歐志文 歐林之

[摘要]湘西州為國家重點扶持地區(qū)，離不開財政政策扶持。本文考察了湘西自治州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，探析湘西自治州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的成因，并提出了促進湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政扶持政策建議。

[關(guān)鍵詞]湘西自治州；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；財政扶持政策

[中圖分類號]F812 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0008-03

湖南唯一的少數(shù)民族自治州——湘西土家族苗族自治州（簡稱湘西州），是全省經(jīng)濟發(fā)展最落后的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在工業(yè)經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展的情況下過早呈現(xiàn)“三、二、一”的比例關(guān)系，出現(xiàn)了“超前軟化”或“虛高級化”的特點。同時，農(nóng)業(yè)大而不強，缺乏特色與優(yōu)勢；服務(wù)業(yè)大而不優(yōu)，以提供傳統(tǒng)的物品和服務(wù)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在新的發(fā)展階段和新的發(fā)展背景下，湘西州順應(yīng)國內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的要求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，充分利用財政扶持政策，努力挖掘自身優(yōu)勢，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。

1 湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

實施湘西開發(fā)以來，湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)不斷調(diào)整，但由于整體發(fā)展水平相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著明顯缺陷。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，“虛高級化”特征明顯

作為全省唯一的少數(shù)民族自治州和經(jīng)濟最落后地區(qū)，湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前“三二一”的比例關(guān)系，是在工業(yè)經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展的情況下出現(xiàn)的，這實際上是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“超前軟化”或“虛高級化”。我們采用2010年的數(shù)據(jù)進行優(yōu)化評價，對比它們2007年的評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)2007年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)上，湘西州與全國、湖南省的差距不大。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)則存在明顯差距。2007年，湘西州產(chǎn)業(yè)高級化指標(biāo)值得分只有57.08（滿分100，下同），比湖南省的74.12低了17.04，比全國的89.23低了32.15。到2010年，湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)高級化指標(biāo)得分均有所上升，但是高級化指標(biāo)得分僅為63.98，依然與湖南和全國存在較大差距，這表明湘西州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)很強的“虛高級化”特征。因此，在遵循提高經(jīng)濟總量，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等原則基礎(chǔ)上，如何做大做強第二產(chǎn)業(yè)，仍是當(dāng)前湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的一個突出問題。

1.2 傳統(tǒng)產(chǎn)品仍占主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，湘西州現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)雖然門類較為齊全，但仍以采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)特別是錳鋅產(chǎn)品加工業(yè)為主，采礦業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟的近70%；從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，目前檔次低、品質(zhì)差的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源型產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品仍占主體地位，缺乏高科技含量、高附加值、深加工、精加工的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。以礦產(chǎn)品為例，2010年全州礦業(yè)高新科技產(chǎn)品不足礦產(chǎn)品總值的24%；在第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)仍然是現(xiàn)階段湘西州第三產(chǎn)業(yè)的主體，以提供傳統(tǒng)的物品和服務(wù)為主。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在限額以上服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比超過一半（51.95%），而除金融業(yè)外，其他如信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比很低，總計占比沒超過20%?？梢姡嫖髦菀詡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，是導(dǎo)致資源配置效率低、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)整體效益差的根本原因。對于這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，更重要的是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益問題。

1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理。2000—2010年，湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比重越來越大，到2010年接近了70%，而林業(yè)和漁業(yè)的占比明顯下降，兩者占比之和由2000年的14.6%下降到2010年的7.4%。在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各部門的生產(chǎn)項目結(jié)構(gòu)中，也未能形成全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?；旧鲜且怨阮愖魑餅橹鞯姆N植業(yè)，以生豬為主的畜牧業(yè)，以魚類為主的水產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亦處于較低層次。高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的原料生產(chǎn)基地數(shù)量少、規(guī)模小，除了50萬畝椪柑初具規(guī)模外，烤煙、獼猴桃、茶葉、百合、草食牧業(yè)、旱雜糧等基地規(guī)模均未突破30萬畝，而且片面發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品、大宗產(chǎn)品和高產(chǎn)品種，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品良種化、標(biāo)準化程度低，品種雜，品質(zhì)差，沒有規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后。目前湘西州農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲運體系等發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備工藝落后，以初級加工為主，產(chǎn)品附加值低。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的年加工能力不到50萬噸，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為15%左右，與發(fā)達國家的加工率（80%以上）相比還有很大差距。

2 湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的成因分析

造成上述問題的原因是錯綜復(fù)雜的，其成因既有作為邊遠山區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)資源環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的內(nèi)在約束，也有市場變化、宏觀調(diào)控等外部發(fā)展環(huán)境因素的影響。

2.1 政府扶持力度不夠，宏觀調(diào)控乏力

長期以來，湖南省對長株潭等發(fā)達地區(qū)的關(guān)注和扶持曾遠遠大于湘西等落后地區(qū)，缺乏從全局和戰(zhàn)略的高度對湘西州的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。雖然最近幾年實施西部大開發(fā)政策，湘西州抓住機遇爭取了一些項目和資金，但資金主要放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，不太重視特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展，致使工業(yè)化進程緩慢，工業(yè)競爭力和市場份額不高，因此湘西州經(jīng)濟快速發(fā)展缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。一些大型投資項目如水電站建設(shè)、退耕還林等，主要是解決大中城市的能源短缺和環(huán)境保護問題，尤其是能源、礦產(chǎn)品開發(fā)項目，造成湘西州資源不斷流出，而當(dāng)?shù)孬@利較少。同時在宏觀調(diào)控上存在著手段有限、管理乏力、政策不配套等矛盾。因而湘西州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目性大，急功近利、布局分散、資源浪費、環(huán)境污染、效益低下等現(xiàn)象突出。

2.2 國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須針對市場需求及國家產(chǎn)業(yè)政策的變化做出及時反應(yīng)和調(diào)整，否則將錯失發(fā)展良機。20世紀90年代，湘西州的煙酒企業(yè)兩稅入庫占財政總收入的比重高達65%左右。但從2003年開始，中央對年生產(chǎn)能力在10萬大箱以下的煙廠實行強制性關(guān)閉，2004年再過渡到年生產(chǎn)能力在20萬大箱以下的煙廠實行強制性關(guān)閉。受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，湘西州被迫關(guān)閉了四家煙廠，湘泉集團作為湖南省最大的釀酒企業(yè)，經(jīng)營出現(xiàn)困難，導(dǎo)致財政收入銳減，煙酒提供的稅收占財稅總收入的比重下降到2003年的18.79%。

2.3 人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏的約束

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的約束，在資金投入上，目前湘西州投資主體多元化、融資渠道全方位、多層次的格局尚未形成，企業(yè)融資困難，資金緊缺已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。特別是小微型企業(yè)，由于自身信用不夠，融資手段有限，造成融資渠道不暢，資金嚴重匱乏。在技術(shù)、人才投入上，目前湘西州在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進、市場開拓及信息服務(wù)等方面建設(shè)滯后，手段缺乏，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。以研發(fā)投入為例，按湘西州“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全州2015年研發(fā)投入占GDP的比重要達到2%，意味著每年研發(fā)費用投入要達到12億元。而2011年湘西州地方財政一般預(yù)算收入才25.16億元，規(guī)劃到2015年財政總收入才60億元，資金的缺口和約束可見一斑。人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏，必然導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所占比重大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所占比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，發(fā)展后勁不足。

3 促進湘西州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政扶持政策建議

3.1 積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

湘西州中藥材資源豐富，號稱華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”，在生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)上具有較好的資源條件。同時，石英砂等光伏產(chǎn)業(yè)原材料資源豐富。要抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，積極培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高新型工業(yè)化水平。①積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生物醫(yī)藥資源和民族醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材生產(chǎn)基地，重點從原材料、中藥飲片加工、藥品三個方面，建設(shè)具有湘西特色的生物制藥產(chǎn)業(yè)，努力把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成湘西州重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。②積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。利用石英砂等資源，加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立從硅料、硅材、硅片到太陽能電池組件及配套產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。③積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基地，以湖南馬爾斯數(shù)碼科技公司為龍頭，以電子信息智能中心為平臺，引進產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造和軟件產(chǎn)業(yè)，打造湘西電子信息產(chǎn)業(yè)園。

3.2 大力扶持非資源型產(chǎn)業(yè)

要改變長期以來湘西州產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的依賴過高的情況，切實提高資源型產(chǎn)業(yè)的資源開發(fā)集約化、規(guī)模化水平，發(fā)展清潔能源技術(shù)，提高規(guī)模效益、延長產(chǎn)業(yè)加工鏈條，形成資源利用效率高、產(chǎn)品種類多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。運用高新技術(shù)和先進工藝改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，重點改造和提升冶金、紡織、建材、食品、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代，向集約化和集成化方向發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新的技術(shù)起點上，重新煥發(fā)出新的生機。同時著力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推動優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、烤煙、茶葉、林產(chǎn)、中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進程。

3.3 重點扶持第二、第三產(chǎn)業(yè)

財政支持能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，重點引導(dǎo)改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，實行內(nèi)涵式發(fā)展。湘西州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要著重提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量，重點引導(dǎo)優(yōu)化提升文化旅游業(yè)，利用湘西自然生態(tài)景觀、人文歷史文化等旅游資源十分豐富的條件，充分挖掘民族文化精髓，激活湘西文化活力，提高湘西旅游魅力，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。著力打造特色旅游品牌，進一步開發(fā)旅游商品，提高旅游承載能力；創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，依托文化旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次，增強服務(wù)功能，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。注重提升交通運輸、郵電通信、教育科研、技術(shù)服務(wù)等部門服務(wù)經(jīng)營水平，促進服務(wù)手段、產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.4 創(chuàng)新政府扶持的方式

改革以項目直接撥款為主的科技經(jīng)費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制。財政資金應(yīng)更多地用于激勵研發(fā)人員。加大湘西州產(chǎn)業(yè)普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，對湘西州有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實行后補貼和需求側(cè)支持等措施。

參考文獻：

[1]汪棟，劉贊，劉歡歡.促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策研究[J].中國證券期貨，2010（9）：95-96.

[2]謝瑾嵐，胡亞文.湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，1998（4）.

[3]游新彩，傅貽忙.欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——基于湘西自治州的實證分析[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（5）.