王巖 吳舒程

一、中國政府獎學(xué)金設(shè)立的背景

國際學(xué)生教育發(fā)展是教育國際化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)智力資源全球配置的重要形式，是日益激烈的國際人才竟?fàn)幍闹匾侄?，大力發(fā)展國際學(xué)生教育已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國教育改革與發(fā)展的一項重要舉措。

為吸引優(yōu)質(zhì)生源、資助各國學(xué)生來中國高校學(xué)習(xí)，我國教育部設(shè)立了中國政府獎學(xué)金。中國政府獎學(xué)金由中央財政出資，委托國家留學(xué)基金管理委員會（簡稱基金委）統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。中國政府獎學(xué)金是現(xiàn)階段我國來華留學(xué)生獎學(xué)金體系的主要組成部分，對于來華留學(xué)生擴(kuò)大規(guī)模及提高層次起著巨大的積極作用；中國政府獎學(xué)金生的管理辦法，對于地方政府獎學(xué)金生、孔子學(xué)院獎學(xué)金生、企業(yè)獎學(xué)金生、外國政府獎學(xué)金生等各類獎學(xué)金生的管理都具有一定的參考意義。因此，如何打造中國政府獎學(xué)金這一國家品牌顯得尤為重要。

2012年來華留學(xué)生總計328，330人，其中中國政府獎學(xué)金生為28，768人，占比達(dá)到了8.76%，這些中國政府獎學(xué)金生分布在全國27個省、自治區(qū)、直轄市的189所高校和科研院所中學(xué)習(xí)。（圖1為2012年中國政府獎學(xué)金生分生源地區(qū)和來華學(xué)習(xí)門類的人數(shù)統(tǒng)計[1]。）在各高校推進(jìn)教育國際化的過程中，如何有效管理大規(guī)模、多元化、不同層次的中國政府獎學(xué)金生，成為各高校來華留學(xué)工作面臨的重要問題。

二、中國政府獎學(xué)金生管理工作中遇到的問題及解決建議

1.有關(guān)中國政府獎學(xué)金生的管理有待細(xì)化

1）請假及出國境審批

近年來，來華留學(xué)生規(guī)模的迅速發(fā)展，同時許多學(xué)校積極推進(jìn)其教育國際化，來華留學(xué)生享受與中國學(xué)生同等的待遇，因此有各種機(jī)會可以被公派出國境參加國際會議、參與學(xué)術(shù)活動、進(jìn)行科學(xué)考察、收集論文資料等。

來華留學(xué)生頻繁或長期出國境，給學(xué)校的動態(tài)化管理帶來了一定難度。面對來華留學(xué)生管理中出現(xiàn)的新情況，尤其對于中國政府出資培養(yǎng)的中國政府獎學(xué)金生，學(xué)校在推行趨同化管理的同時，更應(yīng)加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此，學(xué)校應(yīng)建立請假及出國境審批制度，細(xì)化、完善相關(guān)管理規(guī)定，明確中國政府獎學(xué)金生可允許出國境的事項原因、時間期限、頻率及對學(xué)籍、獎學(xué)金的影響，規(guī)范對中國政府獎學(xué)金生出國境的管理。除此以外，學(xué)校還應(yīng)督促中國政府獎學(xué)金生在出國境期間注意安全，保持與學(xué)校的聯(lián)系，并在離境之前購買好境外人身保險。

2）延長學(xué)習(xí)期限

學(xué)校對于學(xué)歷學(xué)位生有規(guī)定的學(xué)習(xí)期限，但每年都有部分中國政府獎學(xué)金生因?qū)W習(xí)進(jìn)度較慢、論文答辯推遲等原因無法按照規(guī)定的學(xué)習(xí)期限正常畢業(yè)，而須延長學(xué)習(xí)期限。

根據(jù)基金委的最新規(guī)定，中國政府獎學(xué)金生博士研究生可按規(guī)定申請延長獎學(xué)金期限繼續(xù)在華學(xué)習(xí)，本科生、碩士研究生和進(jìn)修生不能延長獎學(xué)金期限。然而，除了博士研究生，其他中國政府獎學(xué)金生尤其是碩士研究生，須延期畢業(yè)的情況也經(jīng)常發(fā)生。從學(xué)生的角度考慮，由于課程難度、語言問題、自身學(xué)習(xí)能力等各方面原因，導(dǎo)致學(xué)習(xí)進(jìn)度較慢而需適當(dāng)延長學(xué)習(xí)期限也可以理解，如果僅僅因?qū)W習(xí)最后階段無法延期而影響學(xué)業(yè)，也會對學(xué)生心理造成很大壓力，從而容易引發(fā)矛盾。

為保障來華留學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)，學(xué)校在學(xué)生入學(xué)之初就應(yīng)告知相關(guān)規(guī)定，使學(xué)生能有計劃的安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。另外，學(xué)校也應(yīng)結(jié)合留學(xué)生的特點改進(jìn)教學(xué)方法，完善相關(guān)規(guī)定，使學(xué)校能夠?qū)ζ涓嗅槍π缘呐囵B(yǎng)。在延長學(xué)習(xí)期限的問題上，學(xué)?？煽紤]在各相關(guān)部門同意其延長學(xué)習(xí)期限申請的情況下，按照學(xué)校制定的標(biāo)準(zhǔn)，以中國政府獎學(xué)金生自費的方式承擔(dān)由于延長學(xué)習(xí)期限而產(chǎn)生的學(xué)校資源使用、教師指導(dǎo)等各項費用。

3）漢語補習(xí)結(jié)果測評

目前，對于中國政府獎學(xué)金預(yù)科生，基金委明確要求達(dá)到規(guī)定的漢語水平標(biāo)準(zhǔn)才方可進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)；但對于漢語補習(xí)的中國政府碩、博研究生，進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)的漢語水平并沒有硬性要求。因此，通常有部分漢補學(xué)生漢不參加HSK考試，。進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)時因語言問題難以跟上教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)效果；從學(xué)校的角度來看，接受漢語水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生直接參加專業(yè)學(xué)習(xí)，對學(xué)校資源也造成一定的浪費。

因此，對于參加漢語補習(xí)的中國政府獎學(xué)金生，不論其專業(yè)學(xué)習(xí)是否還在漢補的學(xué)校，在漢補學(xué)習(xí)結(jié)束時都應(yīng)參加學(xué)校統(tǒng)一組織的漢語水平測試。沒有達(dá)到HSK要求的學(xué)生，原則上不予接受其進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)。

4）校外住宿管理

根據(jù)基金委的規(guī)定，學(xué)校對享受免住宿費的中國政府獎學(xué)金生免費提供學(xué)校宿舍。校內(nèi)住宿便于集中管理，安全也較有保障。但隨著中國政府獎學(xué)金生規(guī)模的擴(kuò)大，不少學(xué)校留學(xué)生公寓已經(jīng)不能滿足留學(xué)生居住的要求，已有一些學(xué)校開放中國政府獎學(xué)金生校外住宿的政策，部分中國政府獎學(xué)金生已選擇到校外住宿，原因主要有：提高住宿質(zhì)量、方便家屬陪讀、要求私人空間、宗教信仰等。

留學(xué)生選擇校外住宿緩解了學(xué)校住宿資源緊張的問題，一定程度上也促進(jìn)了留學(xué)生與中國社會的交流融合，但也為學(xué)校的管理帶來了一些問題，例如：容易產(chǎn)生安全隱患；為學(xué)校及時掌握其信息增加了難度；校外住宿游離于學(xué)校管理之外。

因此，對于來華留學(xué)生尤其是中國政府獎學(xué)金生的校外住宿，學(xué)校應(yīng)加強規(guī)范管理，尋求更加行之有效且符合實際的管理方法。首先，學(xué)校應(yīng)加大宣傳教育力度，告知相關(guān)規(guī)定和注意事項；其次，建立或完善審批制度，允許中國政府獎學(xué)金生申請校外住宿，獲得批準(zhǔn)的學(xué)生須退房，學(xué)校給予一定補貼；再次，建立聯(lián)系制度，要求學(xué)生定期與學(xué)?；?qū)W院指定老師聯(lián)系，并配合完善校外住宿信息登記及更新，以便學(xué)校準(zhǔn)確掌握學(xué)生校外住宿的地址和聯(lián)系方式。

5）建立反饋機(jī)制

中國政府獎學(xué)金生的管理是整個來華留學(xué)生管理工作的一大重點，因此建立反饋機(jī)制，及時了解中國政府獎學(xué)金生的訴求，有效提高教學(xué)和管理方法就顯得尤為重要。

學(xué)?？刹捎脝柧碚{(diào)查的方式，就教學(xué)、日常管理、住宿條件等各方面展開調(diào)研、征求意見，也可借鑒復(fù)旦大學(xué)多年的成功經(jīng)驗，采用公共意見郵箱和反饋意見表的形式，建立中國政府獎學(xué)金生向?qū)W校反饋意見的渠道。更重要的是，學(xué)校在收集學(xué)生反饋意見之后，相關(guān)職能部門應(yīng)及時梳理工作中的疏漏與不合理規(guī)定，并將改進(jìn)工作落到實處。

2.中國政府獎學(xué)金生生源質(zhì)量有待提高

預(yù)科生是中國政府獎學(xué)金生的重要組成部分，但在學(xué)校各類來華留學(xué)生中，中國政府獎學(xué)金預(yù)科生發(fā)生打架斗毆等各類違紀(jì)事情的頻率相對較高。原因可能為：預(yù)科生多來自不發(fā)達(dá)國家，學(xué)生年齡較小，自我約束力較差；預(yù)科生通常在預(yù)科學(xué)校僅學(xué)習(xí)一年，對學(xué)校沒有歸屬感；預(yù)科生入學(xué)時通常是第一次離開母語文化，來到異國他鄉(xiāng)，語言的限制與文化的隔閡導(dǎo)致其較難接受和融入。

為提高預(yù)科生的管理，學(xué)校應(yīng)在開學(xué)之初加強入學(xué)教育和文化引導(dǎo)，消除跨文化焦慮；在培養(yǎng)過程應(yīng)加強監(jiān)控，改進(jìn)教學(xué)和管理方法，因材施教、科學(xué)管理；同時，開展校園文化建設(shè)，積極組織豐富、健康的課余生活，幫助和引導(dǎo)預(yù)科生融入中國的生活，培養(yǎng)預(yù)科生對學(xué)校的歸屬感和知華、友華、愛華的情感；學(xué)校還應(yīng)建立心理輔導(dǎo)機(jī)制，加強心理疏導(dǎo)，減少預(yù)科生因文化差異而導(dǎo)致的心理問題。

對于中國政府獎學(xué)金學(xué)歷學(xué)位生，學(xué)校則可結(jié)合新出臺的預(yù)錄取規(guī)定，借雙向選擇的機(jī)會，提高招生標(biāo)準(zhǔn)，提升生源質(zhì)量。在教學(xué)方面，可參考復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)新生院等成功的創(chuàng)新模式，對本科新生先集中進(jìn)行一年通識教學(xué)，待打?qū)嵒A(chǔ)后，再進(jìn)入專業(yè)院系學(xué)習(xí)，有效提升學(xué)習(xí)效果。

3.中國政府獎學(xué)金生管理的信息化有待完善

為加強對中國政府獎學(xué)金生的動態(tài)化、信息化管理，學(xué)校應(yīng)充分考慮中國政府獎學(xué)金生在整個來華留學(xué)生群體中的特殊性，并與現(xiàn)有來華留學(xué)生管理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合。根據(jù)一般學(xué)校的情況，來華留學(xué)生管理信息系統(tǒng)已實現(xiàn)注冊報到、基本信息維護(hù)、簽證管理、住宿登記等功能，可基于現(xiàn)有功能建立中國政府獎學(xué)金生管理模塊，并將獎學(xué)金發(fā)放、考勤考績、請假及出國境在線申請審批、費用繳納記錄、公費醫(yī)療記錄、畢業(yè)校友登記聯(lián)絡(luò)等相關(guān)管理功能納入此模塊，實現(xiàn)對中國政府獎學(xué)金生的實時在線管理及全方位跟蹤監(jiān)管；根據(jù)用戶的不同，此管理信息系統(tǒng)可設(shè)置不同的權(quán)限，例如留學(xué)生可通過前臺查詢自己的相關(guān)信息，而學(xué)校留管人員則可通過后臺對信息進(jìn)行錄入、修改、管理等操作；此外，還可建立留學(xué)生和管理人員互動的模塊，用于學(xué)習(xí)交流、意見建議等，加強學(xué)生與學(xué)校之間的溝通。

同時，為幫助來華留學(xué)生及時了解相關(guān)信息，學(xué)校也應(yīng)加強宣傳及招生網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，包括學(xué)校概況介紹、院系介紹、專業(yè)設(shè)置、規(guī)章制度、新聞通知等內(nèi)容，以及宣傳介紹、信息發(fā)布、學(xué)生申請等功能。作為來華留學(xué)生了解學(xué)校的窗口，一個內(nèi)容豐富、體驗流暢、信息全面且更新及時的網(wǎng)站，將給學(xué)生留下良好的印象而大大增加選擇該所學(xué)校就讀的機(jī)率；網(wǎng)站上發(fā)布的入學(xué)指導(dǎo)和溫馨提示也會為留學(xué)生來華報到前的準(zhǔn)備工作提供很多實際的幫助；對于在校留學(xué)生，能夠及時從網(wǎng)站獲取有用信息、了解相關(guān)規(guī)定，也有助于學(xué)校的規(guī)范化管理。

除此以外，學(xué)校也可考慮推進(jìn)管理信息的智能化建設(shè)，例如：在全校范圍安裝多功能終端，將注冊報到、考勤考績、打印相關(guān)文件等部分工作由學(xué)生自助完成，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至管理信息系統(tǒng)。利用技術(shù)手段為學(xué)生提供便利，減少老師的工作量，提高工作效率和準(zhǔn)確性。

4.中國政府獎學(xué)金生注冊名單核對工作的設(shè)計有待優(yōu)化

根據(jù)基金委的規(guī)定，每年秋季開學(xué)報到注冊時，學(xué)校須與中國政府獎學(xué)金生共同完成《預(yù)計在校留學(xué)生名單》與《留學(xué)生注冊登記表》的核對確認(rèn)工作，以確認(rèn)享受中國政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生在規(guī)定時限內(nèi)到錄取學(xué)校報到注冊，避免造成名額和經(jīng)費的浪費。

但此項信息核對工作仍采用傳統(tǒng)的人工核對及紙質(zhì)簽名的形式，兩份名單排序不同不便查找，且新老學(xué)生均需在此時段核對確認(rèn)，對于來華留學(xué)生規(guī)模較大的學(xué)校，無疑增加了開學(xué)報到注冊時的工作量，并容易造成報到注冊學(xué)生在此環(huán)節(jié)的積壓。

建議將此工作納入管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)由人工核對到信息自動化、智能化的轉(zhuǎn)變。但在此功能實現(xiàn)之前，該項工作如仍需采用人工核對，也可改進(jìn)目前的設(shè)計。建議基金委將兩表的功能合并至一份表格，或者兩表統(tǒng)一順序、優(yōu)化學(xué)生分類及排序以幫助快速查找，另外提供電子版本以方便在電腦上協(xié)助查找。同時，學(xué)校也應(yīng)優(yōu)化開學(xué)時信息核對確認(rèn)工作的流程設(shè)計，將學(xué)校有限的資源發(fā)揮更大效用。

三、結(jié)語

中國政府獎學(xué)金生是來華留學(xué)生的重要組成部分，是國家實現(xiàn)外交和人才戰(zhàn)略的重要形式。應(yīng)該指出的是，雖然目前國家和學(xué)校都高度重視中國政府獎學(xué)金生的管理工作，但對于整個教育事業(yè)而言這仍是一個新的課題，相關(guān)管理體系和規(guī)定都尚不完善，在實際管理工作中也存在各種問題。因此，結(jié)合中國政府獎學(xué)金生管理工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，來華留學(xué)生工作者應(yīng)在中國政府獎學(xué)金生管理模式優(yōu)化和管理水平提升方面不斷探索、精益求精，及時解決管理工作中不斷出現(xiàn)的“瓶頸”問題，提高中國政府獎學(xué)金生的培養(yǎng)質(zhì)量和經(jīng)費使用效益，從而推動來華留學(xué)生教育事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部留學(xué)中國網(wǎng).《中國教育年鑒》（2013）.http：//www.studyinchina.edu.cn/.2013-08-07