周建勇

現(xiàn)代政黨，極少數(shù)(比如反體制政黨，antisystem party)除外，均以執(zhí)掌政權(quán)或參與政權(quán)為目標(biāo)，不少學(xué)者對(duì)政黨的界定點(diǎn)明了政黨的執(zhí)政目標(biāo)，如薩托利認(rèn)為:“政黨從根本上講所含的意思是部分，是由選舉中提出的正式標(biāo)識(shí)來辨明身份的、能夠通過選舉(自由的或不自由的)提名候選人占據(jù)公共職位的政治集團(tuán)?！雹伲垡猓菟_托利:《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書館2006年版，第13、95頁。唐斯的界定更為徹底:“在最廣泛的意義上說，一個(gè)政黨就是一個(gè)由一些謀求通過合法手段控制國家機(jī)器的人組成的聯(lián)盟?！雹冢勖溃萏扑?《民主的經(jīng)濟(jì)理論》，姚洋等譯，上海人民出版社2005年版，第22頁。其他類似的界定還有:羅斯金將政黨定義為:“在一個(gè)特定標(biāo)簽下尋求競(jìng)選性政治職位的群體”(［美］羅斯金等:《政治科學(xué)》，林震等譯，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第222頁)。國內(nèi)學(xué)者王浦劬的定義為“政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織?！?王浦劬:《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社2005年版，第209－210頁)。不過，在競(jìng)爭(zhēng)性體制下，并非所有的政黨都能在大選中贏得執(zhí)政權(quán)，而執(zhí)掌政權(quán)的政黨，也不能保證在下一次大選中能夠持續(xù)執(zhí)政，更不能保證在兩次大選期間可以“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。毫無疑問，政黨的執(zhí)政地位受制于多重因素的影響，既包括國內(nèi)因素，也包括國際因素。多數(shù)學(xué)者都分析了影響政黨執(zhí)政(或下臺(tái))的內(nèi)部因素，而較少分析外部因素;本文將關(guān)注外部因素對(duì)于政黨執(zhí)政的影響，具體來說，著力分析外部經(jīng)濟(jì)因素(而非政治因素或環(huán)境因素等)對(duì)于政黨執(zhí)政的影響。筆者感興趣的是，外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)執(zhí)政黨的影響有多大，基于這一考慮，本文以2008年歐洲債務(wù)危機(jī)影響下的五個(gè)國家的執(zhí)政黨為例，具體探討外部因素對(duì)于執(zhí)政黨的影響。之所以分析這五個(gè)國家的執(zhí)政黨，原因在于:第一，這五個(gè)國家被認(rèn)為是歐洲債務(wù)危機(jī)的始作俑者，而且它們受歐洲債務(wù)危機(jī)影響最大，執(zhí)政黨在危機(jī)中均失去了執(zhí)政權(quán)，被迫提前舉行大選;第二，從政體上看，這五個(gè)國家都是議會(huì)制政體，政府形成和解體的類型也很相似;第三，從結(jié)果來看，五國的前執(zhí)政黨在選后均未能執(zhí)政(雖然也有前執(zhí)政黨贏得了議會(huì)第一大黨)。這些因素使得選取的五個(gè)案例具有了可比較性。論文一共分為三個(gè)部分:首先分析歐洲債務(wù)危機(jī)影響下的歐洲五國，簡(jiǎn)要描述危機(jī)影響的程度;其次，分析五國的大選情況，重點(diǎn)分析議會(huì)前三大黨贏得的席位數(shù)以及前執(zhí)政黨的選舉情況，以及大選后的政府組建情況;最后是本文的結(jié)論和討論。

一、危機(jī)影響下的歐洲五國:解散政府提前大選

2009年10月，希臘政府宣布2009年財(cái)政赤字將達(dá)到GDP的12.7%，公共債務(wù)占比達(dá)113%，分別遠(yuǎn)超過歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3% 和60% 的上限，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)由此拉開序幕。同年12月，全球三大評(píng)級(jí)公司紛紛下調(diào)希臘主權(quán)評(píng)級(jí)，希臘危機(jī)隨即愈演愈烈，愛爾蘭、西班牙等國不斷陷入危機(jī)，整個(gè)歐元區(qū)正面對(duì)成立11年以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)①相關(guān)內(nèi)容可參考:陳志昂、朱秋琪、胡賢龍:《“危機(jī)”是怎樣煉成的?——從“夾層效應(yīng)”看歐洲債務(wù)危機(jī)》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第1期;黃永忠:《歐洲債務(wù)危機(jī)的根源與影響及其啟示》，《求索》，2011年第3期;趙伯英:《歐洲債務(wù)危機(jī)與歐元的命運(yùn)》，《當(dāng)代世界》，2010年第9期。。

在歐洲債務(wù)危機(jī)影響下的歐洲五國，又被稱為“歐豬五國”(PIIGS)，意指Portugal葡萄牙、Italy意大利、Ireland愛爾蘭、Greece希臘、Spain西班牙五個(gè)國家，這五國被視為歐債危機(jī)的始作俑者，而危機(jī)也導(dǎo)致了五個(gè)國家的政治動(dòng)蕩，以及政權(quán)更迭。

在愛爾蘭，因債務(wù)危機(jī)引發(fā)的、原定于2012年舉行的大選被迫在2011年2月25日提前舉行。此次大選被《愛爾蘭時(shí)報(bào)》形容為史無前例在經(jīng)濟(jì)如此困窘狀態(tài)下舉行的大選。自2010年11月愛爾蘭陷入債務(wù)危機(jī)后，失業(yè)人數(shù)達(dá)到43.9萬人，占全部勞動(dòng)力的13.4%。由于在接受歐盟和國際貨幣基金組織救助資金問題上的分歧，當(dāng)綠黨宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟后，執(zhí)政的聯(lián)合政府出現(xiàn)分裂，執(zhí)政黨共和黨(The Repablican Party)總理考恩不得不宣布解散議會(huì)，提前大選。愛爾蘭成了歐元區(qū)國家第一個(gè)被債務(wù)危機(jī)擊垮的政府②《債務(wù)纏身愛爾蘭提前大選》，《新京報(bào)》，2011年2月26日第A19版。。

2008年以來，對(duì)西班牙政府信譽(yù)打擊最大的事情莫過于金融風(fēng)暴引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及接踵而至的債務(wù)危機(jī)。在國際金融危機(jī)和國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫破裂的雙重打擊下，西班牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府財(cái)政赤字驟升，失業(yè)率居高不下。由于房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，西班牙遭受的沖擊更甚于大部分歐洲國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇下降，失業(yè)率超過20%，席卷全球的“憤怒者抗議運(yùn)動(dòng)”之所以起源于西班牙，也從一個(gè)特殊的角度表明了問題的嚴(yán)重性，執(zhí)政的工人社會(huì)黨政府因此飽受詬病，于是該黨宣布于2011年11月20日提前舉行大選。

2011年3月23日，葡萄牙總理若澤·蘇格拉底在一次有關(guān)財(cái)政緊縮措施的投票中落敗，所有反對(duì)黨均向一項(xiàng)反對(duì)財(cái)政緊縮措施的決議投了贊成票，在議會(huì)(230席)中，僅有97位社會(huì)黨人投票支持緊縮。其原因在于，在3月11日舉行的歐元區(qū)國家特別首腦會(huì)議上，葡萄牙政府宣布了一年來的第四份緊縮議案，以進(jìn)一步削減公共開支、降低赤字。并承諾將今年的財(cái)政赤字從去年的7.3%降到4.6%以內(nèi)。這份議案當(dāng)時(shí)受到了歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和歐洲央行的歡迎。但國內(nèi)以社會(huì)民主黨為首的反對(duì)派指責(zé)政府此前沒有與其協(xié)商，因此拒絕“放行”。他們認(rèn)為緊縮議案中的增加稅收、削減公務(wù)員收入、凍結(jié)養(yǎng)老金增長(zhǎng)等措施將嚴(yán)重制約該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在議會(huì)制下，如果議會(huì)未能通過政府的某項(xiàng)議案，意味著對(duì)內(nèi)閣的不信任，在這種情況下，或者解散議會(huì)重新舉行大選，或者政府首腦辭職。葡萄牙總理蘇格拉底選擇了后者:他本人向葡萄牙總統(tǒng)遞交了辭呈，這將把該國推向提前進(jìn)行選舉和接受國際金融援助，隨后葡萄牙總統(tǒng)席爾瓦宣布將于2011年6月6日舉行提前大選①丁大偉:《葡萄牙債務(wù)危機(jī)引發(fā)政治危機(jī)》，人民網(wǎng)，2014 年2 月11 日，http://world.people.com.cn/GB/1029/42356/14232971.html;《歐債危機(jī)重燃，葡萄牙成第三塊多米諾骨牌》，和訊網(wǎng)，2014年2月10日，http://forex.hexun.com/2011/ptywj/?fromfunds=tjxd。。

自2009年希臘爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來，希臘經(jīng)濟(jì)已連續(xù)第五個(gè)年頭陷入衰退。在2009年大選中，泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨(Panhellenic Socialist Movement，PASOK)贏得了300席中的160席【新民主黨贏得了91席，希臘共產(chǎn)黨贏得了21席;人民正教陣線(Popular Orthodox Rally)1席】。按照正常情況，希臘將于2013年舉行大選，但歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和希臘金融危機(jī)助長(zhǎng)了政治危機(jī)，一方面，希臘政府不得不采取緊縮措施，把民眾逼至生存極限;另一方面，一輪又一輪的罷工，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是雪上加霜。2011年11月，在歐盟國家的強(qiáng)大壓力下，前總理辭職，執(zhí)政黨泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和反對(duì)黨新民主黨等黨派組建了六個(gè)月的聯(lián)合過渡政府，聯(lián)合過渡政府總理帕帕季莫斯于2012年4月11日正式宣布解散議會(huì)，希臘政府將于2012年5月6日提前舉行大選。值得關(guān)注的是，由于第一次大選后，各黨未能組建聯(lián)合政府，組閣失敗，希臘又于同年6月隨即舉行了第二次大選。

意大利是“歐豬五國”中最具重量級(jí)的一個(gè)國家，其經(jīng)濟(jì)總量在歐元區(qū)僅次于德法兩國，位列第三，在歐元區(qū)內(nèi)占約17%。在2011年11月，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙蒂接替因丑聞辭職的前總理貝盧斯科尼，組建了為中右翼自由人民黨和中左翼民主黨支持的、無黨派的技術(shù)專家型政府，所有部長(zhǎng)均由專家擔(dān)當(dāng)，沒有啟用任何有黨派的政治人士。一年多來，蒙蒂領(lǐng)導(dǎo)的政府為意大利盡早走出歐債危機(jī)開出了“緊縮”藥方，呼吁國民“勒緊褲腰帶”度過危機(jī)。在一系列緊縮政策中，增稅、削減福利、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)與養(yǎng)老金分配改革……蒙蒂不斷號(hào)召民眾為國家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出“犧牲”。盡管蒙蒂政府應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的思路在歐洲廣受好評(píng)，但在最初的理解過后，許多利益受損的民眾開始發(fā)難。意大利游行示威不斷，政府支持率應(yīng)聲下滑。據(jù)當(dāng)時(shí)的一份民調(diào)顯示，意大利民眾對(duì)政府所謂的緊縮政策已經(jīng)失去了信心，約61%的受訪對(duì)象表示:“不愿再給蒙蒂第二個(gè)任期?！币獯罄琅f處于衰退中，失業(yè)率高達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的11%。同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)支出也經(jīng)歷了二戰(zhàn)后最大幅度的下滑。截至2012年10月，意大利國內(nèi)公共債務(wù)超過2萬億歐元。意大利債務(wù)占GDP比例躍升至127%，超過了2011年的120.8%，達(dá)到1924年墨索里尼贏得意大利大選以來的最高水平②《意大利經(jīng)濟(jì)健康達(dá)到墨索里尼時(shí)代以來最差水平》，轉(zhuǎn)引自華爾街見聞:http://wallstreetcn.com/node/22653。。2012年12月，自由人民黨為扭轉(zhuǎn)自身困境，表示不再支持蒙蒂政府，該黨指責(zé)蒙蒂政府執(zhí)政一年多來，并未有效改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況。在這種情況下，蒙蒂政府選擇了與反對(duì)派進(jìn)行交易:為確保包括2013年政府預(yù)算案在內(nèi)的金融穩(wěn)定法案在議會(huì)兩院獲得通過，蒙蒂以承諾辭職換取各黨派在這一關(guān)鍵投票上“高抬貴手”。當(dāng)該法案順利在議會(huì)通過后，蒙蒂為兌現(xiàn)自己的承諾，便遞交辭呈，從而導(dǎo)致提前大選。③徐志鳳:《“歐豬五國”情勢(shì)再度危急震撼全球資本市場(chǎng)》，和訊網(wǎng)，2014年2月22日，http://news.hexun.com/2011－07－13/131394455.html;王寶錕:《意大利債務(wù)形勢(shì)再引關(guān)注》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2011年11月1日第11版;史克棟:《蒙蒂無奈辭職 老貝難東山再起:意大利政壇再陷囧境》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年12月23日第03版。

從“歐豬五國”的基本情況來看，雖然政府提前大選的直接原因并不相同，但是如果我們仔細(xì)追問，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，源于希臘的歐洲債務(wù)危機(jī)(即外部因素)是造成執(zhí)政黨解散議會(huì)、提前舉行大選的根本原因。嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)迅速衰退，失業(yè)率大幅上升，整個(gè)國家資不抵債。執(zhí)政黨在危機(jī)面前左右為難:制定緩和危機(jī)的政策符合歐元區(qū)和歐洲央行的意愿，但注定會(huì)引發(fā)國內(nèi)民眾的不滿和抗議。最終，執(zhí)政黨在危機(jī)面前“敗下陣來”，只能解散政府，提前舉行大選。

二、提前大選:政黨得票與執(zhí)政結(jié)盟

選后，各政黨的得票情況如何，前執(zhí)政黨能否繼續(xù)執(zhí)政?選后的政府又將如何組織?本部分將著重于分析各政黨的得票情況以及政府的組建情況。

在愛爾蘭，歐洲債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致了政府解體，也引發(fā)了執(zhí)政黨的下臺(tái)。在競(jìng)選中，反對(duì)黨愛爾蘭統(tǒng)一黨(Fine Gael)的競(jìng)選重點(diǎn)抓得更到位，讓選民直接看到了希望。該黨領(lǐng)袖肯尼在競(jìng)選期間一直緊緊抓住創(chuàng)造就業(yè)和減少赤字兩大話題明確表示，要按照救援計(jì)劃要求，將預(yù)算赤字減少到3%，彌補(bǔ)赤字的資金73%來自削減開支，27%來自加稅，增稅部分比現(xiàn)政府的計(jì)劃少幾個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)在未來5年增加10萬就業(yè)崗位。對(duì)于這兩個(gè)愛爾蘭民眾眼下最憂心的難題，任何政黨能拿出何種新政策，直接影響著大選人氣①李文云:《愛爾蘭大選:盼望新政府帶來新希望》，人民網(wǎng)，2014 年2 月24 日，http://world.people.com.cn/GB/57507/14010934.html。在此次選舉的165席議會(huì)中，以總理考恩為首的前執(zhí)政黨共和黨只獲得15.1%的選票，贏得了20席，比過去減少50席，沒有任何爭(zhēng)議地失去了執(zhí)政權(quán)。這是共和黨自1932年首次上臺(tái)以來遭遇的最慘重失敗(過去79年中，共和黨執(zhí)政61年，先前最低一次得票率39%。2007年議會(huì)選舉中，共和黨取得77個(gè)眾院席位)。以肯尼(Enda Kenny)為首的統(tǒng)一黨贏得了36.1%的選票，贏得了76席，比過去增加了51席，統(tǒng)一黨得以取代自1997年以來執(zhí)政的共和黨，與工黨組成了聯(lián)合政府。

在葡萄牙共和院的230席中，社會(huì)民主黨獲得108席，社會(huì)黨94席，人民黨24席。前執(zhí)政黨社會(huì)黨在議會(huì)中排第二，失去了組閣權(quán)(上屆為97席)，由議會(huì)第一大黨社會(huì)民主黨和人民黨組閣，組成了中右翼政府。葡萄牙嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)狀況是社會(huì)黨在此次議會(huì)選舉中失利的主要原因。葡萄牙看守政府總理蘇格拉底選后表示，他承擔(dān)此次選舉失利的后果，并辭去了社會(huì)黨總書記一職。

在2011年11月20日提前舉行的西班牙大選中，執(zhí)政黨社會(huì)黨遭遇慘敗，繼愛爾蘭、葡萄牙、希臘和意大利之后，成為歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來的又一個(gè)犧牲品。西班牙右派人民黨確實(shí)贏得了議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)，但從得票(1080萬)來看，只比2008年敗選時(shí)的成績(jī)多了50萬票。事實(shí)是，在本次選舉中，執(zhí)政的社會(huì)工人黨遭到了許多選民的唾棄，得票不到700萬，與2008年勝選時(shí)的1130萬不可同日而語，三年來支持執(zhí)政黨的選民流失了近40%，選票少了430萬②《歐洲時(shí)報(bào):西班牙大選折射出歐洲模式困境》，中國新聞網(wǎng)，2014年2月24日，http://www.chinanews.com/hb/2011/11－23/3480731.shtml。西班牙人民黨在議會(huì)中贏得了過半數(shù)席位，時(shí)隔八年后再度單獨(dú)執(zhí)掌政權(quán)，自2004年起開始執(zhí)政的工人社會(huì)黨失去了執(zhí)政權(quán)(2004年贏得164席、2008年贏得169席，工人社會(huì)黨兩次大選均未能贏得過半席位，都選擇了與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政)。

在2012年5月的希臘提前大選中，新民主黨贏得了108席，激進(jìn)左翼聯(lián)盟(Syriza Unionist Social Front，SYRIZA，為左翼與極左翼的聯(lián)盟)贏得了52席，泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨只贏得了41席，比上次大選相比下降了119席。此次大選共有7個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，但沒有任何政黨獲得多數(shù)席位。得票率居前三位的政黨輪流籌組聯(lián)合政府，均未能成功;帕普利亞斯總統(tǒng)隨后進(jìn)行最后一次組閣努力，但也無功而返。在組閣談判中，新民主黨、泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和民主左派黨主張重新談判兩輪救援協(xié)議中的個(gè)別條款，并逐步終止救援協(xié)議，而左派政黨聯(lián)盟及獨(dú)立希臘人黨則反對(duì)救援協(xié)議。由于無法組成新的內(nèi)閣，同年6月17日希臘再度舉行大選，結(jié)果，新民主黨贏得了129席，激進(jìn)左翼聯(lián)盟贏得了71席，泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨贏得了33席;獨(dú)立希臘贏得了33席，希臘共產(chǎn)黨贏得了21席，黃金黎明(Golden Dawn)21席，民主左翼19席。

2013年2月24—25日，意大利第十七屆國會(huì)提前選舉，改選630個(gè)眾議院席位和315個(gè)參議院席位。貝爾薩尼領(lǐng)導(dǎo)中左翼聯(lián)盟憑政黨名單比例代表制在眾議院獲得345席(54%)的多數(shù)席位，以不到半個(gè)百分點(diǎn)險(xiǎn)勝貝魯斯科尼領(lǐng)導(dǎo)獲得125席的中右翼聯(lián)盟(其得票比為29.5%vs29.1%)。緊跟在其后的是最近新崛起的第三支政治勢(shì)力畢普·格里羅領(lǐng)導(dǎo)的左翼五星運(yùn)動(dòng)。不過，在參議院選舉中，第一大黨中左翼聯(lián)盟僅贏得123席，未能在參議院贏得過半席位。

表1詳細(xì)地羅列出了包括“歐豬五國”在內(nèi)的幾個(gè)國家大選后，議會(huì)前三大黨在議會(huì)中贏得席位的基本情況。

表1 歐洲債務(wù)危機(jī)影響下的歐洲國家大選

在民主制下，各政黨參加大選的主要目的就是執(zhí)政或參與執(zhí)政，組成政府。議會(huì)中是否存在贏得多數(shù)席位的政黨，直接影響著各政黨在組建政府時(shí)的選擇和互動(dòng)。從政府形成來看，由在議會(huì)中贏得多數(shù)席位的政黨單獨(dú)執(zhí)政，或者在沒有一黨能贏得多數(shù)席位的情況下，由幾個(gè)政黨組成聯(lián)盟，共同執(zhí)政。理論上來說，單獨(dú)執(zhí)政的政黨最為穩(wěn)定，由幾個(gè)政黨聯(lián)合并形成過半席位的執(zhí)政聯(lián)盟則具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性。從政府的組建情況來看，在這場(chǎng)歐債危機(jī)中，五個(gè)國家的執(zhí)政黨均未能幸免于難，沒有能夠組建政府，在危機(jī)中失去了執(zhí)政權(quán)(表2)。

在愛爾蘭，前執(zhí)政黨共和黨失去了執(zhí)政權(quán)，統(tǒng)一黨取代自1997年以來執(zhí)政的共和黨，與第二大黨工黨組成了大聯(lián)合政府。在葡萄牙，第一大黨社會(huì)民主黨和人民黨組閣，組成了中右翼政府，前執(zhí)政黨社會(huì)黨失去了組閣權(quán)。在西班牙，人民黨在議會(huì)中贏得了過半數(shù)席位，時(shí)隔八年后再度單獨(dú)執(zhí)掌政權(quán)。

希臘的情況比較意外:在2012年5月大選中，共有7個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，但沒有任何政黨獲得多數(shù)席位，各黨組閣失敗。同年6月第二次大選后，新民主黨與位居大選得票第三位的泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)(Pasok)以及名列第六的民主左翼黨(Democratic Left)三黨總計(jì)擁有希臘國會(huì)300個(gè)議席中的179席，組成了執(zhí)政聯(lián)盟。在2012年的兩次大選中，前執(zhí)政黨泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨的席位急劇下降，從108席到41席，再到33席，不足原來的三分之一，它失去了組閣權(quán)。

在意大利，中左翼聯(lián)盟的席位在眾議院過半，在參議院不過半，由于意大利特殊的組閣規(guī)則，即各政治聯(lián)盟需要在參眾兩院取得多數(shù)才能組閣。雖然中左翼在眾議院選舉中獲得了過半數(shù)席位;但在參議院選舉中，中左翼聯(lián)盟獲得123席，中右翼聯(lián)盟獲得117席，均不過半;加之總統(tǒng)選舉導(dǎo)致中左翼與五星運(yùn)動(dòng)組閣失利，中左翼聯(lián)盟無法單獨(dú)執(zhí)政，中左翼同盟只能與中右翼同盟組成聯(lián)合政府。

表2 五國提前大選后議會(huì)第一大黨所占議席之比與選后政府形成情況

這五國的政府組建情況如何呢?我們從表2可發(fā)現(xiàn)如下幾種情形:第一，在議會(huì)制下，最理想的狀態(tài)就是由一黨單獨(dú)執(zhí)政:只有西班牙符合此種情況，人民黨在議會(huì)中贏得了過半數(shù)席位，時(shí)隔八年后再度單獨(dú)執(zhí)掌政權(quán)(自2004年起開始執(zhí)政的工人社會(huì)黨，2004年贏得164席、2008年贏得169席，工人社會(huì)黨兩次大選均未能贏得過半席位，都選擇了與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政)。第二，其他四個(gè)國家組建的都是少數(shù)派政府，與過半數(shù)政府相比，這種內(nèi)閣存在著內(nèi)在的不穩(wěn)定:其中，意大利和愛爾蘭組建了大聯(lián)合政府(即不過半的議會(huì)第一大黨聯(lián)合了議會(huì)第二大黨組建政府)，由于執(zhí)政聯(lián)盟又分屬左右翼，所以又被形象地稱為“左右共治”;希臘是三黨聯(lián)合執(zhí)政;葡萄牙為第一大黨社會(huì)民主黨和第三大黨人民黨組成的中右翼政府。

三、討論與結(jié)論:危機(jī)的影響有多大?

影響政黨執(zhí)政(或下臺(tái))的因素有很多，筆者曾經(jīng)在一篇文章中探討了在競(jìng)選中影響得票率的六點(diǎn)因素①周建勇:《西方國家政黨競(jìng)選獲勝的主要因素》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2006年第6期。，不過該文主要基于大選時(shí)的國內(nèi)因素分析，實(shí)際上，對(duì)于政黨執(zhí)政(進(jìn)而政權(quán)更迭)來說，國際因素的影響也是非常重要的，在特定情形上，外部因素甚至起決定性的作用。比如，從政治上看，20世紀(jì)各國共產(chǎn)黨受制于共產(chǎn)國際(更直接一點(diǎn)，受制于蘇共)是一個(gè)最為明顯的因素，蘇共的變化直接影響著各國共產(chǎn)黨的興衰。從經(jīng)濟(jì)上看，這一現(xiàn)象同樣存在:1929－1933年的全球衰退引發(fā)了很多政府的垮臺(tái)。1973－1974年間石油價(jià)格暴漲引發(fā)了一場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退……1979年的第二次油價(jià)上揚(yáng)加劇了這一局勢(shì)。在西德、法國、英國、加拿大和美國，執(zhí)政黨都在選舉中被逐出局②［美］塞繆爾·亨廷頓:《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海三聯(lián)書店1998年版，第60頁。;1997年的亞洲金融危機(jī)使東南亞國家多個(gè)政權(quán)倒下，韓國、泰國和印尼政府倒臺(tái)。2008年爆發(fā)的歐洲主權(quán)債危機(jī)，又導(dǎo)致愛爾蘭共和黨、希臘泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)、西班牙社會(huì)黨、葡萄牙社會(huì)黨的下臺(tái)。由于執(zhí)政黨缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，就給隨時(shí)準(zhǔn)備著的在野黨提供了取而代之的機(jī)會(huì)。

從過程來看，外部危機(jī)往往會(huì)引發(fā)或加劇國內(nèi)危機(jī)，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、希臘和意大利均是如此，執(zhí)政黨因無力解決經(jīng)濟(jì)問題，被迫解散議會(huì)，提前大選;大選后，愛爾蘭共和黨、希臘泛希臘社會(huì)運(yùn)動(dòng)、西班牙社會(huì)黨、葡萄牙社會(huì)黨依舊未能逃過危機(jī)的浩劫。

如果執(zhí)政黨能化解危機(jī)，把國際因素的不利影響降到最低，當(dāng)然有助于執(zhí)政黨再度贏得執(zhí)政權(quán)。波蘭執(zhí)政黨公民綱領(lǐng)黨則反面證實(shí)了，有效化解危機(jī)，有助于長(zhǎng)期執(zhí)政(參見表1)。在危機(jī)中，波蘭作為歐盟唯一一個(gè)在2009年經(jīng)濟(jì)沒有衰退的國家，其執(zhí)政黨公民綱領(lǐng)黨在2011年大選中得到了選民的支持，贏得了207席，保留了議會(huì)第一大黨，繼續(xù)(同波蘭人民黨)執(zhí)掌政權(quán)。其原因就在于，公民綱領(lǐng)黨治理下的波蘭是歐盟成員國中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的，在過去四年中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而且2011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能達(dá)到4%，是歐盟七個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體中增速最高的③《波蘭首相在第二輪選舉中勝出》(Polish PM wins second term)，卡塔爾半島電視臺(tái)，2014年2月24日 http://www.aljazeera.com/news/europe/2011/10/20111010115010585623.html。同樣，墨西哥國家行動(dòng)黨的下臺(tái)和革命制度黨的再度執(zhí)政，也印證了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)政黨執(zhí)政(執(zhí)政黨下臺(tái)、在野黨上臺(tái))的影響。在國家行動(dòng)黨執(zhí)政的12年里，墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呈下降趨勢(shì)。隨著美國次貸危機(jī)的爆發(fā)，墨西哥自2008年起經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是創(chuàng)下了負(fù)6%的劣跡。結(jié)果，在2012年大選中，執(zhí)政的國家行動(dòng)黨失去了執(zhí)政權(quán)，而革命制度黨在時(shí)隔12年之后重新執(zhí)政④高新軍:《墨西哥革命制度黨重回執(zhí)政地位說明了什么?》，《國外理論動(dòng)態(tài)》，2013年第4期。。危機(jī)重創(chuàng)了執(zhí)政黨國家行動(dòng)黨，給在野黨革命制度黨提供了機(jī)會(huì)。

理論上看，國際環(huán)境可能對(duì)于執(zhí)政黨來說，并不存在相關(guān)性，但是一場(chǎng)國際性的危機(jī)可能會(huì)把國際環(huán)境轉(zhuǎn)化為一個(gè)重要變量，成為影響政黨執(zhí)政的重要因素。本文的研究證實(shí)了這種推測(cè)。我們得出的基本結(jié)論是:一般來說，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)容易導(dǎo)致執(zhí)政黨下臺(tái)。

當(dāng)然，外部危機(jī)與政黨執(zhí)政之間并非總是線性關(guān)系，它還受制于政黨的組織規(guī)模與組織基礎(chǔ)。⑤［美］拉里·戴蒙德、理查德·岡瑟主編:《政黨與民主》，徐琳譯，上海人民出版社2012年版，第199頁。本文分析的五個(gè)國家的特殊之處就在于:外部危機(jī)相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響，因而，這也取決于危機(jī)的程度:危機(jī)強(qiáng)度不同，對(duì)一國政治的影響不同。其次，我們還需要分析國內(nèi)的政治情勢(shì)，各政黨的實(shí)力對(duì)比和執(zhí)政理念。歐債危機(jī)不過是惡化了國內(nèi)業(yè)已存在的不利因素，并直接引發(fā)或加劇了國內(nèi)的嚴(yán)重危機(jī)。復(fù)雜的外部力量和內(nèi)部力量在歷史上一直相互作用著，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)是如何影響政治局勢(shì)的，這種互動(dòng)是如何進(jìn)行的，它們又是如何相互影響的，這應(yīng)當(dāng)是我們今后探討的重點(diǎn)。