楊俐

摘 要 高職教育越來越受到各國政府的重視，深化高等職業(yè)教育改革，是順應(yīng)現(xiàn)如今我國對高職人才需求的趨勢所向。本文以遼寧省的高等職業(yè)教育現(xiàn)狀和問題分析為例，提出了遼寧省高職教育在體制管理、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學管理以及師資隊伍這些方面的不足，同時分析原因，并有針對性地提出了關(guān)于深化高等職業(yè)教育改革的措施。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育 改革 問題與對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

0 引言

高等職業(yè)教育是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高職培養(yǎng)的人才是現(xiàn)代化建設(shè)的不可或缺的重要力量，現(xiàn)如今我國對高級職業(yè)技術(shù)人才的需求更加迫切。而目前我國的高等職業(yè)教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了一些成就，但仍然存在著很多不足，本文將以遼寧省高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和問題進行分析，并提出了關(guān)于高等職業(yè)院校改革的幾點思考。

自1997年遼寧省開辦高等職業(yè)院校以來，對遼寧省各行業(yè)的生產(chǎn)管理和服務(wù)都發(fā)揮了不可替代的作用，開辦高職教育的院校數(shù)量、教師人數(shù)、招生人數(shù)也都在不斷增加。截至2009年底，遼寧共有舉辦高職教育的院校83所（點），其中包含了獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學院45所，包括省屬院校21所、市屬院校12所、民辦院校12所；本科院校舉辦高職教育30所；其他8所。學?？倲?shù)比起1997年遼寧省開辦高職教育的15所增加了68所。2009年全省高職院校共招生9.37萬人，在校生27.01萬人。全省有4所學校為國家示范建設(shè)學校；3所學校為國家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)學校。

1 遼寧省高等職業(yè)教育改革的問題分析

1.1 體制方面

自1997年開辦高等職業(yè)教育至今，可以看到遼寧省已經(jīng)建立了基本的職業(yè)教育體系，為遼寧省這個老工業(yè)基地輸送了大量的人才，對遼寧省的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)起到了重要的促進作用。但發(fā)展到今天，也遇到了體制改革這個極為關(guān)鍵的瓶頸問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）以國家為主體的辦學格局缺乏活力。遼寧省截至2009年，獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學院共45所，其中公辦院校33所，占總數(shù)的73%，而民辦院校僅12所，占總數(shù)的27%，與公立院校相比起來，這些民辦高職院校規(guī)模小、地位低，也缺乏相關(guān)政策的扶持。這種以政府為主體的辦學體制使得高職教育的發(fā)展缺乏活力，難以適應(yīng)社會的人才需求。

（2）以政府管理模式的領(lǐng)導(dǎo)體制效率低下。現(xiàn)如今，遼寧省各高等職業(yè)院校的管理機構(gòu)的設(shè)立主要是參照了政府的行政模式，這種模式使得在學校管理的過程中，行政部門的意志決定了學校的各項管理事務(wù)，而專業(yè)的專家和委員會在學校管理中的作用難以發(fā)揮，忽視了高職院校的學術(shù)特點。

（3）政府投資的單一渠道瓶頸明顯。目前遼寧省各高職院校的主要教育投資體制仍然以政府財政撥款為主，這使得一些院校經(jīng)費投入嚴重不足，根本無法跟本科院校相比，成為制約高職院校發(fā)展的瓶頸問題。

（4）辦學自主權(quán)沒有落到實處。盡管近幾年來，各種行政審批手續(xù)都得到了大大的簡化，但總的來說，高職院校的自主辦學權(quán)仍然有限，在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘和招生考試各個方面都受到諸多限制。

1.2 專業(yè)設(shè)置方面

據(jù)有關(guān)資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，截至2007年底，從專業(yè)種類來看，遼寧省設(shè)置的高等職業(yè)教育專業(yè)共開設(shè) 73 個專業(yè)科類，占到了高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄中涉及的 80 個專業(yè)科類的 91.3%，已開設(shè) 354 種專業(yè)，占到教育部核定的 838 種高等職業(yè)教育專業(yè)的 42.2%，其中，財經(jīng)（79.5%）、土建（68.6%）、旅游（61.5%）以及文化教育（59.1%）、公共事業(yè)（55.2%）比例較高，公安（17.2%）、水利（17.4%）、輕紡食品（23.7%）和環(huán)境氣象與安全（25%）比例較低。從總體來看，遼寧高等職業(yè)教育專業(yè)覆蓋率基本滿足了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。而目前，遼寧省高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置方面仍然有一些不足，主要問題如下所述：

（1）新專業(yè)設(shè)置帶有一定的盲目性。在進行專業(yè)設(shè)置時，由于缺乏對當前的社會需求和就業(yè)市場的了解不足，導(dǎo)致目前新專業(yè)的設(shè)置帶有一定的盲目性，從專業(yè)的提出到專業(yè)培養(yǎng)目標的確定，再到教學計劃的制定，都缺乏市場需求的確認，一些學校盲目跟風，無視自身學校的優(yōu)勢和劣勢所在，爭辦所謂的熱門專業(yè)，如文秘、會計、計算機、電子商務(wù)、經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易等等，這使得各個學校的專業(yè)十分雷同，所設(shè)置的專業(yè)不能貼近市場，導(dǎo)致在一定時期區(qū)域內(nèi)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失調(diào)，缺乏前瞻性。

（2）專業(yè)設(shè)置模式有待完善。目前，遼寧省多數(shù)高職院校由中等職業(yè)學校升格或成人高校改制而來。所以目前的高職院校在專業(yè)設(shè)置上難免會存在一些原有的特點，一種是延續(xù)了以往的中專專業(yè)設(shè)置，而中專專業(yè)的設(shè)置難以體現(xiàn)高職特色，缺乏針對性；而另一種現(xiàn)象是模仿本科教育模式，在專業(yè)設(shè)置上成為了本科的“壓縮型”。我們知道，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和本科教育都是國家人才培養(yǎng)教育體系的組成部分，且各有其特點，高職的人才培養(yǎng)需要有自己的特征，才能有自己的特色，增強畢業(yè)生的就業(yè)能力。

1.3 課程設(shè)置問題

職業(yè)教育的課程設(shè)置是一項系統(tǒng)工程，既要保證學校的培養(yǎng)目標和行業(yè)標準，又要保證學生的知識和能力結(jié)構(gòu)，在高等職業(yè)教育的課程設(shè)置上，遼寧省的高職院校也與其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了學科本位—市場本位—職業(yè)能力本位的變化，開始注重所培養(yǎng)的學生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識，不僅僅注重人才的理論知識培養(yǎng)，還注重相應(yīng)崗位的操作能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力，使之適合未來職業(yè)不斷變化的專業(yè)需求。另一方面，隨著教育部“職業(yè)教育要堅持以市場為導(dǎo)向”指導(dǎo)思想的提出，一些高職院校也積極開展校企合作辦學等形式，培養(yǎng)了不少能適應(yīng)職業(yè)崗位的高素質(zhì)人才。然而目前遼寧省高職院校在課程設(shè)置上仍然存在著一些問題：

（1）課程設(shè)置沿襲學科系統(tǒng)化模式。盡管職業(yè)能力本位的思想已經(jīng)提出了很多年，但目前遼寧省高職院校的課程設(shè)置基本上采取了類似本科的教學模式，即學科系統(tǒng)化模式，各類課程按照知識內(nèi)容的順序分階段排列，課程設(shè)置體系按不同課程類型有明顯的階段劃分，各個院校的課程設(shè)置仍然是重理論，輕實踐，實踐課的開出率明顯不足。在這種模式下，學生難以將理論知識與實踐結(jié)合起來，也就無法體現(xiàn)高職教育的實踐性，學生難以滿足企業(yè)和勞動力市場的需求。一些學校由于經(jīng)驗的缺乏，把高職教育辦成了“壓縮式”的本科，忽略了高職教育的技術(shù)性和層次性，造成職業(yè)院校課程體系的混亂。

（2）課程設(shè)置缺乏指導(dǎo)，具有盲目性。某些高職院校對“以市場為導(dǎo)向”的理解有所偏差，一種觀念認為當?shù)貨]有就業(yè)崗位的就無市場需求，也就沒有必要開設(shè)有關(guān)的課程了；而另外一種則盲目跟風，根據(jù)市場的變化盲目設(shè)置課程，有些甚至不具備開這門課的能力。這些都使得高等職業(yè)教育對學生職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)難以達到要求。

1.4 師資問題

教師是教育的中心，良好充足的師資力量也是高職教育健康發(fā)展的保證，從 1997 年到 2007 年，遼寧獨立設(shè)置的高職高專院校中專任教師的數(shù)量在不斷增長，從 4661 人增長到了 10027 人，生師比也在不斷提高，從 1997 年的7.67 到 2007 年的 14.80。其中專任教師中碩士以上學歷的比例也在不斷增加，從 1997 年的 278 人到 2007 年的 2225 人。專任教師中具有高級職稱的教師數(shù)量也是顯著提高，從 1997 年的 1160 人到 2007 年的 3693 人。而遼寧省高職院校師資力量仍然存在著一些問題：

（1）教師整體水平不高。目前遼寧省高職學校的教師整體水平不高，教師的主要來源是普通高校，缺乏實踐操作訓(xùn)練和專業(yè)技能，沒有足夠的實踐和精力到一線鍛煉，而一些高職院校由于由中專升格而來，專業(yè)教師的學歷層次低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象也比較嚴重，新興學科教師資源不足，學校為了克服這一情況，一些教師甚至是由其他科或?qū)I(yè)轉(zhuǎn)行的，真正有水平的專業(yè)教師和實驗教師比較少。

（2）“雙師型”教師缺乏。高等職業(yè)教育的特點要求教師不但精通理論知識，還要有熟練的動手操作能力和技術(shù)應(yīng)用能力（稱為“雙師型”），目前，遼寧省高職院校“雙師型”教師比較缺乏，有資料顯示，遼寧省高職院校“雙師型”教師所占的比例為34.8%，這與國家規(guī)定的80%的比例相去甚遠。

1.5 教育管理問題

隨著遼寧省高職院校招生規(guī)模的逐步擴大，對教學管理也提出了更高的要求。然而在學校生源不斷擴大的情況下，教學管理也出現(xiàn)了一些問題，可以歸納為以下幾個方面：

（1）管理不規(guī)范，職責不明確。教學部門管理范圍比較廣，涉及人數(shù)眾多，不少學校教學運行調(diào)度的手續(xù)十分繁瑣，使得教學管理人員消耗了大量的精力，也給教師和學生帶來了諸多不便，很容易與其它部門造成沖突，管理上職責不明確，使得發(fā)生問題時就相互推諉，管理效率大大降低。

（2）信息化管理水平不高。目前遼寧省不少高職院校都已經(jīng)在技術(shù)裝備上解決了計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，采用教學管理軟件來管理教學，但目前一些學校的工作人員的意識尚不到位，造成了大量的、低效的重復(fù)機械勞動，以往的教學管理數(shù)據(jù)也沒有實現(xiàn)計算機數(shù)據(jù)管理，造成資源的浪費。

（3）教學管理制度缺乏人性化?，F(xiàn)有的教學管理制度缺乏人性化，表現(xiàn)在學校向?qū)W生單向要求型，對教師的教學也是條框約束，沒有充分意識到教學管理的主要對象是人。而對于教學管理人員本身來說，工作任務(wù)繁重、地位不高，也影響了教學管理人員的穩(wěn)定性，妨礙了教學秩序的順利進行。

2 遼寧省高等職業(yè)教育改革問題發(fā)生的原因分析

高等職業(yè)教育是我國于20世紀80年代興起的新型高等教育，其發(fā)展的歷史不長，但卻在我國社會主義現(xiàn)代化的人才輸送中扮演著重要的角色。而教育體制、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資力量之間的彼此作用，相互制約的關(guān)系，一方面搞不好就會影響到另外一個方面。目前，由于國家的一些配套政策和制度的不完善，沒有把職業(yè)教育作為一項重要內(nèi)容來制定相關(guān)政策，客觀上影響了社會對職業(yè)教育的認同度，而教學管理方式僵化，使得高等職業(yè)教育長期以來發(fā)展較為緩慢，教育方法落后，課程體系和教學內(nèi)容陳舊，學生也難以學到一技之長，因此，學校沒有生命力，就業(yè)和招生困難，也就使得社會對投入高等職業(yè)教育的熱情不高，投入的資金較少，大多數(shù)院校仍然依靠國家財政支持，這就又使得高職院校教師待遇相對較低，無法與普通的高校相比，高職院校在引進高素質(zhì)人才方面缺乏吸引力，形成一個惡性循環(huán)。同時由于受制于師資建設(shè)過程中積累的歷史弊病的影響，加上教學管理理念的滯后，導(dǎo)致深化遼寧省高職教育改革面臨重重困難。

3 深化高職教育改革的措施思考

3.1 創(chuàng)新高等職業(yè)教育體制

高職教育改革要想得到突破，必須在體制改革上下功夫，突破體制的瓶頸，因此，在學校的辦學體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、投入體制和管理體制等方面，都需要創(chuàng)新，首先在高職教育的辦學體制上，應(yīng)該探索由政府主導(dǎo)，其它多種社會力量共同參與的多元結(jié)構(gòu)辦學體制，改變以政府單一的辦學的模式，改由當?shù)卣?、企業(yè)和其他社會力量共建辦學的體制，校企共同投入，共同發(fā)展，共享辦學成果。其次是要在領(lǐng)導(dǎo)體制改革上有所突破，在多方辦學的條件下，學校可以實行股份制，按照各方所持有的股份數(shù)量成立董事會，按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式來管理學校；再次是在財政投入體制上，應(yīng)鼓勵多種社會力量參與到高職院校的財政投入上，改變由政府財政支持的單一投入模式，各級政府應(yīng)適時地制定鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投資高職教育的政策，大力提倡企業(yè)、銀行和民間社會力量等合資辦高職教育，從而從根本上解決高職院校經(jīng)費不足的問題；最后，應(yīng)在下放各種管理自主權(quán)的管理體制上爭取大的突破，教育行政部門應(yīng)該將專業(yè)設(shè)置權(quán)、招生規(guī)模計劃權(quán)、就業(yè)安置權(quán)以及人事管理權(quán)下放給學校，允許高職院校按照需要設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)全面自主招生，同時學校可以根據(jù)董事會確定的規(guī)?；蛘哂缮霞壢耸鹿芾聿块T核定學校編制以滿足師資要求?？傊?，高職院校的體制改革是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，緊跟時代腳步，逐漸推進高職院校的體制改革。

3.2 轉(zhuǎn)變思維，完善制度，采取多種措施提高教學管理水平

高職院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，完善制度，以當前高職教育發(fā)展的實際情況促進教學管理水平，才能保證教學質(zhì)量，增加教學效益。首先，應(yīng)完善教學管理的制度，制定嚴格的獎罰制度來確定崗位職責，防止責任不清，權(quán)責不明的情況出現(xiàn)，同時設(shè)立教學管理人員的監(jiān)督機構(gòu)和評價體系，其次，應(yīng)大力提倡現(xiàn)代化的管理手段，教學管理人員應(yīng)充分認識到采用現(xiàn)代管理手段不僅能提高管理的準確性和及時性，縮短了學校與其它部門的時空距離，還能方便實現(xiàn)對管理數(shù)據(jù)的橫向分析，從而為教學改革提供數(shù)據(jù)支持，因此，教學管理人員應(yīng)努力積極地學習現(xiàn)代化技術(shù)，從以往的重復(fù)手工勞動中解放出來，再次，高職院校應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，提倡“以人為本”的人性化管理，充分認識到以往的教學思想的不足之處，強調(diào)以人為本、人性化才是做好教學管理工作的核心和關(guān)鍵。

3.3 采取多種措施提高高等職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)

教師的素質(zhì)決定著教學的質(zhì)量，打造一支高水平的教師隊伍是提高高職教育教學質(zhì)量和核心競爭力的關(guān)鍵?？偟膩碚f，高職可以通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進兩種方式來提高教師的素質(zhì)。對于內(nèi)部培訓(xùn)，應(yīng)加快師資培訓(xùn)基地的建設(shè)，完善師資培訓(xùn)機構(gòu)體系，在培訓(xùn)中既要注意提高他們的教育理論和學術(shù)水平，也要注意提高教師的工程實踐能力，可以采取校企合作、工學結(jié)合、定崗實習的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，改善學校師資隊伍的人才結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)專業(yè)變化的需求。遼寧省自2004年起，就每年為高職教育撥付雙師素質(zhì)教師專項培訓(xùn)經(jīng)費500萬元，由省教育廳牽頭，組織高職院校教師利用寒暑假期間進行專業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)專業(yè)教師800人左右，大大地提高了教師的素質(zhì)，這一點十分值得提倡。與此同時，也要注重加強外部人才的引進，高職可以從生產(chǎn)的一線引進優(yōu)秀的管理人員、技術(shù)人員來擔任專業(yè)的教學工作，也可以定期聘請行業(yè)的專家、企業(yè)家舉辦有關(guān)講座，這些人員的實踐經(jīng)驗豐富，十分有利于高職院校人才的培養(yǎng)。

3.4 以課程建設(shè)和專業(yè)建設(shè)為內(nèi)容推進教學改革

“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”，高職教育應(yīng)注重社會需求，對社會需求進行有針對性的調(diào)研，以高級技術(shù)應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標和與社會需求適應(yīng)性相結(jié)合的原則來設(shè)置專業(yè)，同時也可以根據(jù)社會需求和畢業(yè)生的反饋信息，調(diào)整專業(yè)的方向和培養(yǎng)模式，同時，地區(qū)院校在專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整中，應(yīng)注重當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成有自身特色的培養(yǎng)方案，才能辦出特色，富有生命力。利用現(xiàn)有的資源，辦好傳統(tǒng)的特色專業(yè)，同時圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)置新專業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，以遼寧省為例，作為老工業(yè)基地的遼寧省要實現(xiàn)經(jīng)濟的振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，這種第三產(chǎn)業(yè)的人力資源需求迫切需要大力發(fā)展高職教育，需要既能掌握理論又有實踐操作能力的人才。

在課程的設(shè)置上，要對理論課和實踐課的比例進行大刀闊斧的改革，應(yīng)重視高職教育的應(yīng)用性和實踐性，以能力為本位，增加實踐課的比例，實踐性教學的比例應(yīng)占到總課時的一半以上，可以借鑒國外的經(jīng)驗，將理論和實踐課分為兩個階段進行，基礎(chǔ)課程用于培養(yǎng)學生了解自己所學專業(yè)，熟悉工作環(huán)境，而實踐課程可以安排在基礎(chǔ)課程之后，與學生未來的職業(yè)方向接軌，同時在實習的過程中對學生進行有針對性、有目的性的全面考核，為學生將來的就業(yè)做好準備。

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