[摘 要]我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》具有權(quán)威性和系統(tǒng)性 、科學(xué)性與廣泛性、強(qiáng)制性與操作性等亮點(diǎn)，但也存在社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)條款較多操作性需要加強(qiáng)、參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳操作規(guī)程需要細(xì)化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)太低導(dǎo)致不少省份財(cái)政壓力加大等不足。文章提出的對(duì)策是：適時(shí)修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，嚴(yán)格控制授權(quán)立法的范圍；明確參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)；完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“剛性”征繳；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌由省級(jí)統(tǒng)籌盡快過渡到全國統(tǒng)籌。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)法；實(shí)施；問題；建議

《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月28日由第十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過并于2011年7月1日實(shí)施，共12章98條，該法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)遵循的基本原則、五大險(xiǎn)種的覆蓋范圍、保險(xiǎn)資金籌資渠道、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納與領(lǐng)取等均作出明確規(guī)定。該法是繼《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》之后，在保障和改善民生領(lǐng)域又一部支架性法律，是新中國成立以來第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，既具有亮點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，需要不斷完善。

一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的亮點(diǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》與我國以往有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法規(guī)、規(guī)章相比，具有如下亮點(diǎn)：

（一）權(quán)威性和系統(tǒng)性

國務(wù)院先后于1998年、2003年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等單項(xiàng)行政法規(guī)，人力資源與社會(huì)保障部也制定過單項(xiàng)部門規(guī)章。但根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)屬于第二層次立法，部門規(guī)章屬于第三層次立法，其權(quán)威性不足。《社會(huì)保險(xiǎn)法》是全國人大通過的立法，根據(jù)立法法，屬于第一層次立法，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度用同一部法律來規(guī)范，也具有系統(tǒng)性。

（二）科學(xué)性與廣泛性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》從1994年列入國家立法規(guī)劃到正式通過歷經(jīng)16年，其間，多次征求立法部門、實(shí)務(wù)部門、社保專家、普通群眾等各單位和個(gè)人的意見，充分吸收一些合理化的建議。此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在立法過程中，還參考國外一些先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)與做法，兼收并蓄，并經(jīng)全國人大多次審議，最后獲得通過。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不是倉促立法，它具有科學(xué)性?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第三條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針?！钡谒臈l規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！钡诰攀鍡l規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！钡诰攀鶙l：“ 征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，具有廣覆蓋、保基本、多層次特點(diǎn)，具有廣泛性。

（三）強(qiáng)制性與操作性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定“……用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。……用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！备鶕?jù)此規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的工作流程更加具有可操作性，同時(shí)，該法還賦予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，其具有一定的強(qiáng)制性。

二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》在實(shí)施過程中存在的主要問題

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是新中國成立以來第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，與《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》等共同構(gòu)成了我國人力資源和社會(huì)保障法律體系的頂層架構(gòu)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日實(shí)施以來，相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的缺失為各地基層推進(jìn)該法的實(shí)施帶來諸多困難。目前，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在實(shí)施過程中主要存在以下問題：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)條款較多，操作性需要加強(qiáng)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。”第二十四條規(guī)定：“國家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！钡谖迨艞l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！钡诹藯l規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！逼渌缟鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的時(shí)間及步驟、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等方面都存在授權(quán)國務(wù)院等部門另行立法情況?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)一些重要的制度授權(quán)較多，可能導(dǎo)致權(quán)力集中在基層，既影響法律的實(shí)施，也容易導(dǎo)致各地差異大，也導(dǎo)致各地操作困難。授權(quán)立法存在的原因是有的已經(jīng)由國務(wù)院及主管部門確立了規(guī)范，有些確實(shí)還沒有相關(guān)規(guī)定，但考慮到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制才剛剛建立，有些制度需要繼續(xù)探索，不便于立即用法律固定化，而我國地域范圍較大，社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展時(shí)間較短，因此積極發(fā)揮中央和地方的優(yōu)勢，國家要給中央和地方預(yù)留一些空間。但有不少社保法專家、學(xué)者認(rèn)為除上述原因外，實(shí)際是部門利益沖突難以調(diào)和而故意規(guī)避。

（二）參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付?！钡捎谠撘?guī)定較原則，截至目前，上述規(guī)定尚未具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無法落實(shí)，參保人員特別是在職參保人員的遺屬對(duì)此頗有微詞。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳操作規(guī)程需要細(xì)化

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定“……用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。……用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！眹鴦?wù)院于1999年1月22日出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助?！鼻笆鲆?guī)定雖然具有一定的強(qiáng)制性，但在具體操作中，目前缺乏實(shí)施辦法或操作規(guī)程，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向銀行或金融機(jī)構(gòu)查詢用人單位的存款賬戶，行政部門向銀行或金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)等具體工作中，金融機(jī)構(gòu)等部門均以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他行政部門不是司法機(jī)關(guān)，不能到金融機(jī)構(gòu)查詢存款賬戶為由，拒絕配合執(zhí)行，難以實(shí)現(xiàn)“剛性”征繳，給經(jīng)辦工作帶來被動(dòng)，也使職工的合同權(quán)益受到侵害。

（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)太低導(dǎo)致不少省份財(cái)政壓力加大

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十四條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定?！痹摋l首次將統(tǒng)籌層次用法律形式確定下來，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。由于前條規(guī)定是逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，沒有具體時(shí)間限制，缺乏剛性約束。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀是13個(gè)省實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、11個(gè)省實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度、8個(gè)省未實(shí)現(xiàn)省級(jí)調(diào)劑金制度（即由市縣統(tǒng)籌）。

根據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，如果沒有財(cái)政補(bǔ)助，2012年，我國19省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“收（指征繳收入）不抵支”；其中，遼寧、黑龍江的缺口均超200億元；而收大于支的12個(gè)省份中，廣東最高，當(dāng)期收支結(jié)余高達(dá)652.09億元；江蘇、浙江和北京也都超過300億元。

財(cái)政部部長樓繼偉在2013年3月24日舉行的中國發(fā)展高層論壇上稱“社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光?！?/p>

目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層級(jí)太低，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政不斷加大補(bǔ)貼，使政府財(cái)政壓力加大。

中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分不清，是阻礙我國社會(huì)保障制度健康發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)過分稅制改革后，中央的稅收集中率年年上升，但是我國長期未變的以地市級(jí)為統(tǒng)籌主體的運(yùn)行方式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任仍然由地市級(jí)政府負(fù)擔(dān)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支時(shí)，首先需要地方政府承擔(dān)責(zé)任，只有在地方政府財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)困難時(shí)才由上級(jí)或中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。出現(xiàn)了明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱。若將統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任將由省級(jí)承擔(dān)。但省級(jí)政府并不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，目前相當(dāng)多的省份是名為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)為運(yùn)行省級(jí)調(diào)劑，這勢必影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》還顯示：2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額（俗稱“空賬”）達(dá)到29543億元，與2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額23941億元相比，超出5602億元；與2011年相比，“空賬”的缺口又?jǐn)U大了約240億元。由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大，養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，又不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，因此，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，“空賬”部分主要依靠省市政府財(cái)政補(bǔ)貼，政府財(cái)政壓力劇增。以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億元，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。

三、完善我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的若干建議

（一）適時(shí)修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，嚴(yán)格控制授權(quán)立法的范圍

我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的一些重要制度授權(quán)條款較多，具體的實(shí)施辦法則需要授權(quán)國務(wù)院等部門另行立法制定實(shí)施細(xì)則，雖然在實(shí)踐中，國務(wù)院制定的行政法規(guī)有很大的現(xiàn)實(shí)性、靈活性和可操作性，但是社會(huì)保險(xiǎn)是關(guān)系到公民最基本的經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng)，對(duì)于授權(quán)立法，很有必要謹(jǐn)慎對(duì)待。因?yàn)檎巧鐣?huì)保險(xiǎn)的主要保險(xiǎn)人，也是利害關(guān)系人，政府不能“既當(dāng)球員，又當(dāng)裁判”，為了避免行政機(jī)關(guān)借優(yōu)勢地位制定有損于公民的立法，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行嚴(yán)格控制，在將來修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》的時(shí)候，有必要對(duì)授權(quán)立法的范圍和權(quán)限層級(jí)作出明確而具體的的規(guī)定，包括哪些事項(xiàng)可以授權(quán)，哪些事項(xiàng)不可以授權(quán)，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)歸屬于哪一級(jí)政府立法，哪些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)哪些事項(xiàng)的立法等，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)作出基本的規(guī)定。特別是對(duì)那些缺乏既有制度規(guī)范的新的社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)更應(yīng)當(dāng)確定授權(quán)立法邊界。比如社保費(fèi)的籌資方式、繳費(fèi)比例、社?；鸬闹Ц俄?xiàng)目等由社保基本法規(guī)定。另外專業(yè)性較強(qiáng)的可以授權(quán)立法，比如社?；鹁唧w的運(yùn)營方式、給付方式以及征繳辦法等，涉及特殊人群的社保問題也可以授權(quán)立法，比如農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（二）明確參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)

由于參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清，目前又沒有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無法落實(shí)，參保人員特別是在職參保人員的遺屬對(duì)此頗有微詞。建議國務(wù)院或人社部等部門盡快研究并出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)或部門規(guī)章，以確保各級(jí)社保機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦環(huán)節(jié)有章可循、有效落實(shí)。

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“剛性”征繳

適時(shí)修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，制定《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》或者《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳法》，特別是對(duì)拒不配合勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件的有關(guān)部門、單位和個(gè)人，加大處罰力度，實(shí)現(xiàn)剛性征繳。特別是中國人民銀行和人力資源與社會(huì)保障部應(yīng)聯(lián)合制定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢銀行賬戶的實(shí)施辦法，以確保具體經(jīng)辦有章可循、操作順暢。

（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌由省級(jí)統(tǒng)籌盡快過渡到全國統(tǒng)籌

1.合理劃分中央與地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中的財(cái)權(quán)和事權(quán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，理應(yīng)將事權(quán)歸于中央政府。而且根據(jù)歐美等國的經(jīng)驗(yàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多集中在中央，實(shí)行全國統(tǒng)籌管理。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌后，應(yīng)該做到大權(quán)集中，小權(quán)分散。所謂大權(quán)集中，就是按照“四統(tǒng)一”的要求，對(duì)大政方針（如退休條件、給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)、隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整退休金的幅度、基金管理，使用的財(cái)會(huì)制度及保值增值辦法等等）的制定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理和調(diào)劑、組織機(jī)構(gòu)和人員的系統(tǒng)化管理等權(quán)力集中在國務(wù)院行政主管部門，各地只有執(zhí)行權(quán)。所謂小權(quán)分散，就是在不違背國家大政方針的前提下，允許各省、區(qū)、市結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，提出具體貫徹實(shí)施意見。

2.改革統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金記發(fā)辦法，對(duì)基金結(jié)余地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。首先，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)金額掛鉤的機(jī)制。若以當(dāng)前平均主義的分配方式進(jìn)入全國統(tǒng)籌，難免要遭到工資水平高的地區(qū)阻撓。只有建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)金額掛鉤的機(jī)制，改革才能贏得富裕地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)的積極參與。其次，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金節(jié)余較多和保費(fèi)收繳率較高的地區(qū)政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。這樣，既可對(duì)其日常工作起到激勵(lì)作用，也可降低其對(duì)全國統(tǒng)籌的抵制心理。

3.加快做實(shí)個(gè)人賬戶改革步伐，在確保安全性前提下通過基金的自我增值來彌補(bǔ)收支缺口。做實(shí)個(gè)人賬戶，是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰，逐步減少個(gè)人帳戶空賬，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出的重大調(diào)整。具體而言，通過對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，從而達(dá)到既做實(shí)了個(gè)人賬戶基金而又不降低退休養(yǎng)老金水平的雙重目的。它對(duì)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)移跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。目前，應(yīng)加快做實(shí)個(gè)人賬戶改革步伐。可根據(jù)各地實(shí)際情況，采取逐步做實(shí)、最終達(dá)到做實(shí)至8%的方式，這樣既不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放形成過大壓力，又可以逐步提高企業(yè)和職工對(duì)個(gè)人賬戶的信任度。針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理低下的現(xiàn)狀，政府在為養(yǎng)老金支付提供長期、穩(wěn)定的資金保障外，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營提供扶持性、優(yōu)惠性政策，在確?；鸢踩缘那疤嵯逻m當(dāng)拓寬投資范圍，爭取通過基金的自我增值來彌補(bǔ)收支缺口。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗熔.我國社會(huì)保險(xiǎn)法中的弱勢群體保護(hù)問題研究[D].2012年鄭州大學(xué)碩士論文

[作者簡介]彭劍波（1970-），重慶人，副教授，廣西大學(xué)商學(xué)院國際貿(mào)易碩士導(dǎo)師，廣西大學(xué)法學(xué)院國際法碩士生導(dǎo)師，南寧市人大法制委員會(huì)委員，南寧市人大代表，南寧市人民政府特邀監(jiān)察員，廣西創(chuàng)想律師事務(wù)所律師，民建中央法制委員會(huì)委員，民建廣西區(qū)委法律委員會(huì)副主任。