張墨寧

不久前，一份“全國(guó)600多所本科院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)學(xué)院名單”廣為流傳，據(jù)稱是源于中國(guó)發(fā)展高層論壇上教育部副部長(zhǎng)魯昕的發(fā)言。6月底的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱對(duì)這一消息進(jìn)行了“修正”：轉(zhuǎn)型的院校將以應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)為方向，并不是降格為高職，提出轉(zhuǎn)型申請(qǐng)的目前有130多所。

盡管涉及的高校在數(shù)字上有出入，但從葛道凱“轉(zhuǎn)型的并非僅限于新建院校，而是從現(xiàn)有本科高校中劃出一部分，推動(dòng)他們面向應(yīng)用型、技術(shù)型人才。轉(zhuǎn)型的學(xué)?？梢允切陆▽W(xué)校，也可以是歷史悠久的名?！钡谋硎鲋胁浑y看出，中國(guó)普通高校即將面臨1999年擴(kuò)招、新建以來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通識(shí)教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育的探討和探索已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，而由政府主導(dǎo)的大規(guī)模轉(zhuǎn)型尚屬首次，高校改革大幕即將開啟。

消化存量

自2010年教育規(guī)劃綱要頒布以來，教育部就開始籌劃高等教育體制和結(jié)構(gòu)改革，核心是改變以往單一的學(xué)術(shù)型或研究型辦學(xué)模式，將高職、新建地方本科院校、獨(dú)立學(xué)院納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。對(duì)高等學(xué)校將實(shí)行分類管理。從近日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及教育部等6部委印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～ 2020年）》來看，今后高校將分為研究型高校、應(yīng)用技術(shù)型高校、高等職業(yè)學(xué)校。

從上世紀(jì)90年代末開始，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，一大批新建學(xué)校誕生，中國(guó)高等教育進(jìn)入了擴(kuò)張式發(fā)展的階段。相關(guān)數(shù)字顯示，截至2013年底，我國(guó)普通本科高校879所，其中211大學(xué)112所（包括39所985高校），地方本科高校767所。在地方本科高校中，1999年以來新建的本科高校646所，1999年以前建立的普通本科高校131所。

而與此最直觀的對(duì)應(yīng)就是就業(yè)率的錯(cuò)置。教育部2012年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率排名顯示，就業(yè)率排名第一的是985高校，第二位是高職院校，第三位是211大學(xué)，第四位是獨(dú)立學(xué)院，地方普通高校墊底。占高校絕大多數(shù)的普通院校已無法為市場(chǎng)提供充分且成熟的人力資源。因此，本次高校轉(zhuǎn)型改革，主要是解決普通院校，尤其是新建校的問題。他們的辦學(xué)模式完全參照學(xué)術(shù)研究型大學(xué)，定位不明確，不少院校更熱衷于學(xué)院升大學(xué)、?？谱兙C合。改革即在于消化1999年以來擴(kuò)招擴(kuò)建帶來的存量，地方院校既不能為有效緩解就業(yè)難的問題，在助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面亦沒有過多建樹。2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的重心重新回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，昔日的“制造大國(guó)” 如何完成“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”的升級(jí)，也對(duì)人才培養(yǎng)模式的分層提出了現(xiàn)實(shí)需要。

去年年初，教育部就開始著手轉(zhuǎn)型的調(diào)研和論證。據(jù)魯昕介紹，教育部組織了15個(gè)省份35所地方本科高校及研究機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)研究歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展，開展了以1999年新建本科高校為重點(diǎn)的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究。

2013年底，中國(guó)教育科學(xué)研究院發(fā)布了《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告》，課題組的負(fù)責(zé)人孫誠(chéng)表示，歐洲的應(yīng)用型大學(xué)給中國(guó)的新建本科學(xué)校轉(zhuǎn)型提供了很好示范。特別是面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，瑞士、德國(guó)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都保持了強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)勁的復(fù)蘇能力。其中，“德國(guó)模式”被相關(guān)研究者更多關(guān)注。報(bào)告顯示，從1993年到2012年，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的數(shù)量從125所增加到214所，遠(yuǎn)高于其他類型高校的增幅。2013年，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生約占德國(guó)高校在校生總數(shù)的1/3。學(xué)制3年，學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得學(xué)士學(xué)位，并取得專業(yè)技能證書。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)有近一半的教師屬于“雙師型”，他們既在學(xué)校教書，同時(shí)也是企業(yè)中的高級(jí)工程師。

顯而易見，由政府部門推動(dòng)的高校轉(zhuǎn)型改革，將以歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為藍(lán)本。在未來的高等教育格局中，大部分的高校專門承擔(dān)高級(jí)技能型人才的產(chǎn)出功能，而少部分的高校則繼續(xù)保持或者說回歸到精英化教育的學(xué)術(shù)路線，將各自的定位清晰化。繼2009年研究生教育開始區(qū)分為“學(xué)術(shù)型”和“專業(yè)學(xué)位型”、2014年3月教育部表示新的高考改革方案將以技術(shù)技能人才高考和目前的學(xué)術(shù)型人才高考相區(qū)別之后，高校的分類也被正式納入改革范圍。

而對(duì)于地方政府和地方高校來說，是不是積極轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的動(dòng)力有多大，恐怕自有一番得失計(jì)算。

地方的“盤算”

按照教育部的說法，上海、山東、江蘇、天津等地的教育主管部門已經(jīng)發(fā)出了地方本科高校整體轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型的要求。其實(shí)，早已釋放出積極信號(hào)的并非僅限于這幾個(gè)地方。

教育部正式發(fā)布消息以前，“本科階段轉(zhuǎn)型一批高?！本鸵呀?jīng)被列入河北省2014年教育工作的重點(diǎn)，河北教育部門還表示愿意在全國(guó)做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

河北省共有兩所211大學(xué)、42所二本院校、20所三本院校、74所高職專科學(xué)校。這一高等教育的基本盤似乎被地方政府寄予了厚望。去年底國(guó)務(wù)院提出了5年壓縮8000萬噸產(chǎn)能計(jì)劃，其中的6000萬噸就落在了鋼鐵第一大省河北。日前公布的27省份上半年GDP增速排名中，河北省以5.8%墊底。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力對(duì)河北尤甚。

對(duì)此，河北科技大學(xué)電子商務(wù)系系主任高文海感受頗深。河北科技大學(xué)是河北初步選定的此次轉(zhuǎn)型試點(diǎn)學(xué)?！，F(xiàn)在學(xué)校已經(jīng)放假，高文海和幾個(gè)學(xué)生志愿者仍得守在辦公室，籌備石家莊市電子商務(wù)協(xié)會(huì)成立大會(huì)。去年參加電子商務(wù)大賽時(shí)，高文海發(fā)現(xiàn)，南方的很多高校在電商領(lǐng)域已經(jīng)做得相當(dāng)成熟，于是就有了聯(lián)合河北幾個(gè)高校創(chuàng)辦協(xié)會(huì)的想法，他與商務(wù)局接洽時(shí)，對(duì)方也正有此意，一拍即合。電子商務(wù)系便成了發(fā)起單位和協(xié)會(huì)秘書處的所在。

“現(xiàn)在的政策環(huán)境對(duì)我們是一個(gè)機(jī)會(huì)，首先是傳統(tǒng)的企業(yè)要轉(zhuǎn)型，其次河北省調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力非常大，省里也撥了很多資金發(fā)展電商，但是存在重復(fù)建設(shè)的問題，這些行業(yè)將來必然要重新洗牌。對(duì)高校來說，就要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型的人才?！备呶暮Ｕf，企業(yè)現(xiàn)在非常缺這方面的人才。他接觸的大量企業(yè)總會(huì)問有沒有好學(xué)生。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促生了龐大的市場(chǎng)需求，但是在高校的學(xué)科建設(shè)中，像電子商務(wù)這樣的專業(yè)卻始終擺脫不了邊緣位置。從2002年設(shè)系伊始，高文海便把這一專業(yè)定位為應(yīng)用型，在河北科技大學(xué)這樣一所工科背景的院校爭(zhēng)取立足之地。

“2005年以前，我們的教學(xué)都是用模擬軟件，在一個(gè)封閉的環(huán)境里模擬購(gòu)物平臺(tái)，那時(shí)候電商也不是很多，找實(shí)習(xí)和項(xiàng)目的機(jī)會(huì)都不多?！备呶暮Ｕf，淘寶興起之后，教學(xué)開始從模擬轉(zhuǎn)向?qū)嵅伲道锕膭?lì)學(xué)生網(wǎng)上開店。不過，都是局限在少數(shù)人范圍內(nèi)。此后，電商的大發(fā)展也帶動(dòng)了高校對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視，例如，浙江的義烏商學(xué)院鼓勵(lì)學(xué)生網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，達(dá)到一定交易額就可以免學(xué)分。高文海說，學(xué)校這時(shí)候開始重視，在新校區(qū)給了一塊地方專門承接項(xiàng)目，也申報(bào)了河北省的專業(yè)綜合改革。盡管如此，他所堅(jiān)持的職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育仍然要面臨低端化的偏見。

高校的應(yīng)用型探索只愿意在現(xiàn)有的框架下以微調(diào)的方式進(jìn)行。在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系下，高校能表現(xiàn)出的魄力僅僅局限于個(gè)別專業(yè)應(yīng)用化拉動(dòng)的就業(yè)率，在過去的10年中，他們費(fèi)了很大勁才從學(xué)院轉(zhuǎn)為大學(xué)，二、三本升為一本，自然不愿意看到重回原點(diǎn)的“轉(zhuǎn)型”。

“據(jù)我了解，科大雖然是試點(diǎn)，但是將來應(yīng)用型的轉(zhuǎn)型可能只涉及本三，也就是獨(dú)立學(xué)院，本一和本二還是要向?qū)W術(shù)型發(fā)展?！备呶暮Ｕf。

河北科技大學(xué)被省教育廳“欽點(diǎn)”為首個(gè)試驗(yàn)者，但實(shí)際上，校方的態(tài)度并不像教育主管部門那樣熱情。一位不愿具名的河北省高校機(jī)關(guān)黨委書記說，科大實(shí)際上并不愿意當(dāng)試點(diǎn)。學(xué)校會(huì)擔(dān)心轉(zhuǎn)型帶來的稱謂變化使學(xué)校降格，從培養(yǎng)本科生變成培養(yǎng)高職生?！笆〗逃龔d原來也想把石家莊鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院和交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所學(xué)校合并成一個(gè)應(yīng)用型大學(xué)，但遭到了反對(duì)。校領(lǐng)導(dǎo)肯定有積極性，合并之后變成本科，領(lǐng)導(dǎo)就是正廳級(jí)了，但是對(duì)大量的中層干部并沒有好處。而且，還有很多現(xiàn)實(shí)問題，教職工的生活圈子和交通都要跟著動(dòng)?！睋?jù)這名人士透露，由于其中一所學(xué)校的書記強(qiáng)烈反對(duì)，教育廳就把他調(diào)離了，不過仍然沒有合并成功?！皼]有高校校長(zhǎng)的支持，教育主管部門要推動(dòng)轉(zhuǎn)型是很難的，畢竟，高校校長(zhǎng)由組織部門管，教育部門拿他們也沒辦法。”他說。

各個(gè)學(xué)校都有自己的盤算，教育部門面臨的阻力可以想見。河北省多名高校受訪者均表示，除非國(guó)家有明確的文件和配套措施出臺(tái)，否則高校只會(huì)求穩(wěn)，對(duì)于轉(zhuǎn)型沒有多少動(dòng)力。一些積極要求轉(zhuǎn)型的地方也對(duì)政策拿捏不準(zhǔn)，只能等《關(guān)于引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，再定具體方案。

各方擔(dān)心

對(duì)于普通高校來說，走介于學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型的中間道路是更符合眼前利益的選擇。給自己留出一定的挪騰空間，可進(jìn)可退。盡管很多地方院校名義上早就將自己定位為應(yīng)用復(fù)合型人才的培養(yǎng)，并非走高端路線，但是縮小為一個(gè)小概念顯然要受到制約。

“我們學(xué)校應(yīng)該不存在轉(zhuǎn)型的問題，我們培養(yǎng)的學(xué)生都是面向鐵路建設(shè)一線的。這么多年來可以說一直是‘兩條腿走路，在學(xué)術(shù)建設(shè)方面也取得了很大成績(jī)?！笔仪f鐵道大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)張學(xué)軍說。這所學(xué)校2010年才由學(xué)院更名為大學(xué)，在10所鐵道行業(yè)大學(xué)中，偏重基礎(chǔ)修建技術(shù)。據(jù)該校宣傳部副部長(zhǎng)趙彥斌介紹，未來應(yīng)該不會(huì)修改招生計(jì)劃或者培養(yǎng)方案?！拔覀円恢币詠砭褪前凑諔?yīng)用型培養(yǎng)的，但是如果一下子讓我們定位，按照應(yīng)用型大學(xué)辦，我們的基礎(chǔ)理論和學(xué)術(shù)研究正在向上發(fā)展，那還走不走了？”他說，學(xué)校今年3000多名畢業(yè)中，有900多名簽了新成立的中國(guó)鐵路總公司系統(tǒng)，取代以往的主要去向中國(guó)鐵建和中國(guó)中鐵，成為學(xué)生就業(yè)的“大戶”。中國(guó)正處在高鐵大發(fā)展、并且向海外拓展市場(chǎng)的時(shí)期，像石家莊鐵道大學(xué)這樣的高校自然不會(huì)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，只要城鎮(zhèn)化的進(jìn)程仍保持高速發(fā)展，維持現(xiàn)狀就能鞏固自身在高校格局中的優(yōu)勢(shì)。

“如果在我們這種學(xué)校強(qiáng)推，發(fā)展肯定會(huì)受到限制，而且應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的內(nèi)涵是什么，應(yīng)不應(yīng)該包涵高端的理論研究都應(yīng)該探討。按照我的理解，轉(zhuǎn)型應(yīng)該是職業(yè)教育本科化吧。”張學(xué)軍有點(diǎn)不確定地說。

“職業(yè)教育本科化”，這當(dāng)然是職業(yè)技術(shù)院校、獨(dú)立學(xué)院和民辦學(xué)校更愿意看到的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向。最近幾個(gè)月，各地紛紛傳出這幾類學(xué)校升格的“捷報(bào)”。4月，重慶市6所市屬學(xué)院成立聯(lián)盟，確定轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)；5月，華中科技大學(xué)文華學(xué)院和武漢長(zhǎng)江商學(xué)院相繼宣布獨(dú)立、改名。不久后，武漢又有3所民辦校加入轉(zhuǎn)型規(guī)劃；6月，山西興華職業(yè)學(xué)院轉(zhuǎn)為山西應(yīng)用科技學(xué)院，成為山西省首所應(yīng)用技術(shù)型本科高校。

繼2000年前后掀起的“專升本”浪潮后，地方院校將面臨重新定位的“二次轉(zhuǎn)型”，如果“轉(zhuǎn)型”異化為職業(yè)技術(shù)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院以及民辦高校的投機(jī)式“狂歡”，高等教育將不可避免地重走注水式發(fā)展的老路。高校大調(diào)整由政府主導(dǎo)還是將辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，需要一場(chǎng)更大的改革。