徐婷婷

摘 要：基于陜西省實(shí)際情況，研究建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，并對(duì)陜西省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。分析陜西省主要城市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量狀況，提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要措施，最終目的是在加快陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，重視和提高陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，從而真正提高陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量；指標(biāo)體系；熵值分析

一、引言

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)于2014年9月24日對(duì)外公布《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，其中提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是“城鎮(zhèn)化保持高于全國(guó)平均水平的增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)各具特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并與資源承載力、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)體系?！币虼耍擎?zhèn)化發(fā)展，不應(yīng)僅僅重視人口城鎮(zhèn)化率這一“量”的指標(biāo)，更應(yīng)重視“質(zhì)”的發(fā)展。陜西省地處西北地區(qū)，主要包括陜北黃土高原地區(qū)，關(guān)中平原地區(qū)和陜南秦嶺山脈南麓地區(qū)，在衡量陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)，應(yīng)結(jié)合陜西省實(shí)際地理情況，引入生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，建立科學(xué)、合理、完善的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

二、陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證分析

分析構(gòu)建陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)選取方面，本文參考了較為權(quán)威的2005年國(guó)家城市調(diào)查總隊(duì)福建省城市調(diào)查隊(duì)課題組所構(gòu)建的中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下所提倡以人為本的角度考慮，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就業(yè)、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境為一級(jí)指標(biāo)，以GDP總量、人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重等為二級(jí)指標(biāo)的陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系如表2.1所示。

（三）實(shí)證分析

采用熵值評(píng)價(jià)法對(duì)陜西省各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)。熵值評(píng)價(jià)法是一種比較客觀、全面、無(wú)需先驗(yàn)結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)方法。根據(jù)上面建立的城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，運(yùn)用熵值評(píng)價(jià)方法對(duì)陜西省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，得出如表2.2陜西省地級(jí)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量等分情況及人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)表。

三、陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

基于上述熵值分析法，陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展目前存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展不均衡

目前，陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡，主要表現(xiàn)在地區(qū)不均衡和指標(biāo)不均衡。地區(qū)方面，西安市城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，位列全省各市第一；關(guān)中地區(qū)由于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，除城市建設(shè)外，各項(xiàng)指標(biāo)均值較高。陜北地區(qū)地處黃土高原，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，大量煤炭、石油等能源開(kāi)采量巨大，致使生態(tài)環(huán)境脆弱，在生態(tài)環(huán)境方面得分較低。陜南地區(qū)因地處秦嶺山區(qū)及山區(qū)南麓，交通不便，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源產(chǎn)業(yè)單一，致使陜南地區(qū)在各項(xiàng)指標(biāo)之中均低于陜北和關(guān)中地區(qū)。各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重中，居民生活指標(biāo)所占權(quán)重高達(dá)35.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)所占權(quán)重為23.39%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)所占權(quán)重為10.1%，社會(huì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)所占權(quán)重為5.41%[7]。由此可見(jiàn)，居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量貢獻(xiàn)度超過(guò)50%，但社會(huì)發(fā)展質(zhì)量較低，人口和就業(yè)問(wèn)題也較嚴(yán)重。陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展不均衡問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)在注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的同時(shí)，關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量均衡發(fā)展。

（二）陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化人口比率差異巨大

關(guān)于城鎮(zhèn)化率，大多數(shù)文獻(xiàn)用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤齺?lái)表示，但這種表示方法并不科學(xué)。陜西各地級(jí)市在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯滯后。在人口城鎮(zhèn)化水平上，城鎮(zhèn)化率最高的銅川和西安分別為95.6%和92.1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分分列第三和第一；人口城鎮(zhèn)化率最低的榆林和渭南分別是70%和72.4%，二者城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分分列第七和第三。同時(shí)，陜西城鎮(zhèn)化質(zhì)量嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化人口比率，因此，今后各地市的發(fā)展方向應(yīng)更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵，強(qiáng)化城市功能完善與能級(jí)提升，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整過(guò)程中同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。

（三）城市建設(shè)和管理水平亟待提升

“城市病”日益突出，西安、咸陽(yáng)等城市霧霾天氣增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，西安市藍(lán)天天數(shù)僅為138天，227天為輕度污染，達(dá)標(biāo)率僅為37.8%。交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，城市空間格局不盡合理，城市建成區(qū)綠化覆蓋率較低，縣城以下污水垃圾處理能力不足，公共服務(wù)供給能力薄弱，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來(lái)人口聚集區(qū)環(huán)境較差等因素，也成為制約城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的因素。城市管理中，現(xiàn)行的戶(hù)籍管理、土地管理、財(cái)稅金融、社會(huì)保障、行政管理等方面的綜合配套改革滯后，城市建設(shè)和管理水平需進(jìn)一步提升。

四、提升陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化市域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

鑒于陜西省各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平不均衡，在今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)更加關(guān)注各市城 鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。通過(guò)建設(shè)國(guó)際化大都市西安，大中型城市寶雞、渭南、榆林、漢中，中小型城鎮(zhèn)等，將會(huì)形成以西安為核心，以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極的陜西省新型城鎮(zhèn)化格局，各個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域間城鎮(zhèn)化質(zhì)量不平衡問(wèn)題，使全省城鎮(zhèn)化平均質(zhì)量有所提升。

（二）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系

針對(duì)指標(biāo)體系實(shí)證分析中，從陜西省城市建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來(lái)看，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)，但人均公共資源占有率、人均公共服務(wù)占有率、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)都遠(yuǎn)低于人口城鎮(zhèn)化率，因此，要完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使普通居民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的源動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)其他城鎮(zhèn)化發(fā)展具有促進(jìn)和資金支持作用。從全國(guó)情況來(lái)看，陜西省經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于較低層次[7]，陜西省需要加快發(fā)展，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善民生。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，集聚高端要素、提升自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。城市經(jīng)濟(jì)同時(shí)具有擴(kuò)散效應(yīng)，城市作為增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，通過(guò)不同的渠道向邊緣地區(qū)擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策的支持。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些法律、法規(guī)、政策顯然與城鎮(zhèn)化發(fā)展已不相適應(yīng)，并且阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，必須改革創(chuàng)新，破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙。管理城市中應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化，完善城市治理體系，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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