李晶

摘 要：十八屆四中全會(huì)后，我國(guó)對(duì)依法治國(guó)提出了更高的要求，普法宣傳教育活動(dòng)將成為常態(tài)化，將逐漸走進(jìn)尋常百姓家。隨著我國(guó)法治宣傳教育工作的不斷展開與深入，需要對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估以了解法治宣傳教育工作展開的效果。本文將以上海市青浦區(qū)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)的法治宣傳教育工作的評(píng)估體系進(jìn)行調(diào)查研究，了解青浦區(qū)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)法治宣傳教育的情況，以及是否有配套的評(píng)估體系對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出合理性的建議，以更好的為老年人提供法治宣傳教育工作，并為相關(guān)部門的評(píng)估工作提供參考。

關(guān)鍵詞：法治宣傳；評(píng)估；上海青浦區(qū)；老年人

引言：

我國(guó)法治教育宣傳工作不斷展開，為人們進(jìn)行普法宣傳做出了重要的貢獻(xiàn)，這是我們不容忽視的地方。但是，法治宣傳教育工作是否取得了良好的效果，需要一個(gè)客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，以判斷其是否產(chǎn)生影響，以及影響的大小。本文則是采用實(shí)地調(diào)查的方法，以上海市青浦區(qū)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)的法治宣傳教育工作為調(diào)查對(duì)象，以期望了解其法治宣傳教育工作情況以及是否針對(duì)法治宣傳工作建立了完整了評(píng)估體系，進(jìn)而了解我國(guó)青浦區(qū)對(duì)老年人法治宣傳教育工作的展開情況，以及老年人是否具有通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，這都是本文研究的重要內(nèi)容。

一、法治宣傳教育工作評(píng)估體系研究概述

本次實(shí)地調(diào)查研究對(duì)象是青浦區(qū)的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是青浦區(qū)的敬老院和老年人活動(dòng)中心，盡管這些機(jī)構(gòu)都是為老年人提供服務(wù)和便利的，但是其工作性質(zhì)和對(duì)老年人提供服務(wù)的內(nèi)容卻有著明顯的區(qū)別，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人法治宣傳教育工作的重視程度有所不同。具體來說，主要分為幾下幾種情況：

（一）公立性質(zhì)的敬老院

公立性質(zhì)的敬老院直接由民政部門進(jìn)行管理，其資金和設(shè)備主要是由政府撥款，因此其規(guī)章制度較為完整，以及對(duì)法治宣傳教育工作重視程度較高，這從該院的宣傳欄處的公示上便可有直觀的認(rèn)識(shí)。根據(jù)調(diào)查了解，公立性質(zhì)的敬老院對(duì)于有關(guān)醫(yī)療方面的法律法規(guī)和《老年人權(quán)益保護(hù)法》宣傳得相對(duì)較多，但是該宣傳也僅限于宣傳欄處紙面的張貼上，大多數(shù)老年人依舊不了解法律的內(nèi)容，他們表示希望有較為正式的法治教育活動(dòng)向其宣傳與自身權(quán)益密切相關(guān)的法律。

（二）民辦性質(zhì)的敬老院

民辦性質(zhì)的敬老院的管理部門依舊是民政部門，但是其資金主要來源于對(duì)老年人服務(wù)的收費(fèi)上，敬老院的宣傳內(nèi)容主要圍繞該院提供的設(shè)施和服務(wù)上，對(duì)于法治教育的宣傳較少，且內(nèi)容主要是明確老年人在敬老院內(nèi)生病受傷的法律責(zé)任。大多數(shù)老年人表示希望獲得法治宣傳的教育，以更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）老年人活動(dòng)中心

老年人活動(dòng)中心是為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所的機(jī)構(gòu)，是需要老年人自己承擔(dān)費(fèi)用的活動(dòng)中心。該活動(dòng)中心的性質(zhì)決定了其缺少對(duì)老年人的法治宣傳教育工作，但是活動(dòng)中心為老年人提供計(jì)算機(jī)房，老年人可以通過上網(wǎng)的方式進(jìn)行自我法律教育。但是，大多數(shù)老年人表示希望有專門針對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的普法教育宣傳，讓他們了解保護(hù)自己權(quán)益的法律工具，甚至成為維護(hù)自己權(quán)益的法律武器。

二、法治宣傳教育工作評(píng)估體系調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題及分析

通過對(duì)青浦區(qū)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)法治宣傳教育情況的調(diào)查研究可以知道，這些老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎沒有或少有對(duì)老年人的法治宣傳教育工作，因此，自然沒有建立針對(duì)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)法治宣傳教育工作的評(píng)估體系。這是本次調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的最為重要且關(guān)鍵的問題，因?yàn)楸敬握{(diào)查研究的對(duì)象尚沒有真正建立起來，使得本次調(diào)查研究更加具有價(jià)值性。根據(jù)調(diào)查研究，可以分析出青浦區(qū)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少對(duì)老年人的法治宣傳教育工作的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）宏觀原因

1.對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的重視程度不夠

上海市是人口老齡化程度最高的城市，在客觀上促使政府相關(guān)部門對(duì)于老年人的關(guān)注程度在不斷增加，針對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)也在逐漸出臺(tái)，對(duì)于老年人提供的物質(zhì)保障也在不斷完善，但是對(duì)于老年人權(quán)益的保護(hù)程度依舊不夠。主要表現(xiàn)在：《老年人權(quán)益保護(hù)法》被束之高閣，沒有得到有效實(shí)施；不同區(qū)域的老年人享受的物質(zhì)幫助情況并不相同；不同性質(zhì)的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)得到的政府幫助情況并不相同等等。

2.法治宣傳教育工作并沒有推廣到老年人活動(dòng)機(jī)構(gòu)

盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立起法律體系，走上了依法治國(guó)的道路。十八屆四中全會(huì)后，對(duì)于法治宣傳的教育工作再一次被重視，依法治國(guó)、依法辦事的觀念深入人心，各種形式的法治宣傳教育工作如火如荼地進(jìn)行著，但是法治宣傳教育工作的力度還不夠強(qiáng)勁，并沒有把法治宣傳教育之風(fēng)吹到老年人活動(dòng)機(jī)構(gòu)，讓老年人活動(dòng)機(jī)構(gòu)成為了法治宣傳教育工作的“死角”。

（二）微觀原因

1.侵權(quán)問題是老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)最為關(guān)注的法律問題

老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)的宗旨是為了老年人提供服務(wù)，為老年人提供便利。由于老年人身體機(jī)能的特殊性，老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于老年人的健康問題尤為關(guān)注，并不希望在機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生老年人身體健康受損的情況，這樣會(huì)在老年人與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生侵權(quán)糾紛，容易讓老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)陷入侵權(quán)賠償?shù)木车?，因此，老年人服?wù)機(jī)構(gòu)為了自身的利益，也為了老年人的健康，更加注重對(duì)雙方責(zé)任劃分、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律問題進(jìn)行宣傳。

2.老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的缺乏

老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法治宣傳教育工作是需要資金支持的，這對(duì)于民辦性質(zhì)的敬老院來說尤為重要。因?yàn)槊褶k性質(zhì)的敬老院的資金來源于向老年人收取的服務(wù)費(fèi)用，其并沒有充裕的資金去進(jìn)行法治宣傳教育工作，這在客觀上阻礙了老年人法治宣傳教育工作的展開。

三、對(duì)法治宣傳教育工作評(píng)估體系調(diào)查問題的解決建議

對(duì)于老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)的法治宣傳教育工作調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題提出一些解決建議，以希望老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供更加全面綜合的服務(wù)，讓老年人了解保護(hù)自身權(quán)益的途徑，更好地維護(hù)自身的權(quán)益，安度晚年。

（一）重視對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)

老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)一生，他們?cè)谀昀洗嗳鯐r(shí)理應(yīng)得到這個(gè)社會(huì)的關(guān)注和呵護(hù)。因此，應(yīng)重視對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)，這種重視主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是相關(guān)部門要注重對(duì)《老年人權(quán)益保護(hù)法》的適用，并制定具體的法律規(guī)范以保障其實(shí)施；二是逐漸健全對(duì)所有老人的物質(zhì)保障上，以使其老有所依；三是將法治宣傳教育工作推廣到老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)中，讓當(dāng)事人了解與其自身權(quán)益密切相關(guān)的法治情況。

（二）為老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法治教育宣傳工作的資金

老年人都希望能過個(gè)幸福的晚年，自己的合法權(quán)益能夠得到保護(hù)，在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠找到方法去尋求保護(hù)。老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)的宗旨是為了老年人服務(wù)的，如果有充足的資金讓其向老年人進(jìn)行法治宣傳，老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)愿意為老年人提供這樣的服務(wù)。政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)所有的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)都提供這樣的資金，無論該服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)如何。

（三）法治宣傳教育工作評(píng)估體系的建立

為了讓各老年人服務(wù)中心能夠?yàn)槔夏耆颂峁┓ㄖ涡麄鹘逃ぷ鳎z查其提供工作的質(zhì)量和效果，應(yīng)建立完整的評(píng)估體系對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并納入評(píng)比老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)之一，以督促老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)法治宣傳教育工作的重視，最終使老年人受益。（作者單位：上海政法學(xué)院）