魏紅彥

摘要：本文搜集近十年以來有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究資料和相關(guān)文獻(xiàn)，經(jīng)過比較、分析各種觀點，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、原則、歸因等進(jìn)行了歸納、梳理、總結(jié)，并對研究現(xiàn)狀進(jìn)行了反思。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；新課改截止到2013年，全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到99.8%，義務(wù)教育普及程度實現(xiàn)了新的跨越，義務(wù)教育的覆蓋率已經(jīng)基本達(dá)到全面普及的階段。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確地規(guī)定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。相關(guān)基礎(chǔ)理論問題的研究日益引起廣泛關(guān)注和重視，學(xué)者們各抒己見，基礎(chǔ)理論研究的混亂嚴(yán)重地制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展理論的長遠(yuǎn)發(fā)展，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的總體特征

隨著新課改的不斷深入，學(xué)者們對義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究顯示出了很大的熱情，關(guān)于基礎(chǔ)理論方面的研究也不斷擴(kuò)展，總體上的特征如下：

1.研究重視教育機(jī)會均等在均衡發(fā)展中的作用越來越多的學(xué)者認(rèn)識到當(dāng)前義務(wù)教育階段區(qū)域、校際間的發(fā)展不平衡及其弊端，提出了均衡發(fā)展的具體內(nèi)涵，尤其在義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則方面充分的踐行了受教育者機(jī)會均等的理念，重點開始關(guān)注到少數(shù)民族群體、農(nóng)村留守兒童群體等受教者。

2.研究開始重視理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)作用首先，研究者大都傾向于從教育公平的角度來闡述義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，認(rèn)識到了教育均衡發(fā)展理論對義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的核心指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)了教育機(jī)會均等，并圍繞上述研究對義務(wù)教育均衡歸因；其次，更多的學(xué)者開始擴(kuò)展理論基礎(chǔ)的研究，開啟新的研究視角，從人力資本理論角度，強(qiáng)調(diào)人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用及其人力投資也是教育投資的理論，凸顯了義務(wù)教育中人力資源的配置在均衡中的作用。

3.研究逐漸深入到區(qū)域的均衡發(fā)展研究者在更廣泛的意義上探討和研究教育均衡發(fā)展的內(nèi)容與對策、群體（包括關(guān)注弱勢群體）間的均衡學(xué)校間的均衡、教育內(nèi)部層次間的均衡等。研究不僅僅依賴已有發(fā)展基礎(chǔ)和政策環(huán)境，還需要看其是否符合現(xiàn)階段社會、經(jīng)濟(jì)、文化的需求，對義務(wù)教育均衡發(fā)展論證開始與本地區(qū)特點結(jié)合起來，呈現(xiàn)出因地制宜的研究態(tài)勢。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展主要問題評述

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵界定關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵的研究已不再是研究熱點，大致可以分為三類：第一種從均衡的內(nèi)涵上分析，認(rèn)為均衡即為在數(shù)量和質(zhì)量上平衡發(fā)展，是一個動態(tài)的發(fā)展過程平衡；第二種從系統(tǒng)論角度，注重具體因素即辦學(xué)經(jīng)費辦學(xué)條件、硬件設(shè)施、師資調(diào)配和教育質(zhì)量等方面大體的均衡狀態(tài)；第三種從義務(wù)教育的本質(zhì)及教育機(jī)會的均等及最大程度的發(fā)展。實際上，不管是哪種角度的認(rèn)識，均因明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究范疇，避免在具體研究過程中出現(xiàn)無限擴(kuò)大外延或縮小內(nèi)涵的狀況。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)的研究一部分學(xué)者通過對教育公平和教育均衡的論述，把教育機(jī)會均等理論作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，實際上這是對于教育均衡本身的一個論述，代表性的認(rèn)為，平等原則、補(bǔ)償原則、理性原則、市場原則；還有學(xué)者中和前面的幾種理論基礎(chǔ)，結(jié)合政治層面的理論基礎(chǔ)形成相對較成熟的理論基礎(chǔ)觀點，代表性的認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要有五個：1）教育平等思想；2）教育民主化思想，包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想；3）教育公平思想，包括權(quán)利平等理念、機(jī)會平等理念；4）資源分配理論；5）科學(xué)發(fā)展觀。

從總體上，現(xiàn)有研究對義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)研究涉及面很廣泛，借鑒相關(guān)學(xué)科理論也比較充分，但問題依然存在理論研究存在。首先，本土化理論的空白。有關(guān)教育公平的基礎(chǔ)性理論在很大程度上依靠外援，我們本土化的教育理論建設(shè)顯現(xiàn)得蒼白；其次，研究者們所借鑒、移植的相關(guān)學(xué)科理論，是否適用于義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)域還是一個值得探討的問題，如從公共產(chǎn)品理論中對純公共產(chǎn)品的定義來看，義務(wù)教育的特性與其并相不符合，因而有人提出了“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的提法，這種說法是否能成立，本身還需要論證；最后，從理論層次上看，理論分宏觀、中觀和微觀層次，研究者們所闡述的理論基礎(chǔ)多是屬于宏觀層次，也有少量屬于中觀層次如教育機(jī)會均等論、教育供給論、教育政策論、教育均衡論等，這些理論基礎(chǔ)不可謂不正確，但由于其抽象程度較高，必須將其轉(zhuǎn)化為可具體操作化的實證操作方案，才能在指導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展實踐方面起到應(yīng)有的作用。

3.關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本原則的研究如何實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，追求和推進(jìn)均衡發(fā)展應(yīng)該遵循怎樣的原則，一部分學(xué)者從因地制宜即各地的實際需求和承受能力出發(fā)，提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的四項基本原則：平等原則、補(bǔ)償原則、理性原則、市場原則；還有的學(xué)者從受教育者利益最大化出發(fā)，優(yōu)先考慮落后地區(qū)、薄弱學(xué)校和有特殊困難的學(xué)生，也就是要保證所有地區(qū)、群體達(dá)到基本的義務(wù)教育基準(zhǔn)水平，明確提出平等原則、弱勢補(bǔ)償原則、受教育者利益最大化原則社會參與原則和效率原則。除了提出的有廣泛共識的原則，經(jīng)過分析，學(xué)者們較少明確認(rèn)識到政府在動員、組織、引導(dǎo)、規(guī)劃和推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要作用，實際上政府主導(dǎo)原則無疑可以彌補(bǔ)義務(wù)教育自身及市場的種種缺陷，使義務(wù)教育均衡發(fā)展得到基本的保障。值得注意的是還要關(guān)注到公眾參與的力量，其實無論是當(dāng)前的哪一方面的改革均離不開社會力量的支持與積極投身其中。

4.關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的歸因研究首先學(xué)者們對影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的歸因集中在經(jīng)濟(jì)方面，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政資金投入體制的不完善，加之各縣市及各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)間的生均經(jīng)費等教育投入相差很大，導(dǎo)致基本辦學(xué)條件差異非常大；其次是政策方面：缺乏持續(xù)性的保障政策，具體表現(xiàn)在缺乏穩(wěn)定長效的教育資金投入和監(jiān)管機(jī)制、硬件環(huán)境建設(shè)機(jī)制、資源平臺的完善機(jī)制、師資培訓(xùn)的深化和教師待遇提升機(jī)制；第三是教育資源方面：教師配備的不完善、師資水平及教學(xué)質(zhì)量的差異、教育環(huán)境差異，各種資源得不到共享、流通，均是阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出原因；最后是宣傳方面：政策引導(dǎo)、宣傳不到位，無法破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育觀念，從教育主管部門和地方行政部門到普通民眾，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義認(rèn)識不夠深刻。學(xué)者傾向于整個大環(huán)境的歸因，即綜合上述歸因因素從不同的角度展開論述，值得注意的是實際上這樣一種歸因的范式很容易泛化到整個教育問題的歸因。

三、 對義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中出現(xiàn)的問題的反思

1.樹立研究的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的全局觀念義務(wù)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)有賴于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)校際間和群體間等多個層面均衡發(fā)展的實現(xiàn)。研究中學(xué)者們首先把目光集中于探尋實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際間和城鄉(xiāng)間均衡問題的思路探析，相比較而言，區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究較多，而總體性研究相對缺乏，這也應(yīng)該成為學(xué)者們關(guān)注的焦點之一，以促進(jìn)我國義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展；其次，針對我國不同群體間的義務(wù)教育個性發(fā)展的分析和策略欠缺，即對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，例如不同的少數(shù)民族群體、處于不利地位的流動兒童群體、農(nóng)村留守兒童群體、殘障學(xué)生群體等等，反映出義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

2.研究本土化程度有待深化與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步較晚，目前還處于初級階段，核心的理念更多的是從國外或其他學(xué)科移植過來，對基本內(nèi)涵等問題缺乏共識，義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育均衡發(fā)展概念等混同使用，研究范圍也不清晰；加之國外積累了許多義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值，但從我國目前的研究成果來看，對國外義務(wù)教育均衡發(fā)展成功實踐經(jīng)驗方面的研究較少，并且現(xiàn)有的研究不夠深入局限于簡單的移植，本土化的適用性還有待考證。

3.重視應(yīng)用性理論的研究注重理論演繹的書齋式研究多，實證研究少。對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究至今仍多以理論研究為主，側(cè)重于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略以及從政策、法律和體制改革方面對如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展有較深入的探討；具體到實證方面來講，個人成果多，團(tuán)隊研究成果少，多數(shù)研究結(jié)論缺乏可行性和可操作性，對實際工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，有的即使是可行的政策建議，但由于研究者自身的局限，多數(shù)也難以形成可執(zhí)行的具體政策?？傊x務(wù)教育均衡發(fā)展理論體系構(gòu)架還有待完善。

4.重視政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中的作用義務(wù)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)研究路徑遠(yuǎn)非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷。在理論上闡述的關(guān)于教育均衡發(fā)展的思想、原則能否得到落實，但義務(wù)教育的目標(biāo)并不是培養(yǎng)“選拔精英”，義務(wù)教育是國家有能力辦的“最大年限的基本起始水平”的教育，政府角色的定位顯得尤為突出。為保障義務(wù)教育的順利、有效進(jìn)行，國家作為舉辦主體，必須通過法規(guī)與政策制度變革，誘導(dǎo)制度變遷、增加經(jīng)費，通過資源有效配置提升辦學(xué)軟實力，進(jìn)而加強(qiáng)教研室工作，提高教學(xué)成效——大同市實驗中學(xué)教研室職責(zé)分工及責(zé)權(quán)利說明

高建平全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部課題《提高課堂教學(xué)實效性的教學(xué)策略研究》子課題《優(yōu)化課程配置，提高課堂教學(xué)實效》部分成果拓展。大同市實驗中學(xué)自2005年建校以來，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一直非常重視教科研工作，建校伊始就成立了教研室，經(jīng)過近九年的摸索實踐，我們終于形成了一套科學(xué)高效的符合我校實際的教科研管理體系。下面就大同市實驗中學(xué)教研室職責(zé)分工及責(zé)權(quán)利說明如下：

首先，結(jié)合學(xué)校教科研實際，教研室下設(shè)三個職能中心：即教研理論中心、教研活動中心、教研成果中心。

之所以這樣設(shè)置是因為就教科研本身來講實際上是一個從實踐到理論再從理論到實踐的反復(fù)過程，這個過程是螺旋式上升的。由于我校在成立之初，就選拔和招聘了許多成熟的優(yōu)秀教師，他（她）們在原來的學(xué)校就積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗，也有過教科研的嘗試。但是在教科研工作方面畢竟在原單位由于只注重升學(xué)率，往往受應(yīng)試教育的影響，難免急功近利，相對忽視需要長期才能見效的教科研工作。為此，我們邊實踐邊學(xué)習(xí)，在老校長的指導(dǎo)和鞭策下，終于理清了思路。上任伊始的薛志文校長和主管教研室工作的楊紅英副校長站在哲學(xué)的高度指導(dǎo)教研室工作。為了夯實并提升我校的教科研工作，并使之成為引領(lǐng)我校成為市一流、省一流的品牌學(xué)校。學(xué)校教研室從三個方面三位一體，設(shè)置了三個職能中心。

教研理論中心主要從事理論研究，包括有影響的國際國內(nèi)過去或當(dāng)今最前沿的教育科研信息的收集、了解國家及省市最新的教育政策和動向，成立專家組和課題組就學(xué)校近期和長遠(yuǎn)的教學(xué)問題開展研究并指導(dǎo)教學(xué)實踐。

教研活動中心主要進(jìn)行日常教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和評價，組織開展常規(guī)的教研活動，對中考、高考備考工作要密切關(guān)注和指導(dǎo)。同時本著學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，培養(yǎng)和提高全體教師的業(yè)務(wù)水平和自身素養(yǎng)。

教研成果中心主要就學(xué)校理論信息和教師理論成果進(jìn)行展示，對老師和同學(xué)們的教研榮譽給予通報表揚，利用學(xué)校文印室對學(xué)習(xí)資料成果和校本教研成果審核、印刷，并通過提取文印費對老師教科研成果給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎勵。

其次，為了落實三位一體的教科研工作思路，具體工作落到實處，責(zé)權(quán)利必須明確。

由于教研室新的工作職責(zé)對我校的生存和發(fā)展至關(guān)重要，對校長的工作有直接的建設(shè)性的輔助作用，可以看作學(xué)校的中樞機(jī)構(gòu)。所以教研室主任要直接對校長負(fù)責(zé)。主任下設(shè)三個中心主任（可設(shè)為副主任），每中心可分為三個小組（可安排三人擔(dān)任小組長），每小組又主要負(fù)責(zé)三項工作（根據(jù)工作量可再安排人員）。具體分工如下：

一、教研理論中心

下設(shè)圖書信息組、學(xué)科專家組、課題研究組，具體工作為：

（一）圖書信息組負(fù)責(zé)圖書資料的訂閱和管理，電腦網(wǎng)絡(luò)的采購和管理，實驗裝備儀器的采購和管理；具體工作分為三塊：1.圖書資料的訂閱和管理。2.電腦網(wǎng)絡(luò)的采購和管理。3.實驗裝備儀器的采購和管理。（二）學(xué)科專家組負(fù)責(zé)學(xué)科專家的選拔和聘任，各級各類考試的命題指導(dǎo)和把關(guān)，教學(xué)原則及科學(xué)考核獎懲。（三）課題研究組負(fù)責(zé)校級小課題研究指導(dǎo)和評估，省市級課題申報和管理，國家級課題的選題申報及立項。具體工作分為三塊：1.校級小課題研究指導(dǎo)和評估。2.省市級課題申報和管理。3.國家級課題的選題申報及立項。

二、教研活動中心

下設(shè)年級教研組、教研業(yè)務(wù)組、教師進(jìn)修組，具體工作為：

（一）年級教研組負(fù)責(zé)初中高一年級日常教研活動，高二高三年級日常教研活動，中考高考備考工作日常安排；具體工作分為三塊：1.初中高一年級日常教研活動。2.高二高三年級日常教研活動。3.中考高考備考工作日常安排。（二）教研業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)日常隨機(jī)聽評各年級各班級課程，組織學(xué)期學(xué)年度校級教學(xué)大賽，配合完成上級教研室工作；具體工作分為三塊：1.日常隨機(jī)聽評各年級各班級課程。這種情況形成制度，養(yǎng)成習(xí)慣，對于促進(jìn)教學(xué)可以起到積極作用。具體實施過程中與考評機(jī)制相結(jié)合，效果會更好。2.組織學(xué)期學(xué)年度校級教學(xué)大賽?？梢圆扇」_課、示范課、課改課、匯報課等多種形式，通過一定的獎勵機(jī)制調(diào)動老師們的積極性。3.配合完成上級教研室工作。這項工作內(nèi)容龐雜，也需要專人負(fù)責(zé)。（三）教師進(jìn)修組負(fù)責(zé)依托青藍(lán)工程提高教師教學(xué)水平，開展繼續(xù)教育工作、組織師生的校內(nèi)外培訓(xùn)，開展對教師的語言文字規(guī)范及計算機(jī)能力提升。具體工作分為三塊：1.依托青藍(lán)工程提高教師教學(xué)水平。2.開展繼續(xù)教育工作、組織師生的校內(nèi)外培訓(xùn)。3.開展對教師的語言文字規(guī)范及計算機(jī)能力提升。

三、教研成果中心

下設(shè)檔案資料組、宣傳通報組、文印教材組，具體工作為：

（一）檔案資料組負(fù)責(zé)教師教科研榮譽及基本情況建檔，學(xué)生各級各類競賽榮譽建檔，上級同級單位檢查學(xué)習(xí)材料匯總；具體工作分為三塊：1.教師教科研榮譽及基本情況建檔。2.學(xué)生各級各類競賽榮譽建檔。3.上級同級單位檢查學(xué)習(xí)材料匯總。（二）宣傳通報組負(fù)責(zé)板報媒體宣傳及日常通知通報，教科研通訊的編纂及印制，教科研文匯的編纂及印制；具體工作分為三塊：1.板報媒體宣傳及日常通知通報。2.教科研通訊的編纂及印制。3.教科研文匯的編纂及印制。（三）文印教材組負(fù)責(zé)文印資料審查及費用確認(rèn)，校本教材研發(fā)編審和印制，學(xué)生自用或外單位業(yè)務(wù)等其他文印工作。具體工作分為三塊：1.文印資料審查及費用確認(rèn)。2.校本教材研發(fā)編審和印制。3.學(xué)生自用或外單位業(yè)務(wù)等其他文印工作。

教研室的大量工作都是在默默無聞中完成的，需要付出的不僅僅是體力，更多的是腦力。為了保證每一項工作保質(zhì)保量認(rèn)真完成，同時考慮到學(xué)校老師們的實際教學(xué)情況。建議每個小組的每項工作都要專人負(fù)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利三位一體。

總之，為了大同市實驗中學(xué)學(xué)生的大學(xué)夢；為了大同市實驗中學(xué)教師的名師夢；為了大同市實驗中學(xué)的名校夢；為了大同市實驗中學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展、為了大同市教育的振興。我們共同努力吧！

（作者單位：山西省大同市實驗中學(xué)教研室037300）為個人及國家人力資源的提升提供保障和發(fā)揮促進(jìn)作用，實際上應(yīng)建立一種義務(wù)教育的公共服務(wù)決策機(jī)制，來保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的本意。

綜上，今后的研究應(yīng)立足于深刻剖析義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題，構(gòu)建科學(xué)合理的均衡發(fā)展指標(biāo)體系，做到定量與定性相結(jié)合、理論研究與實證分析相結(jié)合，使相關(guān)理論研究更具操作性和說服力，推動義務(wù)教育的健康、均衡發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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