教師中廣泛開展社會主義核心價值觀教育，樹立品行高尚的師風師德模范，切實構建高校教師的廉潔從教文化；在行政管理領域，增強責任意識，傳揚奉獻精神，著力建設黨政干部廉潔從政文化，以樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀和榮辱觀為根本，以廉潔奉公、克勤克儉為主題，以更好地做到秉公用權、規(guī)范行政為目標，切實開展形式多元的教育活動，推動黨的思想、作風、組織建設，引導管理者“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”[1]，自覺做到恪盡職守、勤政廉政、心懷師生，為推進高校廉潔文化建設發(fā)揮導向和示范作用；在學生領域，加強學風、校風建設，把大學生廉潔修身教育滲透到教學、后勤及大學生專業(yè)學習等各個方面，切實構建大學生廉潔修身文化。弘揚大學文化的批判精神，抵制社會各種腐敗現象、腐朽文化對高校的侵蝕和占領，用健康向上、清廉純潔的文化不斷充實大學生的精神世界。通過科學把握高校廉潔文化的內在整體結構體系，全面統(tǒng)籌協調不同層面的廉潔文化建設，加強溝通、促進整合，使大學生在濃郁的廉潔氛圍的熏陶和感染中，強化反腐倡廉意識，形成廉潔文化自覺。

（二）確立高校大學生廉潔教育原則

高校大學生廉潔教育要有效開展、落到實處，必須確立并始終堅持反映廉潔教育客觀規(guī)律的基本原則。一是堅持“針對性”原則，大學生廉潔教育要在遵循高校思想政治教育一般規(guī)律的基礎上，結合廉政理論知識與大學生的心理動態(tài)和思想實際，堅持宏觀指導、正面引導、心理疏導和教學輔導的原則，針對校情實際，積極探索廉潔教育進學校、進教材、進頭腦的有效方法。二是堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、層層推進”原則，要將廉潔教育當作一種過程性教育來開展，抓住大學生人生教育的關鍵期，制訂一套完備的教學計劃，保障每一階段教學目標的實現。要抓住入學第一課教育，對大一新生進行基本的廉潔教育，培養(yǎng)學生的誠實守信意識和遵紀守法觀念；要抓好入黨培養(yǎng)期教育，對入黨積極分子開展反腐倡廉理論及黨風政紀教育，通過廉政文化活動和實踐鍛煉，提升大學生在政治思想上廉潔自律的良好品性，成為推動黨反腐倡廉工作的重要力量；要抓好專業(yè)實習、實訓期教育，使學生在實習單位良好工作氛圍的熏陶下和帶教老師人格魅力的影響下，逐漸形成愛崗敬業(yè)、明禮誠信、奉公守法的職業(yè)觀念，為不久之后走上社會成為職業(yè)人員，打下堅實的思想基礎；要抓好畢業(yè)生離校前的教育，對大學生強化廉潔從業(yè)、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，自尊自律、風清氣正的精神品格和服務社會的高遠志向，使學生形成正確的廉政行為規(guī)范，從而在進入社會成為公職人員后不想、不敢腐??；或成為其他行業(yè)成員后，不以送禮、賄賂等非正當手段謀取個人利益。三是堅持“預防為主”原則，“大學生廉潔教育的實質是一種職前的‘從業(yè)腐敗風險教育，主要是為大學生將來走上工作崗位后避免腐敗風險、實現廉潔從業(yè)做準備的。”[2]對高校大學生進行廉潔教育，關鍵要從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生蔓延。要做好源頭預防，就必須健全校園廉潔教育的制度建設，制度特有的規(guī)范性、強制性、激勵性和穩(wěn)定性能發(fā)揮約束、引導、監(jiān)督大學生行為方式的作用，使他們自覺遵循廉潔教育制度和廉潔行為準則，使嚴格按制度辦事成為一種習慣和約定俗成的操守，切實做到從根源上預防和抵制腐敗風險，真正將不斷積淀的廉潔意識和思想自覺轉化成踐行廉潔精神的具體行動目標和準則。

（三）完善高校大學生廉潔教育教學體系

大學時期往往是學生人生觀、價值觀形成的關鍵時期。高校要實現對大學生廉潔意識和廉潔行為的培養(yǎng)與塑形，首先要立足學生的群體特征和個性需求，把握廉潔教育的客觀規(guī)律，在內容的甄選、形式的采用、載體的拓展等方面，要充分考慮學生的認知水平和接受水平，有的放矢地開展教學活動。要在思想政治理論課、必修課、專業(yè)課教學中，在資深學者的專題講座、時事報告會中，進一步豐富廉潔教育的內容，既要有傳統(tǒng)廉政思想的傳授、老一輩革命家清正廉明的高風亮節(jié)、新時期領導干部一心為民的先進事跡，也要有古今中外因腐而衰導致滅亡的教訓、黨政干部蛻變腐化的案例警示、貪污腐敗對社會和國家造成的巨大危害；既要有廉潔規(guī)范意識、公平正義道德、誠實守信原則的教育，也要有反腐倡廉的理論和實踐、腐敗現象發(fā)展的新態(tài)勢、黨風廉政建設和反腐敗政策法規(guī)等方面的教育，讓廣大學生從正反兩方面樹立“以廉為榮，以貪為恥”的價值理念。同時，通過開展廉政知識競賽、廉政理論征文、書畫展覽、影視展播、公益廣告、舉辦廉政講座、參觀廉政文化教育基地等形式，把廉潔教育的內容滲透到這些富有情感性、趣味性的參與式活動中，力求教育生動形象、潛移默化、入情入理、潤物無聲，使學生在參與活動的過程中自覺樹立廉潔思想觀念。學校還應構建廉政文化大宣教工作格局，充分發(fā)揮廣播電臺、宣傳展板、?？?、校園網絡等媒介，廣泛傳播廉政知識、弘揚廉政品質，營造校園廉政文化，將廉潔教育融入學校的辦學理念、教學環(huán)節(jié)、社團組織、文體活動中去，用積極健康、高雅向上的校園文化潤澤師生的精神世界。

（四）建立健全高校大學生廉潔教育體制機制

大學生廉潔教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須舉全校之力，努力形成黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協調、黨政齊抓共管、部門各負其責的上下聯動的組織機構和工作模式。一是組建廉潔教育領導小組，增強廉潔教育責任制度建設。明確領導部門與各職能部門的權限職責，在廉潔教育中承擔的任務、發(fā)揮的作用，將廉潔教育的得失與相關黨政干部的自身職責聯系起來，與高校黨風廉政建設聯系起來，避免將廉潔教育當作無關緊要的工作。二是建立師資隊伍管理機制，在各教學部門、科研機構中選聘普通教師、骨干教師和專家型教授承擔大學生廉潔教育工作，努力建設一支業(yè)務知識精、師德教風正的專兼職教師相結合的師資隊伍，重視師資培訓工作，不斷增強教師的專業(yè)知識和技能，提高教師的師德修養(yǎng)和廉潔從教意識，真正實現學為人師、行為世范。三是創(chuàng)新廉潔教育考評機制，反腐倡廉建設是一個不斷變化的動態(tài)發(fā)展過程，需要及時總結和汲取最新的廉潔教育內容和方法，適時更新考核評估標準。針對個體差異、不同群體、不同時間和地點，采取靈活多樣的評價模式，建立健全跟蹤評價機制，除了對校內學生進行全面有效的評價外，還應對進入社會的畢業(yè)生在某一限定時期內進行跟蹤調查，考察他在具體社會背景中的廉潔表現與其所受廉潔教育之間的關系，從而對學校的廉潔教育進行有效的、有針對性的反饋，學校也能以此不斷調整與完善廉潔教育的模式。四是建立健全廉潔教育監(jiān)督體系，認真落實黨務、校務公開制度，建立并完善高校信訪工作制度，建立學校申訴機制、信息反饋制度，為師生的建議暢通渠道，了解民意、集中民智，珍惜民力，擴大校內人對學校工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。五是建立嚴格的獎功罰過制度，對于黨風廉政建設與廉潔教育中出現的先進分子，給予物質與精神獎勵；對學校建設和發(fā)展中出現的違規(guī)人員，無論涉及誰都應采取嚴厲措施加以懲治。

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