周衛(wèi)云　汪洋

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也在不斷提高，人們對(duì)城市居住環(huán)境建設(shè)提出了越來(lái)越高的要求，市政設(shè)施建設(shè)對(duì)城市居住環(huán)境意義重大，合理控制市政項(xiàng)目工程造價(jià)，提高資金的利用效率，有利于提高市政設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。本文分析了市政工程造價(jià)成本控制管理現(xiàn)狀，闡述了市政工程造價(jià)的基本控制原則，探討了加強(qiáng)市政工程成本控制分析的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：市政工程造價(jià)；成本控制分析；現(xiàn)狀；原則；措施

階段性強(qiáng)、周期短、質(zhì)量要求較高的市政工程建設(shè)受自然環(huán)境和施工環(huán)境的影響較大，在我國(guó)當(dāng)前城市建設(shè)過(guò)程中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象較為普遍。工程建設(shè)資金缺口較大，不利于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，不利于城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此加強(qiáng)市政工程造價(jià)的成本控制管理對(duì)城市建設(shè)至關(guān)重要。

1.市政工程造價(jià)成本控制管理的現(xiàn)狀

1.1成本控制管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也帶動(dòng)了市政建設(shè)的較快發(fā)展，為了滿足城市化建設(shè)需求，市政工程建設(shè)對(duì)造價(jià)控制管理人員的需求量在日益增長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)管理控制人員的綜合從業(yè)素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。當(dāng)前我國(guó)專業(yè)素質(zhì)較高的市政工程成本造價(jià)管理人員相對(duì)較少，難以滿足如今市政建設(shè)發(fā)展的需要，專業(yè)人才的匱乏和相關(guān)管理工作從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平整體較低，不利于市政造價(jià)管理工作的順利開展，不利于科學(xué)合理地控制市政工程成本。

1.2設(shè)計(jì)階段市政工程成本控制管理過(guò)于保守

當(dāng)前我國(guó)市政工程造價(jià)成本控制主要為階段管理模式，不利于進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀成本控制管理，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，工程造價(jià)成本控制沒有到位，工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等有關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的工程造價(jià)成本控制管理目標(biāo)。工程建設(shè)過(guò)程中相關(guān)部門缺乏健全的相互溝通規(guī)范機(jī)制，對(duì)市政工程造價(jià)成本管理力度不足，監(jiān)理單位往往只能在市政工程施工階段進(jìn)行造價(jià)成本控制管理，市政工程造價(jià)控制缺乏有效的約束機(jī)制，管理過(guò)于保守，往往會(huì)造成額外的資金開支，提高了工程建設(shè)成本。

1.3招投標(biāo)階段市政工程成本控制管理存在漏洞

在工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，限額設(shè)計(jì)理念未能在我國(guó)得到有效全面的推廣，相關(guān)工程設(shè)計(jì)工作難以得到應(yīng)有的關(guān)注和必要的約束，相關(guān)建設(shè)單位對(duì)于促進(jìn)工程設(shè)計(jì)精品化、限額化的意識(shí)淡薄，沒有采取有效措施督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)階段忽略了招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案優(yōu)選等準(zhǔn)備工作。許多設(shè)計(jì)單位缺乏健全的管理體制，設(shè)計(jì)精品意識(shí)不足，在工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中只講求設(shè)計(jì)任務(wù)的工作量，過(guò)于重視設(shè)計(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而忽略了設(shè)計(jì)質(zhì)量。另外在當(dāng)前施工單位招標(biāo)管理過(guò)程中，一些施工單位在編制標(biāo)書和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)惡意打壓市政工程預(yù)算造價(jià)成本，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)成本與正常市場(chǎng)行情不符，不利于市政工程市場(chǎng)的健康正常發(fā)展。

1.4施工階段市政工程成本控制管理隨意性較大

當(dāng)前我國(guó)許多建設(shè)單位往往急于求成，急于建設(shè)項(xiàng)目的開工，沒有做好充分的施工準(zhǔn)備，沒有進(jìn)行科學(xué)有效的投資額度限制，沒有對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定、設(shè)計(jì)深度要求、招標(biāo)文件和施工合同進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，大大增加了市政工程造價(jià)成本控制管理的隨意性，工程項(xiàng)目往往在施工過(guò)程中不斷變更設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)變更過(guò)于隨意，缺乏必要性、合理性、科學(xué)性，增加了對(duì)市政工程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)審核的難度，同時(shí)也增加了工程設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的損失，由于缺乏明確的責(zé)任追究制度難以有效控制設(shè)計(jì)變更的隨意性，不利于有效控制工程成本。

2.市政工程成本控制原則

2.1全面控制原則

全面控制原則不僅指全體工作人員的控制，也包括施工全過(guò)程的控制，全面控制原則要求施工單位把工程造價(jià)成本控制理念灌輸給所有工作人員，培養(yǎng)所有員工的成本控制的意識(shí)，將成本控制落實(shí)到每一個(gè)員工和每一個(gè)崗位，切實(shí)實(shí)行責(zé)任到人的制度。另外市政工程成本控制應(yīng)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工周期，在項(xiàng)目施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的項(xiàng)目成本控制措施，相關(guān)單位應(yīng)在工程施工的整個(gè)過(guò)程中貫徹造價(jià)控制理念。

2.2目標(biāo)管理原則

相關(guān)施工單位應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)成本進(jìn)行嚴(yán)格的成本限制管理，盡可能保證所有的施工成本均在有效控制范圍內(nèi)。施工單位應(yīng)將工程的成本目標(biāo)進(jìn)行逐步分解，落實(shí)到各個(gè)部門、車間小組、個(gè)人，從而形成科學(xué)有效的成本控制系統(tǒng)，選擇合適的項(xiàng)目管理基本方法，切實(shí)落實(shí)所有的目標(biāo)成本管理，加強(qiáng)工程造價(jià)成本控制。

2.3動(dòng)態(tài)控制原則

工程施工階段不同，工程造價(jià)也會(huì)隨之發(fā)生變化，因此項(xiàng)目工程成本控制需對(duì)不斷變化的施工環(huán)境采取不同的調(diào)整措施，不斷計(jì)算工程實(shí)際成本并將其與相應(yīng)目標(biāo)值進(jìn)行比較分析，針對(duì)實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離情況采取不同的處理措施，貫徹落實(shí)成本動(dòng)態(tài)控制原則。

3.市政工程造價(jià)的成本控制措施

3.1加強(qiáng)招投標(biāo)管理

成本管理和效益目標(biāo)是進(jìn)行招投標(biāo)需要考慮的重要因素，投標(biāo)書具有較強(qiáng)的綜合性和隱含性，它的單價(jià)是由綜合單位共同決定的。在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，調(diào)查分析和精確測(cè)量是編制預(yù)算的前提，市政部門應(yīng)當(dāng)確定市場(chǎng)定位，在確定企業(yè)勞動(dòng)定額的前提下進(jìn)行成本計(jì)算，既要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又要滿足企業(yè)要求。在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中合理確定報(bào)價(jià)。

3.2加強(qiáng)質(zhì)量管理

質(zhì)量是企業(yè)的生命之源，加強(qiáng)質(zhì)量管理有利于控制成本，實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)。如果市政工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的形象和信譽(yù)。所以，市政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持公開、公平、公正的處事原則，合理控制市政工程造價(jià)。

3.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)布置必須具有一定的科學(xué)性和便利性，它由工程特點(diǎn)和場(chǎng)地環(huán)境而決定。然而在實(shí)際的施工過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)布置不合理導(dǎo)致資源浪費(fèi)的情況。例如現(xiàn)場(chǎng)施工材料和設(shè)備放置不當(dāng)容易導(dǎo)致重復(fù)搬運(yùn)，增加人力消耗；許多施工設(shè)備沒有進(jìn)行及時(shí)檢查或維修，不僅會(huì)影響設(shè)備的工作效率，而且會(huì)縮短設(shè)備使用壽命。這些都會(huì)在一定程度上造成資源的浪費(fèi)和消耗，導(dǎo)致企業(yè)成本增加。

加強(qiáng)施工安全管理是提高工程質(zhì)量的重要手段，做好安全工作對(duì)降低施工安全事故發(fā)生率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，如果施工安全事故發(fā)生次數(shù)減少，那么用于安全事故的處理成本就會(huì)相應(yīng)的減少，從而工程造價(jià)的總成本也會(huì)減少。如果施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，不僅會(huì)給國(guó)家、企業(yè)、員工帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)使工人產(chǎn)生消極情緒，導(dǎo)致工人工作積極性降低，工作效率下降，從而影響施工進(jìn)度，增加施工成本。由此可以看出，安全管理和成本控制有著密不可分的關(guān)系，兩者互為存在的前提和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

4.總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)市政工程成本控制管理存在一些問(wèn)題，相關(guān)成本控制管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平較低，設(shè)計(jì)階段成本控制管理過(guò)于保守，招投標(biāo)階段成本控制管理存在漏洞，施工階段成本控制管理隨意性較大。工程成本控制管理應(yīng)堅(jiān)持全面控制原則、目標(biāo)管理原則、動(dòng)態(tài)控制原則，加強(qiáng)招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)布置管理有利于強(qiáng)化工程造價(jià)成本控制，降低工程成本，促進(jìn)市政工程建設(shè)的健康發(fā)展。（作者單位：江蘇宏信工程咨詢有限公司）

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