韓麗麗

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100089)

近年來(lái)，隨著我國(guó)擴(kuò)招大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力空前增大，在北京、上海、廣州、武漢、西安等大城市均出現(xiàn)了大規(guī)模的大學(xué)畢業(yè)生聚居群體。大學(xué)畢業(yè)生聚居群體是指接受過(guò)高等教育，在各大中心城市的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊農(nóng)村租住條件較差的住房，以聚居狀態(tài)存在的人群，被人們形象地稱為“蟻?zhàn)濉?，僅北京地區(qū)就有10 萬(wàn)人以上［1］。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)、繁榮做出了貢獻(xiàn)，其各項(xiàng)權(quán)益是否得到保障，不僅關(guān)系到其個(gè)人發(fā)展，而且也直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和城市經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。然而，受各種因素制約，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體在居住、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)參與等方面面臨著一系列困擾，權(quán)益保障存在不少問(wèn)題。

為了解大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的狀況，筆者對(duì)北京地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生聚居群體開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查。調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式，向大學(xué)畢業(yè)生聚居群體隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷260 份，回收有效問(wèn)卷255 份，有效率98．1%。同時(shí)，筆者還深入大學(xué)畢業(yè)生聚居群體較為集中的M 街道實(shí)地考察，以召開(kāi)座談會(huì)等方式與街道辦事處和社區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，收集了第一手資料。結(jié)合調(diào)查資料，本文將呈現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題所在，從社會(huì)排斥的理論視角分析大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障問(wèn)題背后的深層次成因，在此基礎(chǔ)上提出消除社會(huì)排斥、增進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的路徑。

一、大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就總體而言，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體各方面的權(quán)益保障狀況不容樂(lè)觀，他們?cè)诰幼?、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)參與方面的權(quán)益沒(méi)有得到有效的保障。

(一)居住權(quán)益難以保障

居住問(wèn)題是大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所面臨的較大困境。由于城市居住成本不斷上漲，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體大多只能選擇處于城市邊緣地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊農(nóng)村租房居住，他們的居住地大都較擁擠，環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，社會(huì)治安隱患多，人身、財(cái)產(chǎn)安全無(wú)保障。調(diào)查顯示，69．4%的被調(diào)查者自己租房，人均居住面積在10 平方米以下的占28．2%。就居住地社區(qū)環(huán)境而言，有55．3%的被調(diào)查者認(rèn)為租住地衛(wèi)生環(huán)境狀況一般或較差，28．2%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象很?chē)?yán)重，84．3%的被調(diào)查者認(rèn)為居住社區(qū)的公共設(shè)施破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重，60．4%的被調(diào)查者認(rèn)為租住地附近治安不好(見(jiàn)下表)。

您的居住地及周邊環(huán)境在以下幾方面狀況如何?(N=255)

(二)就業(yè)權(quán)益令人擔(dān)憂

首先，雖然大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得工作，但大多在民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中的銷(xiāo)售、服務(wù)等較低層次崗位上就職，職業(yè)起點(diǎn)低，缺乏晉升和發(fā)展的空間。其次，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體與用工單位的勞動(dòng)合同簽訂率相對(duì)較低，35．3%的被調(diào)查者未簽訂任何形式的勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到保障，埋下了日后發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患。再次，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所獲的勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，近78%的被調(diào)查者月平均收入在3 000元以下，而且18%的被調(diào)查者有過(guò)工資被拖欠的經(jīng)歷。最后，大學(xué)畢業(yè)聚居群體在工作中的加班現(xiàn)象很普遍，所在單位不予支付或少支付加班費(fèi)的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，29%的被調(diào)查者不能獲得加班工資。

(三)基本社會(huì)保障權(quán)益缺失

本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所在單位存在逃避繳費(fèi)義務(wù)的現(xiàn)象，以住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納為例，二者全部繳納的比例僅占被調(diào)查者的42．4%，只繳其中一種的占20%，都沒(méi)有繳的占21．2%。在醫(yī)療保障方面，調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體接受單位或雇主組織的體檢比例偏低，37%的被調(diào)查者未參加過(guò)體檢。他們中的多數(shù)人沒(méi)有醫(yī)保，一旦生病，治療費(fèi)用以自費(fèi)為主，單位或雇主補(bǔ)貼有限，因而生病后去正規(guī)醫(yī)院就診的比例相對(duì)較低，有47%的被調(diào)查者選擇自己買(mǎi)藥，還有9%的人選擇不吃藥硬挺。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生聚居群體而言，缺乏社會(huì)保障的職業(yè)生涯具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)發(fā)展權(quán)和參與權(quán)未受到應(yīng)有的重視

為獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更為廣闊的上升空間，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體需要不斷提高自身的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63．5%的被調(diào)查者表示，所在單位或雇主提供的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)很少，甚至有9．4%的被調(diào)查者表示從未參加過(guò)任何形式的培訓(xùn)。

在社會(huì)參與方面，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體只是將租住的社區(qū)作為自己暫時(shí)的棲身之所，缺乏“主人翁”意識(shí)，缺乏參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)的積極性及熱情，社會(huì)參與程度較低。56．5%的被調(diào)查者沒(méi)有參加過(guò)任何層面或形式的選舉活動(dòng)，發(fā)展權(quán)和參與權(quán)未受到應(yīng)有的重視，使得大學(xué)畢業(yè)生聚居群體無(wú)法成為社會(huì)發(fā)展的主要參與者和受益者，無(wú)法真正走進(jìn)城市、融入城市。

二、社會(huì)排斥是造成大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障問(wèn)題的主要原因

社會(huì)排斥是西方學(xué)者在研究貧困問(wèn)題過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的理論，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體與社會(huì)整體之間的斷裂［2］。此后，社會(huì)排斥理論逐漸為世界所接受并在學(xué)術(shù)界和各國(guó)政府制度中被廣泛應(yīng)用，成為一種理解和重新概念化社會(huì)弱勢(shì)群體的新方式［3］，主要研究社會(huì)弱勢(shì)群體如何受到主流社會(huì)的排擠，成為孤獨(dú)無(wú)援的群體，并且這種排擠如何通過(guò)社會(huì)的再造而累積與傳遞。

筆者認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體在經(jīng)濟(jì)、政治、制度等方面遭遇社會(huì)排斥，這些不同維度的排斥相互交織、相互累積，是造成大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障問(wèn)題的主要原因。

第一，經(jīng)濟(jì)排斥。經(jīng)濟(jì)排斥是指大學(xué)畢業(yè)生聚居群體未能有效地參與生產(chǎn)、交換與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要體現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體被排斥出正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革后，高度區(qū)隔的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了嚴(yán)重的就業(yè)限制，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生聚居群體無(wú)法進(jìn)入那些地位高、條件好、工資福利高的體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，難以獲得具有良好社會(huì)保障的工作，他們大都選擇在體制外就業(yè)，從事收入低下、地位不穩(wěn)定的非正規(guī)職業(yè)，這種趨勢(shì)隨著大學(xué)畢業(yè)生聚居群體就業(yè)壓力的增加呈上升態(tài)勢(shì)。這種不利的就業(yè)狀況進(jìn)一步對(duì)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的消費(fèi)、社會(huì)交往等造成了一系列的消極影響。

第二，政治排斥。大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所遭遇的政治排斥主要體現(xiàn)在城市生活中政治參與不足和利益表達(dá)渠道的缺失。一方面，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體缺乏參與政治過(guò)程所必需的資源、信息和機(jī)會(huì)，無(wú)緣參與影響他們社會(huì)生活的決策過(guò)程;另一方面，囿于自身處境很難建立起工會(huì)或行會(huì)組織，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的合理政治訴求得不到表達(dá)和重視，當(dāng)自身權(quán)益遭受侵害時(shí)，缺少維護(hù)自身權(quán)益的正式組織渠道，這進(jìn)一步弱化了他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位和維護(hù)合法權(quán)益的能力。

第三，制度排斥。戶籍制度以及由戶籍制度衍生出的社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等在具體的制度安排上還存在著諸多歧視性因素，短期內(nèi)難以徹底消除。大學(xué)畢業(yè)生聚居群體由于不具有所在城市戶口，難以進(jìn)入城市制度體系之內(nèi)，他們享受不到與流入地普通民眾同樣的保障和福利，這種具體制度安排上的排斥現(xiàn)象，形成了一個(gè)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的制度性排斥網(wǎng)絡(luò)，直接或間接成為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的主要障礙。

三、消除社會(huì)排斥，增進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益的保障

因遭遇社會(huì)排斥，大學(xué)畢業(yè)生聚居群體所面臨的權(quán)益保障困境影響了其自身的身心健康，容易累積形成對(duì)社會(huì)的消極抵抗情緒，進(jìn)而為城市和諧、社會(huì)秩序帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，消除社會(huì)排斥，增進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的權(quán)益保障成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)樹(shù)立以人為本、社會(huì)服務(wù)的理念

大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障問(wèn)題的妥善解決首先依賴于政府觀念的轉(zhuǎn)變和理念的更新。政府應(yīng)關(guān)心和重視大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障所面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體合法權(quán)益保護(hù)的宣傳，充分考慮并尊重其權(quán)益訴求，以人為本，將其作為城市居民的一部分公平對(duì)待，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，并通過(guò)一系列理念創(chuàng)新、組織設(shè)置、制度安排，逐步形成惠及大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的城市基本公共服務(wù)制度，通過(guò)全方位、多層次、適時(shí)到位的服務(wù)，為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的工作和生活營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，幫助大學(xué)畢業(yè)生聚居群體適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，使他們能夠在城市安居樂(lè)業(yè)。

(二)完善、創(chuàng)新相關(guān)保障制度

大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障中存在的諸多問(wèn)題，其深層原因源于制度的不合理、不完善，因此制度的完善、創(chuàng)新是大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的關(guān)鍵。

第一，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。首先，實(shí)施就業(yè)幫扶制度。設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)站，為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體免費(fèi)提供諸如政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等多種就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展就業(yè)技能、法律法規(guī)等多方面培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體有序就業(yè)、成功就業(yè)。其次，規(guī)范用工制度。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體較為集中的企業(yè)、行業(yè)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，對(duì)勞動(dòng)用工中的違法違規(guī)行為加大處罰力度，依法保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的合法權(quán)益。最后，實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶助計(jì)劃。針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體中一些人的創(chuàng)業(yè)需求，充分發(fā)揮青少年發(fā)展基金會(huì)等平臺(tái)的作用，扶持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

第二，加快住房保障。首先，參照經(jīng)濟(jì)適用房政策，鼓勵(lì)招用大學(xué)畢業(yè)生聚居群體較多的企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在符合規(guī)劃、集約用地的前提下，在稅費(fèi)和土地等方面給予盡可能多的優(yōu)惠，集中建設(shè)面向大學(xué)畢業(yè)生聚居群體出租的集體宿舍，通過(guò)無(wú)償提供、廉價(jià)租賃等方式提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。其次，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合大學(xué)畢業(yè)生聚居群體居住的“陽(yáng)光公寓”，以其可承受的合理租金出租。同時(shí)，加大對(duì)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體集中居住社區(qū)的治理、整治和改造，改善其居住環(huán)境。

第三，完善社會(huì)保障。各級(jí)政府應(yīng)采取各種積極措施，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和實(shí)施范圍，將大學(xué)畢業(yè)生聚居群體納入社會(huì)保障制度中。首先，建立應(yīng)急救助制度，給予因遭遇意外事件陷入困境的大學(xué)畢業(yè)生聚居群體緊急救濟(jì)，當(dāng)其失業(yè)時(shí)給予貧困救助，當(dāng)其患嚴(yán)重疾病時(shí)給予醫(yī)療救助，以改善其社會(huì)支持狀況。其次，完善法律援助制度。相關(guān)法律援助組織可以針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的特殊情況，簡(jiǎn)化其申請(qǐng)法律援助的程序，及時(shí)給予法律援助，最直接、最迅捷的維權(quán)幫助可以最大限度地維護(hù)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的合法權(quán)益。

(三)整合各方社會(huì)資源

大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障工作不能僅強(qiáng)調(diào)政府的作用，還必須發(fā)揮社會(huì)組織的力量，整合民間資源，建立健全多元主體參與的協(xié)作模式，各組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)政府的一部分責(zé)任，共同協(xié)作完成大學(xué)畢業(yè)生聚居群體權(quán)益保障的任務(wù)。

重視社區(qū)作用的發(fā)揮。在大學(xué)畢業(yè)生聚居群體比較集中的街道、社區(qū)，可針對(duì)該群體的特殊需求，建立起集房屋租賃信息、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健、社區(qū)文化等內(nèi)容于一體的綜合服務(wù)體系。發(fā)揮團(tuán)組織的橋梁作用。在共青團(tuán)基層組織建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的特點(diǎn)和需要，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)切入，搭建平臺(tái)，拓展渠道，探索有效方式來(lái)吸引和凝聚大學(xué)畢業(yè)生聚居群體，把聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體作為團(tuán)組織工作的重要組成部分，為維護(hù)其權(quán)益做出積極的貢獻(xiàn)。動(dòng)員非政府組織的力量。在政府的規(guī)范、引導(dǎo)下，非政府組織服務(wù)力量可以介入大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的權(quán)益保障工作，拓寬社會(huì)服務(wù)的范疇，開(kāi)展創(chuàng)新性服務(wù)，通過(guò)為大學(xué)畢業(yè)生聚居群體提供法律援助、開(kāi)展職業(yè)安全與健康教育、籌劃文化發(fā)展與休閑娛樂(lè)活動(dòng)、推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方式來(lái)維護(hù)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的權(quán)益。

(四)提高大學(xué)畢業(yè)生自身的權(quán)益意識(shí)

推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的權(quán)益保障工作，既需要良好的外部環(huán)境，更需要大學(xué)畢業(yè)生聚居群體自身權(quán)益意識(shí)的提高。大學(xué)畢業(yè)生聚居群體應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷增強(qiáng)自我權(quán)益意識(shí)，積極參與用人單位、各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開(kāi)展的法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高自己的法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)用知識(shí)和法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

［1］廉 思：《蟻?zhàn)濉髮W(xué)畢業(yè)生聚居村實(shí)錄》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2009 年版，第10 頁(yè)。

［2］周林剛：《論社會(huì)排斥》，載《社會(huì)》，2004 年第3 期。

［3］黃佳豪：《社會(huì)排斥視角下新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2013 年第3 期。