□ 張國(guó)鳳

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際地位的增強(qiáng)，面臨的安全方面的壓力也不斷增大。國(guó)防科技工業(yè)必須在堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新的前提下，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)方面的突破

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化經(jīng)濟(jì)改革的新時(shí)期。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，既面臨加快體制機(jī)制改革、做大做強(qiáng)的新機(jī)遇，也承載著引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新等多項(xiàng)重任。

構(gòu)建有中國(guó)特色的軍事力量體系，需要先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)作支撐

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球性挑戰(zhàn)日益增多，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，圍繞戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪加劇，恐怖主義、環(huán)境災(zāi)難、跨國(guó)犯罪、海盜等問題日益突出。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際地位的增強(qiáng)，面臨的安全方面的壓力也不斷增大。近年來，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)有了較大的發(fā)展。探月工程的加快推進(jìn)，“天宮”與“神舟”飛船成功對(duì)接，“遼寧”號(hào)航母服役、新一代軍機(jī)的試飛等等，標(biāo)志著我國(guó)部分武器裝備研制的創(chuàng)新水平大大提升。但是，在某些核心技術(shù)方面與世界先進(jìn)水平還有一定的差距。未來，國(guó)家會(huì)繼續(xù)加大在這方面的投入，國(guó)防科技工業(yè)仍會(huì)得到國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新方面的大力支持。同時(shí)也要求國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)必須在堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新的前提下，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)方面的突破，研制世界一流的高精尖武器裝備，為“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益需求相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”提供持續(xù)、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家層面推動(dòng)軍民融合發(fā)展機(jī)制的建立，有助于國(guó)防科技工業(yè)解決深層次難題

經(jīng)過多年的努力與實(shí)踐，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成就，然而軍民融合的一些深層次問題還沒有得到很好解決，如缺乏頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃不足、政策法規(guī)不配套、管理體制不順、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等等，軍工企業(yè)本身也存在重復(fù)投資、效益不高的現(xiàn)象。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制”。國(guó)家對(duì)軍民融合實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過頂層設(shè)計(jì)和整體布局、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，可以破解企業(yè)由于“單打獨(dú)斗”所遇到的某些難題，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)直接關(guān)系著國(guó)防和軍隊(duì)能力的形成，并影響著作戰(zhàn)能力的發(fā)展，又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接可以使國(guó)防科研生產(chǎn)根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)，軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃需求，靈活調(diào)整規(guī)模、數(shù)量與種類，既滿足軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)需要，又防止因過度生產(chǎn)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)。資源共享機(jī)制的建立會(huì)使國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步克服本位主義，打破相對(duì)封閉的管理模式，無論是新建項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，還是已有設(shè)施設(shè)備的利用和改造，能夠充分體現(xiàn)和兼顧軍地雙方，從而讓有限的資源發(fā)揮出最大效益，真正擔(dān)當(dāng)起既為國(guó)防建設(shè)服務(wù)、也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的責(zé)任。

資本市場(chǎng)的逐步完善和發(fā)展，為國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)提供良好的投融資環(huán)境

企業(yè)的重組壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要投融資體系的支持。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股”，“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”。未來我國(guó)資本市場(chǎng)的快速發(fā)展和不斷完善，將為國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供有利的投融資環(huán)境，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)在專業(yè)化整合、資本化運(yùn)作的道路上會(huì)有更加廣闊的舞臺(tái)和前所未有的發(fā)展空間。

國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)應(yīng)該在堅(jiān)持戰(zhàn)略重點(diǎn)突出、主攻方向明確、科學(xué)確定企業(yè)主業(yè)范圍和領(lǐng)域的前提下，充分利用資本市場(chǎng)，進(jìn)一步合理地配置資源，推動(dòng)企業(yè)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中。在充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)上吸引戰(zhàn)略投資者、外資、民營(yíng)等各類資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立和完善多層次、多形式的投資融資機(jī)制，加大重組和調(diào)整及內(nèi)部資源整合的力度。有條件的集團(tuán)公司也可以嘗試走產(chǎn)融結(jié)合之路，即通過自辦銀行、入股控制金融機(jī)構(gòu)等方式，滿足集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)需要，降低金融交易成本和提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

民營(yíng)企業(yè)更廣泛參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，是國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的壓力也是契機(jī)

近年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域在政策層面不斷擴(kuò)展，從最初的只能涉足一些“邊邊角角”，到如今幾乎可以全方位參與。在2012年6月30日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》中，已明確了民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的四個(gè)具體領(lǐng)域：武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)。在黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中又提出“引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”，使民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域更為寬闊，除了軍品科研生產(chǎn)外，還可以參與武器裝備的維修。這雖然會(huì)讓部分國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但從國(guó)防科技工業(yè)的整體上看又是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。一方面，現(xiàn)代武器裝備研制越來越復(fù)雜，任何一項(xiàng)重要武器裝備的生產(chǎn)都是有關(guān)各方大力協(xié)作的結(jié)果，有些重大武器裝備的協(xié)作配套單位甚至需要數(shù)百家、上千家。在這種情況下，只有充分發(fā)揮包括非公有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種力量的共同努力，才能保障武器裝備科研生產(chǎn)的需求。另一方面，通過公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓那些設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的企業(yè)，自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，可以使國(guó)防科技工業(yè)更加精干。

因此，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)既要認(rèn)真策劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過改制重組，資產(chǎn)注入等積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，化被動(dòng)為主動(dòng)，應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)帶來的壓力，也應(yīng)該加快自身開放步伐，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域提供便利，以開放的姿態(tài)推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

很重，將運(yùn)載科學(xué)家和技術(shù)人員潛入深海，在復(fù)雜地形上開展探礦、高精度海底很重，在復(fù)雜地形上開展探礦、高精度海底很重，

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的引領(lǐng)者

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)改革已取得了很大成效，經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系、企業(yè)文化等都發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力明顯提高。不過從整體上看，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)改革還存在一些問題：股份制改造相對(duì)緩慢；資產(chǎn)證券化比例較低；民營(yíng)企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制不健全，準(zhǔn)入門檻過高；有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。企業(yè)重組和集團(tuán)化是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑之一。從國(guó)際比較看，我國(guó)的國(guó)防工業(yè)企業(yè)集團(tuán)及其所屬的上市公司，從產(chǎn)業(yè)集中度、盈利能力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)效率、經(jīng)營(yíng)體制上與國(guó)外一流的國(guó)防企業(yè)相比，還存在較大差距。因此，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)必須著力解決改革中的瓶頸障礙，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。鑒于目前國(guó)防科技工業(yè)各行業(yè)還存在著“大而全”甚至“小而全”、大企業(yè)集團(tuán)之間部分主業(yè)重合等現(xiàn)象，未來重組整合的重點(diǎn)應(yīng)該放在不同行業(yè)之間，即跨行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)交叉融合方面。企業(yè)之間除了直接合并外，也可以交叉持股。如通過航天、航空與電子行業(yè)的整合，可以實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域技術(shù)的融合，從而避免資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力，作國(guó)家科技創(chuàng)新的排頭兵

十八屆三中全會(huì)報(bào)告中提出，“建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”。國(guó)家創(chuàng)新體系的建立與完善，最根本的是要依靠科學(xué)技術(shù)的力量。其中提高企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基石，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式正由資源要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型全面轉(zhuǎn)型。從國(guó)際上已有的成功經(jīng)驗(yàn)看，在這一轉(zhuǎn)變過程中，既要大力提高原始創(chuàng)新與基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，努力創(chuàng)造自主品牌和原始核心技術(shù)，也要注重提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和中堅(jiān)力量，軍事高科技的創(chuàng)新乃是當(dāng)今科技發(fā)展最為前沿和活躍的領(lǐng)域，覆蓋了幾乎所有當(dāng)代科學(xué)和技術(shù)前沿。國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中起到排頭兵的作用，抓住新科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，在引進(jìn)利用吸收部分國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果的同時(shí)，充分發(fā)揮主觀創(chuàng)新能動(dòng)性，利用豐富的大學(xué)與科研院所的優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)突破能力；在履行好軍品核心使命的前提下，把推動(dòng)科技創(chuàng)新與滿足市場(chǎng)需求結(jié)合起來，積極開展軍用和民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。