董芳 監(jiān)文慧

[摘要]文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，實(shí)踐證明它們?cè)诨?dòng)發(fā)展中具有諸多契合點(diǎn)。河北省旅游資源豐富，燕趙文化源遠(yuǎn)流長，兩大產(chǎn)業(yè)都具有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大的意義。本研究將立足于河北省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析制約兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的因素，并提煉出促進(jìn)其融合發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)；融合；路徑

[中圖分類號(hào)]F325.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）8-0119-02

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，并且旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，二者具有天然的耦合性，這是兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

1 河北省文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 響應(yīng)黨和國家號(hào)召，大力推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展

根據(jù)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的精神，河北省文化廳、旅游局于2011年12月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出打造文化旅游系列活動(dòng)品牌，打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品，充分利用全省豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和自然旅游景觀優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)主題公園、旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧、旅游游藝場(chǎng)所，宣傳推介文化旅游項(xiàng)目、推動(dòng)企業(yè)開展合作，深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀(jì)念品），加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，積極培育文化旅游人才，規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序等舉措。

1.2 合理規(guī)劃，重視發(fā)展文化旅游業(yè)

根據(jù)河北省委、省政府《關(guān)于深入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》以及中央和河北省關(guān)于文化建設(shè)的一系列要求部署，河北省文化廳制定了《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》中指出加強(qiáng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴(kuò)大文化的傳播。積極發(fā)展多種主題性文化旅游項(xiàng)目，如紅色旅游項(xiàng)目、歷史文化旅游項(xiàng)目、環(huán)京津休閑旅游項(xiàng)目、實(shí)景和景區(qū)演藝項(xiàng)目等。深化與周邊省市熱點(diǎn)文化旅游景區(qū)、線路的聯(lián)合，構(gòu)建與周邊省市融會(huì)貫通的大文化旅游圈，實(shí)現(xiàn)共贏。

1.3 開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目引資力度

2013年5月，在河北省旅游文化產(chǎn)業(yè)推介會(huì)上，共有13個(gè)旅游項(xiàng)目簽約，協(xié)議引進(jìn)資金475.6億元人民幣。據(jù)悉，引進(jìn)境外的資金項(xiàng)目有2個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金69億元人民幣。引進(jìn)省外資金項(xiàng)目11個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金406.6億元人民幣。另外，河北省旅游局還發(fā)布了10大類42個(gè)招商項(xiàng)目，概算總投資83.3億美元，其中，專門謀劃了8個(gè)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合的招商項(xiàng)目。同時(shí)，省旅游局還推介了承—秦—唐精品旅游環(huán)線，石家莊“環(huán)省會(huì)”，保定“兩白一城”，張家口冰雪溫泉等4條精品旅游線路。

2 河北省文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

2.1 缺乏產(chǎn)業(yè)融合管理體制，制約文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

體制問題是制約文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙。河北省的文化和旅游與其他省份相似，分屬兩個(gè)系統(tǒng)，分管領(lǐng)導(dǎo)各不同，各自為政。河北省的文化藝術(shù)團(tuán)體多為事業(yè)單位，與市場(chǎng)接軌的體制機(jī)制不健全，主動(dòng)融入旅游的積極性不高，不能為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新途徑、注入新活力。另外，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)管理部門溝通不足。由于職責(zé)不同，文化管理部門更多地從文化建設(shè)的角度考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)如何植入旅游功能認(rèn)識(shí)不夠；旅游管理部門專注旅游產(chǎn)業(yè)，沒有足夠的文化資源可以充分利用。文化和旅游部門缺乏溝通交流，各自規(guī)劃，難以形成對(duì)相關(guān)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)作。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)化程度低，阻礙文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合

河北省文化業(yè)還沒有進(jìn)入真正的產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，市場(chǎng)化程度較低。河北省缺少的是把豐富的文化寶藏開發(fā)“變現(xiàn)”為產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，至今河北省在國內(nèi)、國際市場(chǎng)頗具競(jìng)爭力的知名文化產(chǎn)品、大的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)寥寥無幾，較有影響力被評(píng)為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的僅有10家，數(shù)量與陜西省并列全國第五位。文化部門多數(shù)是各級(jí)政府部門管轄下的國有事業(yè)單位，即使有的成立了公司，其管理體制仍是非市場(chǎng)化的事業(yè)單位性質(zhì)。河北省有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在中國第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中記載了9個(gè)門類的非物質(zhì)文化旅游資源，共計(jì)30余項(xiàng)。但在這些文化資源中已產(chǎn)業(yè)化的屈指可數(shù)，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源仍然保持其原始的無形性，這就造成了文化資源的巨大浪費(fèi)。

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭力，難以保障文化的深度滲透

由于河北省整體旅游開發(fā)較晚，只有秦皇島、承德兩個(gè)地區(qū)旅游景點(diǎn)分布相對(duì)集中、整體連片，其他地區(qū)旅游景點(diǎn)分布都很分散，就會(huì)造成“游程短、旅程長”的現(xiàn)象，較難形成精品路線。河北內(nèi)環(huán)京、津，很多旅游景點(diǎn)相近甚至雷同。但河北旅游發(fā)展的各項(xiàng)條件都不及京、津優(yōu)越，這樣就使河北省在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭中處于不利地位。河北省旅游業(yè)發(fā)展存在的最大問題是旅游景點(diǎn)雖多，但景點(diǎn)質(zhì)量偏低，缺乏一定的文化內(nèi)涵；旅游酒店數(shù)量雖多但服務(wù)優(yōu)、娛樂項(xiàng)目多的綜合娛樂場(chǎng)所少。河北目前仍以傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品居多，商務(wù)型、文化型旅游產(chǎn)品還未形成規(guī)模，這也是導(dǎo)致河北文化旅游發(fā)展緩慢的重要原因之一。

2.4 文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生力不足

在文化產(chǎn)業(yè)中人才是主要生產(chǎn)力之一，尤其是文化創(chuàng)意型、知識(shí)型、高新技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、管理型、文化產(chǎn)品流通型等類人才，而河北省在該類人才存量方面處于劣勢(shì)。河北省目前本科以上的高校均未開設(shè)相關(guān)課程，文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)也只有少數(shù)規(guī)模甚小的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。此外，河北省擁有豐富的歷史文化資源，需要?jiǎng)?chuàng)意型開發(fā)人才深度挖掘開發(fā)和經(jīng)營型人才的運(yùn)營，其中文化產(chǎn)業(yè)品牌的市場(chǎng)組織和中介人才和新興文化產(chǎn)業(yè)的人才均十分稀缺。高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)人才缺失已成為我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在障礙。

3 河北省實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑分析

3.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理體制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要有科學(xué)合理的管理體制來做保障。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效和共促發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，通過組建文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，逐步建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、富有活力、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化旅游管理體制。建立文化部門和旅游部門協(xié)作的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)省直屬和各地方相關(guān)部門資源，加強(qiáng)部門之間的合作，形成“政府主導(dǎo)、文化旅游部門主管、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的旅游和文化融合發(fā)展機(jī)制。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)要將文化資源的挖掘、研究、開發(fā)、利用與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一同規(guī)劃、部署、安排。要暢通信息，建立一個(gè)常態(tài)化的合作協(xié)調(diào)機(jī)制、定期會(huì)晤機(jī)制和交流活動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的相互滲透

要加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要不斷完善文化產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，并要加大扶持力度；其次，在2010年3月出臺(tái)的《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中提出的重點(diǎn)發(fā)展的八個(gè)行業(yè)、八項(xiàng)工程和30個(gè)重大項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)；再次，應(yīng)加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施力度，2012年承德鼎盛王朝文化產(chǎn)業(yè)園、唐山豐南區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、張北成龍文化產(chǎn)業(yè)園、秦皇島“龍城帝國”網(wǎng)游體驗(yàn)基地、武強(qiáng)音樂小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工，在此基礎(chǔ)上應(yīng)注意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有效融合，使兩者相輔相成，共同發(fā)展。

3.3 構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，深化旅游文化滲透

河北省文化旅游資源不僅特色多，而且層次多。不僅具有諸如燕趙文化、長城文化、紅色文化這樣全國知名并極具代表性的文化旅游資源，而且擁有具有區(qū)域文化特色的旅游景點(diǎn)。要充分利用已開發(fā)且開放景區(qū)的小型品牌景點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域合作開發(fā)，提高整體旅游形象。抓住資源大分散、小集中的鮮明特點(diǎn)，利用河北省內(nèi)環(huán)京津旅游圈、環(huán)渤海旅游圈、冀中南旅游圈及河北省周邊的團(tuán)塊優(yōu)勢(shì)，推出一些組合產(chǎn)品以及新型旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)打造燕趙文化游、長城文化游、紅色文化游、始祖文化等幾大特色品牌產(chǎn)品。通過開展各種形式的主題活動(dòng)，提升景區(qū)的文化內(nèi)涵；通過開展“一地一特色”主題活動(dòng)，進(jìn)一步豐富河北省整體的文化旅游內(nèi)涵。

3.4 加大人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，確保文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生力

旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)均屬創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，擁有高素質(zhì)、高水平的管理人才是提升產(chǎn)業(yè)整體效益的重要條件。河北省要根據(jù)市場(chǎng)需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，盡快建立完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改變產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中人才缺乏、整體素質(zhì)不高、后備力量不足的現(xiàn)狀。首先要加大高層次人才的選拔引進(jìn)力度，提供人才引進(jìn)的政策待遇和發(fā)展環(huán)境，采取靈活多樣的方式引進(jìn)國內(nèi)外緊缺人才；其次要發(fā)揮教育與培訓(xùn)資源的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理方法和培訓(xùn)理念，通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式加快人才的培養(yǎng)步伐；此外還要積極推進(jìn)旅游人才的再培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟地選派業(yè)務(wù)骨干脫產(chǎn)深造，構(gòu)建專項(xiàng)人才培養(yǎng)模式，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊(duì)伍。

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