劉晴晴

摘 要：目前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持主要體現(xiàn)在為其提供稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)財(cái)政資金支持和融資等優(yōu)惠政策，但這并沒有為農(nóng)合組織提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用應(yīng)隨著發(fā)展階段的不同而變化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；政府；優(yōu)惠政策；角色定位

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，分散、弱小的個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)已經(jīng)越來越不能適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，隨之而出現(xiàn)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織正是為解決這一問題的一劑良方。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在其建立及發(fā)展過程中，要依靠組織內(nèi)部管理人員的經(jīng)營(yíng)及管理能力，但是很大一部分仍然需要政府的引導(dǎo)與扶持。首先，目前我國(guó)農(nóng)合組織的發(fā)展仍處?kù)镀鸩诫A段，很多都是由農(nóng)民自發(fā)組織而成，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)松散，沒有形成合理的章程及良性運(yùn)作機(jī)制，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)不可避免的會(huì)與外部環(huán)境摩擦，造成額外成本，這就需要政府來塑造一個(gè)良好的外部環(huán)境以規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展。其次，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，既無法在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，又無法避免私人的“免費(fèi)搭便車”現(xiàn)象，且這些問題即使借助于市場(chǎng)機(jī)制也無法解決，最終就會(huì)產(chǎn)生休謨所謂的“公共的悲劇”。[1]這時(shí)就需要政府出面來彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，克服外部效應(yīng)，解決供給制度的不足，提供相關(guān)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。目前在我國(guó)，政府部門雖然也對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了一系列的幫扶，但是結(jié)果并不盡如人意，思想認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)理論的不足、多頭管理的體制、法律制度的缺失、扶持政策的大而化之等問題依然存在，本文將對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的政府行為展開討論，并對(duì)政府角色進(jìn)行再定位。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中的政府行為及存在的問題

（一）政府提供的外部法律環(huán)境

國(guó)家法律規(guī)定，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要依法登記，但對(duì)于其可依的法律并沒有明確說明。我國(guó)于2006年10月頒布了第一部明確合作社法律地位的法律《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。法律對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了定義：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。[2]該法律對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成立登記、組織機(jī)構(gòu)、法律地位、財(cái)務(wù)管理等方面做了比較詳細(xì)的規(guī)定，但該法律所述的農(nóng)民專業(yè)合作社，未能完全涵蓋農(nóng)村地區(qū)所有類型的經(jīng)濟(jì)合作組織，只針對(duì)于向工商管理部門注冊(cè)并取得法人資格的合作組織。且除稅收政策隨后出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則外，關(guān)于專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)助及合作社融資難等問題地方政府出臺(tái)的政策仍然偏少。

一般來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織若是偏向于公司化運(yùn)作的需要到工商部門登記注冊(cè)為企業(yè)法人，若是偏向于社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的則需要到民政局登記為社團(tuán)法人。但是一些農(nóng)民專業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人缺乏法律認(rèn)識(shí)，而政府部門也缺乏對(duì)這方面知識(shí)的宣傳，且注冊(cè)需要一筆費(fèi)用，這對(duì)本就受到資金限制的農(nóng)合組織來說也是負(fù)擔(dān)，因此一些農(nóng)合組織并不愿意進(jìn)行注冊(cè)登記。一旦遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)就沒有法律地位，他們的合法權(quán)益也得不到保障。政出多門也必然導(dǎo)致管理的混亂，給政府統(tǒng)計(jì)造成一定的困難，使得政府無法在宏觀基礎(chǔ)上制定真正惠及所有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)政策。

（二）政府的政策扶持

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在其發(fā)展的過程中必然是需要政府的扶持，但是政府扶持的“度”亦成為近年來學(xué)者們討論的熱點(diǎn)。學(xué)者們對(duì)于政府應(yīng)該著重實(shí)行的扶持政策莫衷一是，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為當(dāng)前政府對(duì)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策與資金政策上（郭紅東，2002）。[3]也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在政府過度注重見效快的經(jīng)濟(jì)手段扶持，但是知識(shí)培訓(xùn)、信息提供、技術(shù)推廣等手段更有利于農(nóng)合組織的長(zhǎng)期健康發(fā)展（張秀蓮，2009）。[4]但是有一點(diǎn)學(xué)者們可以達(dá)成一致的就是政府部門的過度干預(yù)會(huì)使農(nóng)合組織染上濃重的行政色彩，降低其活力和自主性，甚至形成“二政府”，最終會(huì)影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展（儲(chǔ)德銀，經(jīng)庭如，2009）。[5]我國(guó)頒布的各種政策中，涉及到農(nóng)業(yè)的有很多，近幾年來的中央一號(hào)文件也都有涉及到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，這些文件都圍繞著一個(gè)主旨：鼓勵(lì)各種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并在其發(fā)展過程中給予各種扶持。但是能給農(nóng)合組織帶來真正實(shí)惠的還是財(cái)政支持，比如稅收優(yōu)惠政策、專項(xiàng)財(cái)政資金支持政策和融資政策等。

1、稅收政策：按照其登記注冊(cè)的類型不同大致可分為兩種：一是對(duì)于注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體類的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，多為專業(yè)協(xié)會(huì)類型，他們每年按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)，而按照財(cái)政部規(guī)定不征收營(yíng)業(yè)稅。而且由于不涉及銷售，并不存在真正意義上的收入，多數(shù)是為會(huì)員提供信息、技術(shù)等方面的公共服務(wù)，因此可享受非營(yíng)利組織的稅收豁免待遇；二是對(duì)于在工商部門登記為企業(yè)法人的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，多是采用產(chǎn)、加、銷經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)生營(yíng)業(yè)收入后必然需要繳稅，目前我國(guó)對(duì)這類農(nóng)合組織的稅收扶持政策主要體現(xiàn)在增值稅、所得稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅等方面。增值稅。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)）規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的種子、化肥等農(nóng)資，免征增值稅。[6]此外，《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（2009）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2001]113號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2009]9號(hào)）、《海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)口種子、種畜、魚種和非盈利性野生動(dòng)植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的通知》（署稅[1997]3l號(hào)）等文件也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)畜、農(nóng)資銷售及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的增值稅進(jìn)行了減免。所得稅。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（2008）規(guī)定，企業(yè)所得稅法第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅[2004]30號(hào)）規(guī)定：個(gè)人或個(gè)體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，所產(chǎn)生的的收入暫不征收個(gè)人所得稅。按照財(cái)政部對(duì)全國(guó)人大代表有關(guān)建議的答復(fù)（財(cái)農(nóng)便[2009]20l號(hào)），農(nóng)民專業(yè)合作社參照企業(yè)所得稅法關(guān)于一般企業(yè)的規(guī)定，享受企業(yè)所得稅的減免政策。營(yíng)業(yè)稅?！吨腥A人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》（2009年1月1日起施行）第八條第五款規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治，免征營(yíng)業(yè)稅。按照財(cái)政部對(duì)全國(guó)人大代表有關(guān)建議的答復(fù)（財(cái)農(nóng)便[2009]201號(hào)），農(nóng)民專業(yè)合作社參照營(yíng)業(yè)稅暫行條例等關(guān)于一般企業(yè)的規(guī)定，享受營(yíng)業(yè)稅的減免政策?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)若干項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅字[1994]2號(hào)）規(guī)定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，若是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則免征營(yíng)業(yè)稅。印花稅?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]8l號(hào)）規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅?！吨腥A人民共和國(guó)印花稅暫行條例施行細(xì)則》 （財(cái)稅字[1988]第225號(hào)）規(guī)定：國(guó)家指定的收購(gòu)部門與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同，免征印花稅。其他稅。除以上幾種稅收外，還有城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅等，國(guó)家也出臺(tái)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要的土地、房產(chǎn)、車輛交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收進(jìn)行了減免。

雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以享受到的稅收優(yōu)惠政策看似有很多，但是目前國(guó)家層面出臺(tái)的專門針對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策只有印花稅和增值稅的相關(guān)規(guī)定，而涉及到其他相關(guān)稅種的優(yōu)惠政策，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也只能參考其他各種涉農(nóng)稅種的政策，并沒有享受到特殊優(yōu)惠，優(yōu)惠力度較小。而且很大一部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于享受的優(yōu)惠政策了解并不全面，主要是政府對(duì)這部分的宣傳太少。

2、融資政策：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織由于其構(gòu)成主體和合作機(jī)制的特殊性，決定其必然需要外部金融支持，我國(guó)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部涉農(nóng)貸款營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2014]5號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)納入“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的19各地區(qū)的縣域支行，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供貸款的利息收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳《關(guān)于做好2014年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）中提出，要加大對(duì)新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。近幾年來我國(guó)涉農(nóng)貸款余額每年均有大幅度增加，截至2011年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到14.6萬億元，同比增長(zhǎng)24.9%，截至2012年末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，同比增長(zhǎng)20.7%。

雖然涉農(nóng)貸款每年都有較大幅度的增長(zhǎng)，但是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金缺口增長(zhǎng)幅度更大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有資金缺口的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織占全部的98%，但是實(shí)際上能夠得到滿足的卻只有10%左右。分析其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織本身由于缺乏固定資產(chǎn)抵押物、財(cái)會(huì)制度不健全、組織松散、貸款主體不明確等原因，貸款、融資比較困難。二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少，貸款渠道單一，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只能從農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)村合作銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款取得資金支持。

3、專項(xiàng)資金：國(guó)家為加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，專門安排中央財(cái)政資金作為專項(xiàng)資金扶持其開展的項(xiàng)目，提高農(nóng)民組織化程度。財(cái)政部《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2013〕156號(hào)）文件規(guī)定，財(cái)政資金切塊下達(dá)各地財(cái)政部門后，各地可采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等多種補(bǔ)助方式。隨后各省市財(cái)政部門又根據(jù)中央規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了實(shí)施細(xì)則。2014年中央一號(hào)文件也提出，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。

國(guó)家和省市制定的專項(xiàng)扶持資金政策的確給部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶來了有效的幫助，但是我們也不得不承認(rèn)這些獲得扶持的農(nóng)合組織與所有需要資金扶持的農(nóng)合組織相比只是九牛一毛。這種扶持政策并沒有做到本著公平、公正的原則真正惠及所有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，只是傾向于了某些特殊的農(nóng)合組織，惠及范圍有限，政策的影響力也有限。同時(shí)這些扶持資金的項(xiàng)目申報(bào)要求非常嚴(yán)苛，比如貴州省的專項(xiàng)補(bǔ)助資金要求合作社成員在100人以上，且可分配盈余返還比例要超過60%。符合要求的合作社必然是發(fā)展比較成熟的，資金狀況也較好，造成的結(jié)果就是“富者更富、貧者更貧”，資金狀況越不好越難得到扶持。

二、政府的角色再定位思考

如上所述，目前我國(guó)政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及運(yùn)營(yíng)過程中定位主要在于為其提供優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，但我們必須清醒的看到這并沒有為農(nóng)合組織提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用應(yīng)隨著發(fā)展階段的不同而變化。在發(fā)展前期，政府應(yīng)起到引導(dǎo)作用：政府要加強(qiáng)宣傳服務(wù)，形成良好的輿論氛圍，讓農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織有一個(gè)正確且完整的認(rèn)識(shí)，并幫助新成立的組織完善其各項(xiàng)規(guī)章制度，定期對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等。在發(fā)展后期，政府應(yīng)起到扶持作用：因地制宜的制定、完善并積極宣傳各項(xiàng)稅收政策、產(chǎn)業(yè)支持政策及貸款政策等，幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。同時(shí)政府也要界定明確的管理權(quán)限與范圍，堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，防止行政過度介入，既不能不管不問任其自生自滅，也不能過分熱情大包大攬讓其喪失獨(dú)立性。

三、政府下一步職能方向

（一）立法明確農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法律身份。我國(guó)雖于2006年年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是此項(xiàng)法律只是針對(duì)在工商管理部門注冊(cè)并取得法人資格的合作組織，對(duì)社會(huì)團(tuán)體及其他性質(zhì)的合作組織則沒有涉及到。因此，這就需要國(guó)家針對(duì)于所有性質(zhì)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制定一套相對(duì)完善的法律體系，給予所有農(nóng)合組織一個(gè)明確的法律身份，如同不同性質(zhì)的注冊(cè)企業(yè)一樣可以享受到相同的國(guó)家優(yōu)惠政策。在國(guó)家性的法律體系尚未健全的情況下，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大省、大市也可根據(jù)自身情況，先行制定符合本地實(shí)際的地方性政策。擁有法律主體地位，做到合法化、規(guī)范化運(yùn)行，農(nóng)合組織就能享受到其應(yīng)得的實(shí)惠，做到可持續(xù)發(fā)展，真正的服務(wù)于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)。

（二）加大財(cái)政扶持力度。一是完善稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖然不是新生事物，但是其發(fā)展仍處于初級(jí)階段，應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型的不同，制定差別類稅收優(yōu)惠政策，惠及范圍應(yīng)包括所有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；進(jìn)一步擴(kuò)大稅收減免幅度與減免范圍；加大稅收宣傳服務(wù)，讓農(nóng)民充分了解自身可享受的優(yōu)惠政策。二是設(shè)立專項(xiàng)資金，以保代補(bǔ)。各地可從財(cái)政資金中安排轉(zhuǎn)型扶持資金，一部分直接獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)展較為優(yōu)秀的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，而另一部分可以用于融資擔(dān)保，通過銀行授信形成數(shù)額更大的擔(dān)保規(guī)模，著力幫助農(nóng)合組織解決融資難題。三是加大金融支持力度。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)融資方式，采取村鎮(zhèn)銀行、資金互助組、農(nóng)村信用社、小額信貸多種金融機(jī)構(gòu)參與，擔(dān)保、保險(xiǎn)與直接貸款多種方式相結(jié)合，形成創(chuàng)新融資模式；完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信用等級(jí)評(píng)定體系，選擇信譽(yù)度較高的農(nóng)合組織進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保貸款試點(diǎn)；對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行信貸支持的金融機(jī)構(gòu)利息收入減征營(yíng)業(yè)稅。

（三）加大技術(shù)、信息培訓(xùn)力度。為提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，政府除對(duì)其進(jìn)行財(cái)政上的扶持外，還應(yīng)當(dāng)為其提供技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行人才、技術(shù)的培訓(xùn)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、理論講解、操作示范、學(xué)習(xí)材料等理論結(jié)合實(shí)踐的培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民切實(shí)掌握最新前沿技術(shù)；建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布最新的產(chǎn)業(yè)信息與政策法規(guī)，讓農(nóng)民與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)了解外部動(dòng)態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面優(yōu)化外部服務(wù)體系。

（四）推動(dòng)組織再聯(lián)合。鼓勵(lì)小型農(nóng)合組織進(jìn)行二次、三次聯(lián)合，近年有不少地區(qū)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了再次聯(lián)合的現(xiàn)象，這些聯(lián)合可以將一些小型的農(nóng)合組織合并重組，組建成為新的、更大的農(nóng)民聯(lián)合組織。這種全新的組織形式把分散的千家萬戶的小農(nóng)家庭與變幻莫測(cè)的大市場(chǎng)更加緊密地連在一起，參與人數(shù)更多，組織章程也會(huì)更加規(guī)范，方便了政府的管理，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和增收致富的能力，提高了申報(bào)資金、爭(zhēng)取政策時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，在進(jìn)行融資貸款時(shí)更是具有小型組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)。（作者單位：江蘇師范大學(xué)商學(xué)院）

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