喬慧娟

內(nèi)容摘要：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的一種新的形式，是政府支持下的企業(yè)投資行為。其有利于企業(yè)集群式走出去降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并有利于深化中國(guó)和東道國(guó)投資合作的領(lǐng)域和層次。但境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在發(fā)展中也遇到一些風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)、東道國(guó)法律環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)以及管理入?yún)^(qū)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等。通過取得中國(guó)和東道國(guó)政府的大力支持、做好項(xiàng)目的可行性分析、投資協(xié)議中加入“穩(wěn)定條款”等方式可以有效避免風(fēng)險(xiǎn)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) 風(fēng)險(xiǎn)防范 “走出去”戰(zhàn)略

我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一種沒有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的企業(yè)對(duì)外投資的方式。2005年底商務(wù)部提出建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對(duì)外投資合作舉措，并相繼出臺(tái)多項(xiàng)配套政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)到境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2006年6月商務(wù)部發(fā)文《境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，正式啟動(dòng)扶助對(duì)象的申報(bào)和評(píng)標(biāo)工作。

我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)際上是由國(guó)家商務(wù)部牽頭，與政治穩(wěn)定且同我國(guó)關(guān)系較好的國(guó)家政府達(dá)成一致，然后以國(guó)內(nèi)審批通過的企業(yè)為建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體，由該企業(yè)與國(guó)外政府協(xié)議和簽約，在國(guó)外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，再由該企業(yè)開展對(duì)外招商，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，在合作區(qū)建設(shè)中，通過審核授權(quán)后，國(guó)家將給予2億至3億元人民幣的財(cái)政支持和不超過20億元人民幣的中長(zhǎng)期貸款，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈較完整、輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響大的加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

事實(shí)上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是沒有固定模式的，它是在我國(guó)企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的過程中逐漸產(chǎn)生和形成的。其早期的雛形由一些企業(yè)推動(dòng)和實(shí)施，例如最早的有海爾美國(guó)工業(yè)園、福建華僑實(shí)業(yè)公司在古巴建立的境外加工貿(mào)易小區(qū)等。不過當(dāng)時(shí)這些園區(qū)的作用和地位僅僅是概念性的，市場(chǎng)定位不清晰。后來隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重。一些國(guó)有企業(yè)開始探索建立境外園區(qū)，例如2004年天津市保稅區(qū)投資公司在美國(guó)設(shè)立天津美國(guó)商貿(mào)工業(yè)園。但沒有政府相關(guān)政策的支持，這些園區(qū)的建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的迅猛增長(zhǎng)，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)想應(yīng)運(yùn)而生，其目的是鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)，尤其是具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)“集體走出去”，開拓國(guó)外市場(chǎng)，規(guī)避貿(mào)易摩擦，緩解外匯儲(chǔ)備過多的壓力。

截止2012年底，中國(guó)企業(yè)已在13個(gè)國(guó)家開工建設(shè)了16個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和近20個(gè)省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有237家企業(yè)進(jìn)駐9個(gè)通過商務(wù)部考核的合作區(qū)，上繳東道國(guó)稅賦超過2.65億美元，解決了當(dāng)?shù)?7865人的就業(yè)問題。在這些合作區(qū)內(nèi)，平均每平方公里創(chuàng)造6億多美元的產(chǎn)值，大大高于中國(guó)國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)的平均水平（羅紫健，2013）。表1列出了我國(guó)企業(yè)出資設(shè)立的部分境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的特點(diǎn)

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)采取“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則”的運(yùn)作模式，是一種政府扶持下的企業(yè)投資行為；第二，從投資區(qū)域選擇來看，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大多位于南亞、非洲、東歐以及與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來比較頻繁的鄰國(guó)俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)；第三，從投資的行業(yè)看，主要是傳統(tǒng)的能源、農(nóng)業(yè)、輕工、冶煉等多重領(lǐng)域；第四，從投資企業(yè)看，主導(dǎo)企業(yè)大多是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)并具有一定國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的公司。第五，在園區(qū)的形態(tài)上，目前沒有固定的模式，但從功能上可以分為工業(yè)園區(qū)（市場(chǎng)尋求型）、出口加工區(qū)、科技園區(qū)、境外資源開發(fā)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)及面臨的風(fēng)險(xiǎn)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)企業(yè)探索“走出去”路徑的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。其以政府支持為后盾，避免了單個(gè)企業(yè)實(shí)力弱小的風(fēng)險(xiǎn)。但是，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在發(fā)展的過程中，和我國(guó)所有“走出去”進(jìn)行境外投資的企業(yè)一樣，也會(huì)遇到一些障礙和法律風(fēng)險(xiǎn)。筆者所在單位曾接受國(guó)內(nèi)某央企委托的海外投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范的項(xiàng)目，筆者也親赴非洲贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易境外合作區(qū)實(shí)地調(diào)研，了解該境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中遇到的風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)際運(yùn)作經(jīng)營(yíng)情況。贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也是目前我國(guó)運(yùn)營(yíng)最為成功的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，其發(fā)展也比較有代表性，因此本文主要以贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為視角論述境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中遇到的風(fēng)險(xiǎn)及其防范問題。

（一）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.中國(guó)企業(yè)集群式“走出去”降低投資風(fēng)險(xiǎn)。自改革開放以來，我國(guó)在大力吸引外資的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也逐漸走出國(guó)門，向境外投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資772.2億美元，同比增長(zhǎng)28.6%。但是，我國(guó)企業(yè)“走出去”仍然面臨挑戰(zhàn)，普遍存在著投資規(guī)模小而散、國(guó)際經(jīng)營(yíng)不足、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才短缺等問題。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由有實(shí)力、有信譽(yù)、有成功海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”搭建在東道國(guó)進(jìn)行投資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。中小企業(yè)借助境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺(tái)，開展境外生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以群體效應(yīng)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本，提升境外投資的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也更能獲得東道國(guó)政府的支持，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

例如，贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)自設(shè)立以來共吸引投資近10億美元，已有18家企業(yè)入駐，涉及勘探、采礦、有色金屬加工、化工制造等行業(yè)，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司以該經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺(tái)已建成我國(guó)最大的境外有色金屬工業(yè)基地。作為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)企業(yè)，中國(guó)有色集團(tuán)利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)一步鞏固和提升了企業(yè)與贊比亞政府之間的信任關(guān)系，同時(shí)也提高了建設(shè)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)與贊比亞政府的談判實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的能力。

2.有利于中國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，而在境外直接投資可以最大程度地繞開貿(mào)易保護(hù)主義。我國(guó)不斷增加的貿(mào)易順差已經(jīng)引起主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈不滿，貿(mào)易摩擦愈演愈烈，再加上人民幣升值的影響，出口形勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重惡化。此時(shí)企業(yè)“走出去”不僅可以規(guī)避貿(mào)易摩擦，而且能夠消化過多的外匯儲(chǔ)備，從而減少國(guó)內(nèi)的貨幣流動(dòng)性（李春頂，2008）。endprint

中國(guó)大多數(shù)企業(yè)是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下走出去的，面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)劇烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。在這種情況下，海外投資的單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)是很難成功的，也難以開拓海外市場(chǎng)。通過發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的方式，使一批服裝配套產(chǎn)業(yè)群、一批家電配套產(chǎn)業(yè)群聚集起來，中國(guó)企業(yè)在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠不僅大大降低生產(chǎn)成本，而且在海外設(shè)廠可以有效地避開貿(mào)易壁壘，企業(yè)也能夠更好地開拓海外市場(chǎng)。

3.提升和深化中國(guó)和東道國(guó)投資合作的層次和領(lǐng)域。如前所述，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中在非洲、南亞等欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，領(lǐng)域也主要包括傳統(tǒng)的資源、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等。對(duì)于投資者而言，建立境外國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)既可以升華企業(yè)投資的業(yè)務(wù)層次，也可以向東道國(guó)政府表明企業(yè)著力幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好用意，加強(qiáng)互信，化“單贏”為“雙贏”。對(duì)于投資東道國(guó)而言，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能使其集中力量于某個(gè)限定地區(qū)，建設(shè)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|道國(guó)工業(yè)化，促進(jìn)就業(yè)。因此，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)立和發(fā)展將會(huì)使得中國(guó)與投資東道國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，投資合作的層次和水平也將進(jìn)一步提高。

2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)政府提出八項(xiàng)政策措施促進(jìn)中非合作，主要包括擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模、提供優(yōu)惠貸款、免除部分債務(wù)、三年內(nèi)在非洲建立三至五個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。八項(xiàng)措施的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期中非投資合作具有重要意義。2006年底中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司通過商務(wù)部審批，在贊比亞建立了第一個(gè)非洲經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。截止2011年底，贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)超過1.3億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1.2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前也是我國(guó)對(duì)贊比亞直接投資最大的項(xiàng)目，在中贊經(jīng)貿(mào)合作中起著舉足輕重的作用。同時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也是我國(guó)與贊比亞經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新模式，促進(jìn)了兩國(guó)之間政治外交水平的提升。

（二）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同。后者的投資主體是政府，政府可以充分利用政府職能和權(quán)力，整合政府和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，提高決策效率和服務(wù)效率，吸引外資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)主體是企業(yè)，加上又是在其他國(guó)家開發(fā)建設(shè)，因此面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。盡管境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略意義重大，對(duì)東道國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是發(fā)揮著像中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一樣的作用，對(duì)中國(guó)和東道國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作具有非常大的促進(jìn)作用，而事實(shí)上，真正直接回報(bào)給開發(fā)企業(yè)的僅限于土地出租和出售、物業(yè)收入、公用設(shè)施開發(fā)收入、商業(yè)地產(chǎn)收入、區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)性收入等，難以收回經(jīng)貿(mào)合作區(qū)初期的集中投入（昝寶森，2010）。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資和收益上具有“初期投資大，直接回收慢”的特點(diǎn)，成為開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)最大的挑戰(zhàn)。

此外，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)方式是一次性投入，再逐步招商，也具有一定的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)。由于可以取得政府補(bǔ)貼和貸款，開發(fā)企業(yè)容易過度開發(fā)和建設(shè)，也可能導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)規(guī)模過大和一次性投入過多，將來一旦東道國(guó)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境惡化或者是既定投資計(jì)劃在東道國(guó)沒有市場(chǎng)和需求，則損失較大。

2.東道國(guó)投資法律環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)。如前所述，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大多設(shè)立在非洲、亞洲等欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家為吸引外資，往往給予外國(guó)投資者包括經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的外國(guó)開發(fā)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策或法律法規(guī)存在一定的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。例如贊比亞2006年頒布《發(fā)展署法》，成立了專門為促進(jìn)外國(guó)投資、簡(jiǎn)化投資審批程序、提高政府服務(wù)外資企業(yè)的綜合辦事機(jī)構(gòu)；為外國(guó)投資者提供優(yōu)惠政策；推出吸引外國(guó)投資者的“多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)”等投資平臺(tái)。2007年2月，贊比亞批準(zhǔn)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，在多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的獲批項(xiàng)目可以享受稅收、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠。但這些優(yōu)惠政策持續(xù)的時(shí)間存在不確定性。由于贊比亞實(shí)行多黨制，政府每5年舉行一次大選，政府的更迭很可能引起現(xiàn)有法律和政策的變動(dòng)，在實(shí)踐中，新任政府很可能出于政治需求否認(rèn)前任政府給予外國(guó)投資者的各種優(yōu)惠。筆者在贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)調(diào)研的過程中，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高級(jí)管理人員也表示出對(duì)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)惠政策穩(wěn)定性的擔(dān)憂。

3.經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司管理入?yún)^(qū)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)說，建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)只是第一步，如何吸引企業(yè)入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以及如何管理入?yún)^(qū)企業(yè)也是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司面臨的任務(wù)之一。建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)一般是我國(guó)有實(shí)力、有成功海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，但如何吸引和管理入?yún)^(qū)企業(yè)也是他們?cè)诤Ｍ馔顿Y中面臨的挑戰(zhàn)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國(guó)內(nèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)招商對(duì)象有很大不同。例如中國(guó)政府和新加坡政府之間合作建設(shè)的蘇州新加坡工業(yè)園與我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相比，前者招商對(duì)象是跨國(guó)公司及有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際企業(yè)，他們進(jìn)入中國(guó)的目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展，其支付能力、投資能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力十分雄厚，而后者經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)招商對(duì)象是那些希望“走出去”的中國(guó)企業(yè)，他們?cè)诤Ｍ獠粌H是要謀求發(fā)展，更重要的是謀求生存。如何在進(jìn)駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的中小企業(yè)之間形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的外部治理機(jī)制，從而使得經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到持續(xù)發(fā)展是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)中面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一般來說，各國(guó)法律對(duì)入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)都有一些資格條件要求。例如按照贊比亞法律規(guī)定，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)先引進(jìn)的企業(yè)應(yīng)符合下列主要條件：第一，從事《贊比亞發(fā)展署法》規(guī)定的優(yōu)先行業(yè)；第二，首期投資額不低于50萬美元；第三，生產(chǎn)條件符合贊比亞安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求；第四，企業(yè)的控股股東在中國(guó)、贊比亞或其他國(guó)家具有獨(dú)立法人人格；第五，企業(yè)的控股股東在中國(guó)、贊比亞或其他國(guó)家具有相關(guān)行業(yè)的三年或三年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；第六，企業(yè)的控股股東最近三年未受到所在國(guó)政府部門關(guān)于勞工、安全和環(huán)保方面的行政處罰。截止目前，贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)吸引入?yún)^(qū)企業(yè)18家，如何對(duì)這些入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，也是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考endprint

（一）積極爭(zhēng)取中國(guó)和東道國(guó)政府的大力支持

發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是解決中國(guó)現(xiàn)存貿(mào)易摩擦的方法之一，但它和發(fā)展一般的出口貿(mào)易不同，與海外加工貿(mào)易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經(jīng)貿(mào)合作的性質(zhì)，涉及到東道國(guó)的土地資源開發(fā)的政策、外資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入及這些政策的連續(xù)性。發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資額比較大，投資周期比較長(zhǎng)，離開雙方政府的支持，在現(xiàn)階段單靠企業(yè)自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收、土地使用、入?yún)^(qū)條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國(guó)政府對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)惠政策包括：國(guó)家開發(fā)銀行為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的開發(fā)貸款；對(duì)于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資、建設(shè)的資金，給予外匯便利政策；經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司開發(fā)建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需的機(jī)器設(shè)備、建材、產(chǎn)品零部件等是在我國(guó)采購(gòu)的，實(shí)行增值稅和關(guān)稅減免征收優(yōu)惠；對(duì)我國(guó)援外、投資人員的個(gè)人所得稅實(shí)行減免政策等。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資東道國(guó)的優(yōu)惠政策一般包括對(duì)開發(fā)企業(yè)及入?yún)^(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規(guī)定，在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的獲批項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對(duì)于所有優(yōu)先行業(yè)的原材料、資本性貨物和設(shè)備，五年內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。

此外，開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的定位是在政府主導(dǎo)和支持下的企業(yè)行為，對(duì)雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，需要兩國(guó)政府進(jìn)行更加深入的溝通協(xié)調(diào)，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是把中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放和開發(fā)區(qū)成功經(jīng)營(yíng)與東道國(guó)國(guó)情相結(jié)合的成功探索，兩國(guó)政府的支持是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。

（二）做好項(xiàng)目的可行性分析與調(diào)研

在設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資決策前，設(shè)立企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)優(yōu)秀的技術(shù)工程公司和咨詢公司對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究和分析。設(shè)立企業(yè)應(yīng)估算好企業(yè)對(duì)外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，分析企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只有在項(xiàng)目確實(shí)具有充分收益性的情況下才能走出國(guó)門。在項(xiàng)目投資前，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并有針對(duì)性地采取規(guī)避措施，防患于未然，風(fēng)險(xiǎn)防范要較對(duì)外投資先一步，這樣才能保證對(duì)外投資的成功運(yùn)作。

（三）在投資協(xié)議中爭(zhēng)取優(yōu)惠措施和加入“穩(wěn)定條款”

一般而言，設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)都會(huì)與東道國(guó)政府簽署投資協(xié)議，規(guī)定開發(fā)企業(yè)和東道國(guó)政府的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。在此類投資協(xié)議中，開發(fā)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以享受到的各種優(yōu)惠明確規(guī)定下來。同時(shí)，為避免東道國(guó)法律政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在投資協(xié)議中可加入“穩(wěn)定條款”?！胺€(wěn)定條款”旨在約定投資人的權(quán)利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國(guó)財(cái)產(chǎn)法、財(cái)政稅收制度、進(jìn)出口貿(mào)易、貨幣的自由兌換等方面的規(guī)定。正如有學(xué)者所言，穩(wěn)定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國(guó)家施加了善意作為并向投資者進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)。因此，從投資者獲得事后補(bǔ)償?shù)慕嵌榷?，在與東道國(guó)簽訂的投資協(xié)議中獲得穩(wěn)定條款的保證仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）重視境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的本地化工作

首先，合作區(qū)建設(shè)和開發(fā)要實(shí)現(xiàn)本地化，本土人才更加了解國(guó)內(nèi)情況，也便于和本土單位和個(gè)人溝通，增加開發(fā)效率。其次，合作區(qū)經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)本地化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成之后，需要和當(dāng)?shù)氐墓?、消防、稅?wù)、工會(huì)、海關(guān)、金融等方方面面打交道，通過使用當(dāng)?shù)厝瞬?，能夠順利熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。最后，合作區(qū)招商本地化。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質(zhì)，即使招商對(duì)象是中國(guó)企業(yè)，也離不開東道國(guó)招商人才的配合和運(yùn)作（張世國(guó)，2007）。同時(shí)，大力推行合作區(qū)本地化，不僅可以為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做貢獻(xiàn)，建立與當(dāng)?shù)卣懊癖姷牧己藐P(guān)系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雇傭員工方面的風(fēng)險(xiǎn)。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，需要中國(guó)和東道國(guó)政府重點(diǎn)支持，企業(yè)做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。相信通過兩國(guó)政府和開發(fā)企業(yè)的共同努力，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必定成為我國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略具體舉措中的一個(gè)成功典范。

參考文獻(xiàn)：

1.羅紫健.樹大國(guó)形象·駁不實(shí)言論[N].國(guó)際商報(bào)，2013-4-22

2.商務(wù)部合作司.2012年我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì).參見商務(wù)部網(wǎng)站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日訪問

3.李春頂.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與我國(guó)企業(yè)走出去[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2008（7）

4.昝寶森.論境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與走出去戰(zhàn)略[J].中國(guó)有色金屬，2010（S1）

5.張世國(guó).發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想[J].大經(jīng)貿(mào)，2007（1）endprint

（一）積極爭(zhēng)取中國(guó)和東道國(guó)政府的大力支持

發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是解決中國(guó)現(xiàn)存貿(mào)易摩擦的方法之一，但它和發(fā)展一般的出口貿(mào)易不同，與海外加工貿(mào)易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經(jīng)貿(mào)合作的性質(zhì)，涉及到東道國(guó)的土地資源開發(fā)的政策、外資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入及這些政策的連續(xù)性。發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資額比較大，投資周期比較長(zhǎng)，離開雙方政府的支持，在現(xiàn)階段單靠企業(yè)自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收、土地使用、入?yún)^(qū)條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國(guó)政府對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)惠政策包括：國(guó)家開發(fā)銀行為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的開發(fā)貸款；對(duì)于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資、建設(shè)的資金，給予外匯便利政策；經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司開發(fā)建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需的機(jī)器設(shè)備、建材、產(chǎn)品零部件等是在我國(guó)采購(gòu)的，實(shí)行增值稅和關(guān)稅減免征收優(yōu)惠；對(duì)我國(guó)援外、投資人員的個(gè)人所得稅實(shí)行減免政策等。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資東道國(guó)的優(yōu)惠政策一般包括對(duì)開發(fā)企業(yè)及入?yún)^(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規(guī)定，在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的獲批項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對(duì)于所有優(yōu)先行業(yè)的原材料、資本性貨物和設(shè)備，五年內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。

此外，開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的定位是在政府主導(dǎo)和支持下的企業(yè)行為，對(duì)雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，需要兩國(guó)政府進(jìn)行更加深入的溝通協(xié)調(diào)，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是把中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放和開發(fā)區(qū)成功經(jīng)營(yíng)與東道國(guó)國(guó)情相結(jié)合的成功探索，兩國(guó)政府的支持是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。

（二）做好項(xiàng)目的可行性分析與調(diào)研

在設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資決策前，設(shè)立企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)優(yōu)秀的技術(shù)工程公司和咨詢公司對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究和分析。設(shè)立企業(yè)應(yīng)估算好企業(yè)對(duì)外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，分析企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只有在項(xiàng)目確實(shí)具有充分收益性的情況下才能走出國(guó)門。在項(xiàng)目投資前，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并有針對(duì)性地采取規(guī)避措施，防患于未然，風(fēng)險(xiǎn)防范要較對(duì)外投資先一步，這樣才能保證對(duì)外投資的成功運(yùn)作。

（三）在投資協(xié)議中爭(zhēng)取優(yōu)惠措施和加入“穩(wěn)定條款”

一般而言，設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)都會(huì)與東道國(guó)政府簽署投資協(xié)議，規(guī)定開發(fā)企業(yè)和東道國(guó)政府的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。在此類投資協(xié)議中，開發(fā)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以享受到的各種優(yōu)惠明確規(guī)定下來。同時(shí)，為避免東道國(guó)法律政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在投資協(xié)議中可加入“穩(wěn)定條款”。“穩(wěn)定條款”旨在約定投資人的權(quán)利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國(guó)財(cái)產(chǎn)法、財(cái)政稅收制度、進(jìn)出口貿(mào)易、貨幣的自由兌換等方面的規(guī)定。正如有學(xué)者所言，穩(wěn)定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國(guó)家施加了善意作為并向投資者進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)。因此，從投資者獲得事后補(bǔ)償?shù)慕嵌榷裕谂c東道國(guó)簽訂的投資協(xié)議中獲得穩(wěn)定條款的保證仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）重視境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的本地化工作

首先，合作區(qū)建設(shè)和開發(fā)要實(shí)現(xiàn)本地化，本土人才更加了解國(guó)內(nèi)情況，也便于和本土單位和個(gè)人溝通，增加開發(fā)效率。其次，合作區(qū)經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)本地化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成之后，需要和當(dāng)?shù)氐墓?、消防、稅?wù)、工會(huì)、海關(guān)、金融等方方面面打交道，通過使用當(dāng)?shù)厝瞬?，能夠順利熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。最后，合作區(qū)招商本地化。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質(zhì)，即使招商對(duì)象是中國(guó)企業(yè)，也離不開東道國(guó)招商人才的配合和運(yùn)作（張世國(guó)，2007）。同時(shí)，大力推行合作區(qū)本地化，不僅可以為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做貢獻(xiàn)，建立與當(dāng)?shù)卣懊癖姷牧己藐P(guān)系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雇傭員工方面的風(fēng)險(xiǎn)。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，需要中國(guó)和東道國(guó)政府重點(diǎn)支持，企業(yè)做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。相信通過兩國(guó)政府和開發(fā)企業(yè)的共同努力，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必定成為我國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略具體舉措中的一個(gè)成功典范。

參考文獻(xiàn)：

1.羅紫健.樹大國(guó)形象·駁不實(shí)言論[N].國(guó)際商報(bào)，2013-4-22

2.商務(wù)部合作司.2012年我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì).參見商務(wù)部網(wǎng)站：http：//fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/201301/1722432_1.html。2013年10月8日訪問

3.李春頂.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與我國(guó)企業(yè)走出去[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2008（7）

4.昝寶森.論境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與走出去戰(zhàn)略[J].中國(guó)有色金屬，2010（S1）

5.張世國(guó).發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想[J].大經(jīng)貿(mào)，2007（1）endprint

（一）積極爭(zhēng)取中國(guó)和東道國(guó)政府的大力支持

發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是解決中國(guó)現(xiàn)存貿(mào)易摩擦的方法之一，但它和發(fā)展一般的出口貿(mào)易不同，與海外加工貿(mào)易也有很大的不同，它在某種程度上帶有政府間高層次經(jīng)貿(mào)合作的性質(zhì)，涉及到東道國(guó)的土地資源開發(fā)的政策、外資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入及這些政策的連續(xù)性。發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資額比較大，投資周期比較長(zhǎng)，離開雙方政府的支持，在現(xiàn)階段單靠企業(yè)自身的努力，也很難取得成功，所以雙方政府在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收、土地使用、入?yún)^(qū)條件等方面提供的政策支持顯得尤為重要。

目前，我國(guó)政府對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)惠政策包括：國(guó)家開發(fā)銀行為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的開發(fā)貸款；對(duì)于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資、建設(shè)的資金，給予外匯便利政策；經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司開發(fā)建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需的機(jī)器設(shè)備、建材、產(chǎn)品零部件等是在我國(guó)采購(gòu)的，實(shí)行增值稅和關(guān)稅減免征收優(yōu)惠；對(duì)我國(guó)援外、投資人員的個(gè)人所得稅實(shí)行減免政策等。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資東道國(guó)的優(yōu)惠政策一般包括對(duì)開發(fā)企業(yè)及入?yún)^(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和工作許可辦理等政府便利措施。例如按照贊比亞法律規(guī)定，在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的獲批項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)盈利的前五年，免交公司所得稅；第六年至第八年，按適用稅率的50%繳納公司所得稅；第九年和第十年，按適用稅率的75%繳納公司所得稅。對(duì)于所有優(yōu)先行業(yè)的原材料、資本性貨物和設(shè)備，五年內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。

此外，開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的定位是在政府主導(dǎo)和支持下的企業(yè)行為，對(duì)雙方政府而言是全新的合作模式，因此在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，需要兩國(guó)政府進(jìn)行更加深入的溝通協(xié)調(diào)，建立雙方政府間暢通、有效的溝通渠道是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是把中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放和開發(fā)區(qū)成功經(jīng)營(yíng)與東道國(guó)國(guó)情相結(jié)合的成功探索，兩國(guó)政府的支持是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。

（二）做好項(xiàng)目的可行性分析與調(diào)研

在設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資決策前，設(shè)立企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)優(yōu)秀的技術(shù)工程公司和咨詢公司對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究和分析。設(shè)立企業(yè)應(yīng)估算好企業(yè)對(duì)外直接投資的成本和收益，充分考慮到各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，分析企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只有在項(xiàng)目確實(shí)具有充分收益性的情況下才能走出國(guó)門。在項(xiàng)目投資前，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并有針對(duì)性地采取規(guī)避措施，防患于未然，風(fēng)險(xiǎn)防范要較對(duì)外投資先一步，這樣才能保證對(duì)外投資的成功運(yùn)作。

（三）在投資協(xié)議中爭(zhēng)取優(yōu)惠措施和加入“穩(wěn)定條款”

一般而言，設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)都會(huì)與東道國(guó)政府簽署投資協(xié)議，規(guī)定開發(fā)企業(yè)和東道國(guó)政府的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。在此類投資協(xié)議中，開發(fā)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以享受到的各種優(yōu)惠明確規(guī)定下來。同時(shí)，為避免東道國(guó)法律政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在投資協(xié)議中可加入“穩(wěn)定條款”?！胺€(wěn)定條款”旨在約定投資人的權(quán)利不受簽約后頒布的法律的影響，其往往涉及到東道國(guó)財(cái)產(chǎn)法、財(cái)政稅收制度、進(jìn)出口貿(mào)易、貨幣的自由兌換等方面的規(guī)定。正如有學(xué)者所言，穩(wěn)定條款并非防范任何單方面變更合同的行為，而是向國(guó)家施加了善意作為并向投資者進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)。因此，從投資者獲得事后補(bǔ)償?shù)慕嵌榷?，在與東道國(guó)簽訂的投資協(xié)議中獲得穩(wěn)定條款的保證仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）重視境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的本地化工作

首先，合作區(qū)建設(shè)和開發(fā)要實(shí)現(xiàn)本地化，本土人才更加了解國(guó)內(nèi)情況，也便于和本土單位和個(gè)人溝通，增加開發(fā)效率。其次，合作區(qū)經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)本地化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成之后，需要和當(dāng)?shù)氐墓?、消防、稅?wù)、工會(huì)、海關(guān)、金融等方方面面打交道，通過使用當(dāng)?shù)厝瞬?，能夠順利熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。最后，合作區(qū)招商本地化。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商過程中，需要任用本土化的人才參與到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商工作中，只有通過他們的參與，才能提高招商工作的效率和品質(zhì)，即使招商對(duì)象是中國(guó)企業(yè)，也離不開東道國(guó)招商人才的配合和運(yùn)作（張世國(guó)，2007）。同時(shí)，大力推行合作區(qū)本地化，不僅可以為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做貢獻(xiàn)，建立與當(dāng)?shù)卣懊癖姷牧己藐P(guān)系，而且可以有效避免外籍員工工作許可證帶來的困擾，減少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雇傭員工方面的風(fēng)險(xiǎn)。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，需要中國(guó)和東道國(guó)政府重點(diǎn)支持，企業(yè)做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。相信通過兩國(guó)政府和開發(fā)企業(yè)的共同努力，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必定成為我國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略具體舉措中的一個(gè)成功典范。

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