劉詩(shī)宇+張雪嬌

內(nèi)容摘要：生態(tài)補(bǔ)償是基于生態(tài)環(huán)境的外部性而采取的內(nèi)部化手段；生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為生態(tài)資本的過(guò)程，是生態(tài)資源的市場(chǎng)化表現(xiàn)。在中國(guó)，（行政）區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償通常容易在行政力量干預(yù)下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決；（行政）區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償由于經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)訴求等因素造成博弈復(fù)雜化。本文試圖通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的視角，以低碳經(jīng)濟(jì)模式（碳交易市場(chǎng)）為手段，以政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主線，研究跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)經(jīng)濟(jì)化 跨區(qū)域機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償研究概述

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際通用概念是PES（生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)），但并未有統(tǒng)一定義。《環(huán)境科學(xué)大辭典》將生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力；或是自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用”。更為學(xué)術(shù)界接受的定義是“通過(guò)改善被破壞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)狀況或建立新的具有相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)功能或質(zhì)量的棲息地，來(lái)補(bǔ)償由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致的現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量或功能的下降與破壞，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性”（李碧潔等，2013）。理論上，生態(tài)補(bǔ)償可以看作環(huán)境外部性的內(nèi)部化過(guò)程。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是指生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的過(guò)程，是生態(tài)資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)后所反映的生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。相較于生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化這一概念提出的時(shí)間更短，目前國(guó)內(nèi)外的研究尚不系統(tǒng)，主要重靜態(tài)描述、重現(xiàn)象描述、重獨(dú)立分析、重技術(shù)分析，通常作為一種研究視角和方法使用。在這個(gè)意義上，其實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)可以被認(rèn)為是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化在全球區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)手段和實(shí)現(xiàn)方式之一。低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與生態(tài)經(jīng)濟(jì)一致，均是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的反思和改良，其側(cè)重點(diǎn)在節(jié)能減排，能為生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)力量；生態(tài)補(bǔ)償作為一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，可以調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)過(guò)程中各方利益關(guān)系，反過(guò)來(lái)能為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要保障。

生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)

（一）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

西奇威克（Henry Sidgwick）和馬歇爾（Alfred Marshall）提出了外部性概念，即經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)對(duì)其它經(jīng)濟(jì)主體造成非市場(chǎng)化影響。外部性的存在使社會(huì)脫離最佳生產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)現(xiàn)其資源配置基本功能時(shí)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)。環(huán)境外部性的最直接理解就是“一人污染，社會(huì)買單”。

基于此，以庇古（Arthur Cecil Pigou）為代表的傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，庇古稅是行之有效的解決方法，即根據(jù)污染所造成的危害程度對(duì)排污者征稅，將外部效應(yīng)內(nèi)部化。除此之外，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償貨幣化的傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派還提出了諸如“?？怂?卡爾多”補(bǔ)償原則等；后福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還提出了“功能-能力理論”、“部分序數(shù)理論”等。

（二）產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)

以科斯（Ronald H. Coase）、諾思（Douglass C.North）、威廉姆森（Oliver Williamson）等為代表的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)通過(guò)更清晰的思路和方法確定了環(huán)境外部性的內(nèi)部化路徑—產(chǎn)權(quán)界定。通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，原來(lái)產(chǎn)權(quán)不明晰的外部性經(jīng)濟(jì)行為將通過(guò)確定的市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。

（三）其它理論學(xué)說(shuō)

與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的理論學(xué)說(shuō)主要還有社會(huì)公平說(shuō)和利益相關(guān)者理論。

公平與效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題，是魚(yú)和熊掌的關(guān)系。建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是效率至上的典范，但人類社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中追求的是社會(huì)公平。兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平（環(huán)境友好）的可持續(xù)發(fā)展不僅重視“代內(nèi)公平”，即“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，而且注重“代際公平”，即當(dāng)代人的利益不能建立在對(duì)后代人權(quán)益的損毀之上（肖加元等，2013）。

利益相關(guān)者理論本身具有一定的內(nèi)在矛盾性。一方面，經(jīng)濟(jì)主體在完成市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)（如投資開(kāi)發(fā)）會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響；另一方面，經(jīng)濟(jì)主體在決策、行動(dòng)時(shí)是以“理性人”作為出發(fā)點(diǎn)，“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的觀點(diǎn)本身符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)認(rèn)知。然而，利益相關(guān)者不僅僅只有經(jīng)濟(jì)主體，還有可能被環(huán)境改變影響的其他主體，如被污染水域的沿線農(nóng)民、居民等。

這兩個(gè)學(xué)說(shuō)更加體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性，既不能因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而不去實(shí)現(xiàn)人類進(jìn)步，更不能因?yàn)槿祟惏l(fā)展而破壞環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償需要以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制。

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

（一）跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制—市場(chǎng)調(diào)節(jié)

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯拷裹c(diǎn)和實(shí)踐博弈核心就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其直接關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)成本、社會(huì)效益和環(huán)保效果。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定，國(guó)內(nèi)外常用的方法有機(jī)會(huì)成本法、市場(chǎng)理論方法、微觀經(jīng)濟(jì)模型法、意愿調(diào)查法等（見(jiàn)表1）。

值得一提的是，在這些常用的方法中，機(jī)會(huì)成本法是使用非常廣泛的一種。美國(guó)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目、美國(guó)保護(hù)準(zhǔn)備金項(xiàng)目、紐約流域管理項(xiàng)目等均以此方法作為基礎(chǔ)。需要注意的是，通常理解的機(jī)會(huì)成本是單項(xiàng)機(jī)會(huì)成本，即限制或放棄經(jīng)濟(jì)行為而導(dǎo)致的某單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如財(cái)政收入）的損失；實(shí)際存在的機(jī)會(huì)成本應(yīng)該是多元的，是綜合機(jī)會(huì)成本。

2.補(bǔ)償路徑。生態(tài)補(bǔ)償路徑即生態(tài)補(bǔ)償模式，指通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，使環(huán)境（資源）的外部性進(jìn)行內(nèi)部化，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的方式實(shí)現(xiàn)資源配置。從空間分類，生態(tài)補(bǔ)償模式可以分為全球性生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償、地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償，前三者又可統(tǒng)稱區(qū)域間（跨區(qū)域）生態(tài)補(bǔ)償（見(jiàn)表2）。

國(guó)內(nèi)目前的研究多聚焦于橫向轉(zhuǎn)移支付，個(gè)人判斷是因?yàn)椴粌H有理論支撐，關(guān)鍵是在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下完成資金橫向轉(zhuǎn)移更具操作性。CDM模式是低碳經(jīng)濟(jì)的典型交易市場(chǎng)，其合理的交易規(guī)則、實(shí)踐的不斷積累，使其逐漸成為國(guó)際市場(chǎng)上的成熟生態(tài)補(bǔ)償模式。若能以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的思路，把以CDM為代表的碳交易市場(chǎng)的精髓和模式轉(zhuǎn)嫁到國(guó)內(nèi)區(qū)域間進(jìn)行，將具有非凡的現(xiàn)實(shí)意義。endprint

雖然我國(guó)是CDM市場(chǎng)參與大國(guó)，但游戲規(guī)則和定價(jià)權(quán)的旁落帶來(lái)的是被動(dòng)?；谏鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)男枰蛷V闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可以嘗試建立以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樘计胶獾奶冀灰左w系?；趪?guó)內(nèi)走在前列的深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所為大平臺(tái)，建立具有區(qū)域性特色的生態(tài)補(bǔ)償交易平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)中心，搭建起具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的機(jī)制體系。

（二）跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制—政府主導(dǎo)

1.博弈復(fù)雜化原因分析。如果只通過(guò)市場(chǎng)完成跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，那么市場(chǎng)本身的缺陷將會(huì)一一暴露，而且市場(chǎng)低效率甚至無(wú)效率將進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)惡化。生態(tài)補(bǔ)償，尤其是跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償注定需要行政干預(yù)，即政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)這一機(jī)制體系的重任。代表效率的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和代表公平的環(huán)境保護(hù)之間存在一定的對(duì)立性，其對(duì)應(yīng)的行政主體自然成為博弈的主角。代表經(jīng)濟(jì)的一方，明確的訴求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其能提供的是就業(yè)、是收入，是政府最需要的；代表環(huán)境的一方，承擔(dān)的義務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平，對(duì)污染的減排約束是責(zé)任的焦點(diǎn)。

跨區(qū)域行政主體之間的博弈是復(fù)雜的，原因主要有三：其一，生態(tài)補(bǔ)償利益訴求模糊。以水域?yàn)槔?，理論上，上游提供的利益不低于下游承受的損失是生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)施的基礎(chǔ)前提。但“利益”的內(nèi)容往往很難精準(zhǔn)。其二，信息不對(duì)稱。生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐獠啃詥?wèn)題必須要內(nèi)部化才能解決，而在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的路徑上，不管是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣補(bǔ)償，還是源于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)安排，都必須以信息充分為出發(fā)點(diǎn)，否則會(huì)造成制度設(shè)計(jì)的先天缺陷。其三，政策設(shè)計(jì)有偏。不可避免的原因來(lái)自信息不對(duì)稱。此外，行政主體間基于自身訴求和其它各種因素展開(kāi)的博弈本身使初始博弈復(fù)雜化，即博弈之中還有博弈。

2.以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下方面：

按主體功能定位對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。主體功能區(qū)規(guī)劃就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止四類開(kāi)發(fā)區(qū)域。行政主體應(yīng)明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)化政策與主體功能區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素，利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于成本-收益關(guān)聯(lián)原則構(gòu)建綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依附于生態(tài)權(quán)的發(fā)展權(quán)需要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以犧牲生態(tài)為重大代價(jià)?！罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”確保無(wú)論是行政主體還是經(jīng)濟(jì)主體，只要產(chǎn)生負(fù)外部性就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”則說(shuō)明享用了正外部性的區(qū)域應(yīng)對(duì)發(fā)散正外部性的主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。基于成本-收益關(guān)聯(lián)原則，中央行政主體、地方行政主體、基層行政主體，基原行政主體、擴(kuò)散行政主體都應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)利三者相互統(tǒng)一。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最終反哺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)其實(shí)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化能把生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)做有機(jī)耦合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦必然提出這樣的和諧要求。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐均不斷證明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以水體污染-治理中的上游政府和下游政府為例，兩者之間進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償，能使上游地區(qū)有足夠資金保障生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過(guò)去“先污染后治理”的惡性循環(huán)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制其實(shí)是經(jīng)濟(jì)主體、行政主體之間一種重要的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)機(jī)制，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

（三）跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機(jī)循環(huán)，即特定地域空間內(nèi)的自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間在自然系統(tǒng)的承載能力內(nèi)進(jìn)行耦合優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源，消除環(huán)境負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這一概念首先源于20世紀(jì)70年代丹麥的卡倫堡（Kalundborg）工業(yè)園區(qū)。在丹麥，這一工業(yè)園區(qū)使發(fā)電廠、生物制藥廠、煉油廠、石膏材料廠、養(yǎng)漁場(chǎng)和自來(lái)水廠形成一個(gè)工業(yè)代謝有機(jī)體系，增加了生產(chǎn)效率，節(jié)約了要素成本，減少了環(huán)境污染?；诘湹南刃薪?jīng)驗(yàn)，國(guó)際范圍內(nèi)掀起了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐熱潮。除加拿大、美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有印度尼西亞、泰國(guó)、印度、馬來(lái)西亞、菲律賓等一批發(fā)展中國(guó)家加入探索，基本形成了以生態(tài)工業(yè)園（Eco-Industrial Parks，EIP）為載體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式。

在跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制研究中，市場(chǎng)機(jī)制和政府主導(dǎo)主要是基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局和環(huán)境變化形態(tài)，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則能把生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ魈岬缴鷳B(tài)鏈前端，用積極、主動(dòng)的方法，不僅提高資源利用效率、改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而且采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，使其真正有助于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化應(yīng)成為區(qū)域間建立市場(chǎng)溝通、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)際協(xié)作的重要思路，尤其是目前國(guó)內(nèi)如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體已趨成熟，具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度條件和組織條件。

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雖然我國(guó)是CDM市場(chǎng)參與大國(guó)，但游戲規(guī)則和定價(jià)權(quán)的旁落帶來(lái)的是被動(dòng)?；谏鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)男枰蛷V闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可以嘗試建立以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樘计胶獾奶冀灰左w系?；趪?guó)內(nèi)走在前列的深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所為大平臺(tái)，建立具有區(qū)域性特色的生態(tài)補(bǔ)償交易平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)中心，搭建起具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的機(jī)制體系。

（二）跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制—政府主導(dǎo)

1.博弈復(fù)雜化原因分析。如果只通過(guò)市場(chǎng)完成跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，那么市場(chǎng)本身的缺陷將會(huì)一一暴露，而且市場(chǎng)低效率甚至無(wú)效率將進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)惡化。生態(tài)補(bǔ)償，尤其是跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償注定需要行政干預(yù)，即政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)這一機(jī)制體系的重任。代表效率的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和代表公平的環(huán)境保護(hù)之間存在一定的對(duì)立性，其對(duì)應(yīng)的行政主體自然成為博弈的主角。代表經(jīng)濟(jì)的一方，明確的訴求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其能提供的是就業(yè)、是收入，是政府最需要的；代表環(huán)境的一方，承擔(dān)的義務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平，對(duì)污染的減排約束是責(zé)任的焦點(diǎn)。

跨區(qū)域行政主體之間的博弈是復(fù)雜的，原因主要有三：其一，生態(tài)補(bǔ)償利益訴求模糊。以水域?yàn)槔?，理論上，上游提供的利益不低于下游承受的損失是生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)施的基礎(chǔ)前提。但“利益”的內(nèi)容往往很難精準(zhǔn)。其二，信息不對(duì)稱。生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐獠啃詥?wèn)題必須要內(nèi)部化才能解決，而在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的路徑上，不管是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣補(bǔ)償，還是源于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)安排，都必須以信息充分為出發(fā)點(diǎn)，否則會(huì)造成制度設(shè)計(jì)的先天缺陷。其三，政策設(shè)計(jì)有偏。不可避免的原因來(lái)自信息不對(duì)稱。此外，行政主體間基于自身訴求和其它各種因素展開(kāi)的博弈本身使初始博弈復(fù)雜化，即博弈之中還有博弈。

2.以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下方面：

按主體功能定位對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。主體功能區(qū)規(guī)劃就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止四類開(kāi)發(fā)區(qū)域。行政主體應(yīng)明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)化政策與主體功能區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素，利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于成本-收益關(guān)聯(lián)原則構(gòu)建綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依附于生態(tài)權(quán)的發(fā)展權(quán)需要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以犧牲生態(tài)為重大代價(jià)。“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”確保無(wú)論是行政主體還是經(jīng)濟(jì)主體，只要產(chǎn)生負(fù)外部性就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”則說(shuō)明享用了正外部性的區(qū)域應(yīng)對(duì)發(fā)散正外部性的主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。基于成本-收益關(guān)聯(lián)原則，中央行政主體、地方行政主體、基層行政主體，基原行政主體、擴(kuò)散行政主體都應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)利三者相互統(tǒng)一。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最終反哺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)其實(shí)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化能把生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)做有機(jī)耦合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦必然提出這樣的和諧要求。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐均不斷證明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以水體污染-治理中的上游政府和下游政府為例，兩者之間進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償，能使上游地區(qū)有足夠資金保障生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過(guò)去“先污染后治理”的惡性循環(huán)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制其實(shí)是經(jīng)濟(jì)主體、行政主體之間一種重要的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)機(jī)制，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

（三）跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機(jī)循環(huán)，即特定地域空間內(nèi)的自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間在自然系統(tǒng)的承載能力內(nèi)進(jìn)行耦合優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源，消除環(huán)境負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這一概念首先源于20世紀(jì)70年代丹麥的卡倫堡（Kalundborg）工業(yè)園區(qū)。在丹麥，這一工業(yè)園區(qū)使發(fā)電廠、生物制藥廠、煉油廠、石膏材料廠、養(yǎng)漁場(chǎng)和自來(lái)水廠形成一個(gè)工業(yè)代謝有機(jī)體系，增加了生產(chǎn)效率，節(jié)約了要素成本，減少了環(huán)境污染?；诘湹南刃薪?jīng)驗(yàn)，國(guó)際范圍內(nèi)掀起了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐熱潮。除加拿大、美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有印度尼西亞、泰國(guó)、印度、馬來(lái)西亞、菲律賓等一批發(fā)展中國(guó)家加入探索，基本形成了以生態(tài)工業(yè)園（Eco-Industrial Parks，EIP）為載體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式。

在跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制研究中，市場(chǎng)機(jī)制和政府主導(dǎo)主要是基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局和環(huán)境變化形態(tài)，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則能把生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ魈岬缴鷳B(tài)鏈前端，用積極、主動(dòng)的方法，不僅提高資源利用效率、改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而且采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，使其真正有助于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化應(yīng)成為區(qū)域間建立市場(chǎng)溝通、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)際協(xié)作的重要思路，尤其是目前國(guó)內(nèi)如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體已趨成熟，具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度條件和組織條件。

參考文獻(xiàn)：

1.《環(huán)境科學(xué)大辭典》編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008

2.李碧潔，張松林，侯成成.國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展評(píng)述[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（2）

3.肖加元，席鵬輝.跨省流域水資源生態(tài)補(bǔ)償：政府主導(dǎo)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）

4.李國(guó)平，李瀟，蕭代基.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)與測(cè)算方法探討[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013（2）

5.譚秋成.關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009（6）endprint

雖然我國(guó)是CDM市場(chǎng)參與大國(guó)，但游戲規(guī)則和定價(jià)權(quán)的旁落帶來(lái)的是被動(dòng)。基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰蛷V闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可以嘗試建立以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樘计胶獾奶冀灰左w系?；趪?guó)內(nèi)走在前列的深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所為大平臺(tái)，建立具有區(qū)域性特色的生態(tài)補(bǔ)償交易平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)中心，搭建起具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的機(jī)制體系。

（二）跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制—政府主導(dǎo)

1.博弈復(fù)雜化原因分析。如果只通過(guò)市場(chǎng)完成跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，那么市場(chǎng)本身的缺陷將會(huì)一一暴露，而且市場(chǎng)低效率甚至無(wú)效率將進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)惡化。生態(tài)補(bǔ)償，尤其是跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償注定需要行政干預(yù)，即政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)這一機(jī)制體系的重任。代表效率的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和代表公平的環(huán)境保護(hù)之間存在一定的對(duì)立性，其對(duì)應(yīng)的行政主體自然成為博弈的主角。代表經(jīng)濟(jì)的一方，明確的訴求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其能提供的是就業(yè)、是收入，是政府最需要的；代表環(huán)境的一方，承擔(dān)的義務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平，對(duì)污染的減排約束是責(zé)任的焦點(diǎn)。

跨區(qū)域行政主體之間的博弈是復(fù)雜的，原因主要有三：其一，生態(tài)補(bǔ)償利益訴求模糊。以水域?yàn)槔?，理論上，上游提供的利益不低于下游承受的損失是生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)施的基礎(chǔ)前提。但“利益”的內(nèi)容往往很難精準(zhǔn)。其二，信息不對(duì)稱。生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐獠啃詥?wèn)題必須要內(nèi)部化才能解決，而在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的路徑上，不管是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣補(bǔ)償，還是源于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)安排，都必須以信息充分為出發(fā)點(diǎn)，否則會(huì)造成制度設(shè)計(jì)的先天缺陷。其三，政策設(shè)計(jì)有偏。不可避免的原因來(lái)自信息不對(duì)稱。此外，行政主體間基于自身訴求和其它各種因素展開(kāi)的博弈本身使初始博弈復(fù)雜化，即博弈之中還有博弈。

2.以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下方面：

按主體功能定位對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。主體功能區(qū)規(guī)劃就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止四類開(kāi)發(fā)區(qū)域。行政主體應(yīng)明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)化政策與主體功能區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素，利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于成本-收益關(guān)聯(lián)原則構(gòu)建綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依附于生態(tài)權(quán)的發(fā)展權(quán)需要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以犧牲生態(tài)為重大代價(jià)?！罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”確保無(wú)論是行政主體還是經(jīng)濟(jì)主體，只要產(chǎn)生負(fù)外部性就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”則說(shuō)明享用了正外部性的區(qū)域應(yīng)對(duì)發(fā)散正外部性的主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任?；诔杀?收益關(guān)聯(lián)原則，中央行政主體、地方行政主體、基層行政主體，基原行政主體、擴(kuò)散行政主體都應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)利三者相互統(tǒng)一。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最終反哺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)其實(shí)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化能把生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)做有機(jī)耦合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦必然提出這樣的和諧要求。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐均不斷證明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以水體污染-治理中的上游政府和下游政府為例，兩者之間進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償，能使上游地區(qū)有足夠資金保障生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過(guò)去“先污染后治理”的惡性循環(huán)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制其實(shí)是經(jīng)濟(jì)主體、行政主體之間一種重要的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)機(jī)制，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

（三）跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機(jī)循環(huán)，即特定地域空間內(nèi)的自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間在自然系統(tǒng)的承載能力內(nèi)進(jìn)行耦合優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源，消除環(huán)境負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這一概念首先源于20世紀(jì)70年代丹麥的卡倫堡（Kalundborg）工業(yè)園區(qū)。在丹麥，這一工業(yè)園區(qū)使發(fā)電廠、生物制藥廠、煉油廠、石膏材料廠、養(yǎng)漁場(chǎng)和自來(lái)水廠形成一個(gè)工業(yè)代謝有機(jī)體系，增加了生產(chǎn)效率，節(jié)約了要素成本，減少了環(huán)境污染?；诘湹南刃薪?jīng)驗(yàn)，國(guó)際范圍內(nèi)掀起了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐熱潮。除加拿大、美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有印度尼西亞、泰國(guó)、印度、馬來(lái)西亞、菲律賓等一批發(fā)展中國(guó)家加入探索，基本形成了以生態(tài)工業(yè)園（Eco-Industrial Parks，EIP）為載體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式。

在跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制研究中，市場(chǎng)機(jī)制和政府主導(dǎo)主要是基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局和環(huán)境變化形態(tài)，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則能把生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ魈岬缴鷳B(tài)鏈前端，用積極、主動(dòng)的方法，不僅提高資源利用效率、改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而且采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，使其真正有助于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化應(yīng)成為區(qū)域間建立市場(chǎng)溝通、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)際協(xié)作的重要思路，尤其是目前國(guó)內(nèi)如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體已趨成熟，具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度條件和組織條件。

參考文獻(xiàn)：

1.《環(huán)境科學(xué)大辭典》編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008

2.李碧潔，張松林，侯成成.國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展評(píng)述[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（2）

3.肖加元，席鵬輝.跨省流域水資源生態(tài)補(bǔ)償：政府主導(dǎo)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）

4.李國(guó)平，李瀟，蕭代基.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)與測(cè)算方法探討[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013（2）

5.譚秋成.關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009（6）endprint